發展“一村一品”助推陜西新農村建設

[摘要]“一村一品”是農業增效、農民增收和新農村建設的助推器。陜西在發展“一村一品”中形成了自己的特色，取得了顯著的成效。但在實際工作中仍然面臨不少的困難和問題。重視并有效解決這些問題是保證“一村一品”可持續發展的關鍵。

[關鍵詞]“一村一品”；陜西；新農村建設

[中圖分類號]F327 [文獻標識號]A [文章編號]1002-740812008)04-0092-03

“一村一品”運動起源于日本。是日本大分縣前知事平松守彥于1979年倡導發起的。這一運動強調。要根據一定區域的資源稟賦和特點，以市場為導向，變資源優勢為產業和品牌優勢，使其逐步成為具有區域特色的產業鏈或產業集群，不斷使優勢不明顯的村加快培育出主導產業。使擁有主導產業的村將產業規模做得更大、產業鏈條拉得更長、發展得更具特色。

我國引入“一村一品”概念，是在上世紀80年代初。2002年，陜西省正式把發展“一村一品”作為一項基礎工作來抓，并取得了顯著的成效。目前，陜西省已有1000多個村初步走上了“一村一品”專業化之路。

一、陜西發展“一村一品”的成績和特色

(一)成績

1、特色產業帶基本形成。截至目前，全省已基本形成以奶畜、秦川牛、強筋小麥、特色蔬菜、獼猴桃為主的關中農業產業帶；以蘋果、奶山羊、設施蔬菜為主的渭北農業產業帶；以優雜糧、白絨山羊、大紅棗為主的陜北農業產業帶；以中藥材、瘦肉型豬、農蠶、茶葉、食用菌、“雙低”油菜為主的陜南特色農業產業帶。

2、知名品牌不斷涌現。發展“一村一品”以來，陜西農產品的知名品牌不斷涌現。渭北蘋果、紫陽富硒茶、秦川肉牛、戶縣農民畫、楊陵鑼鼓等三十多個產品正逐步聞名中外，已成為當地經濟發展的特色產業和農民增收的主要來源。

3、產業鏈條逐步延伸。圍繞渭北蘋果產業開發，果汁加工、包裝貯藏、運輸銷售等的后續產業不斷延伸。銷售網絡遍及國內外；隨著關中奶畜養殖規模的進一步擴大，帶動了一大批乳品加工企業的崛起；陜南中藥材基地的形成也加快了現代工業化的步伐。據統計，全省各類農產品加工企業已達2950多個，農業農村經濟從生產領域向加工、銷售、品牌營銷等領域不斷擴張，在部分地區形成了跨區域、規模化、集群式的發展格局，為發展壯大縣域經濟奠定了基礎。

2007年初。陜西省政府開始在全省實施“一村一品”千村示范萬村推進工程，即在全省選擇1000個村進行示范、輻射帶動1000(H-村的發展。預計到2015年，千村模式將覆蓋全省40％以上的建制村。這將在新的起點上，更進一步推進“一村一品”在陜西的發展，大幅提升全省現代農業發展的水平。

(二)特色

陜西發展“一村一品”不是起步最早的，但卻是發展速度最快的，現已處于全國的較先進地位。總結陜西發展“一村一品”的經驗、主要特色表現在以下幾點：

1、領導重視。省委、省政府領導高度重視，堅持把發展“一村一品”作為執政為民、富裕農民的重大舉措來抓。由于領導的高度重視和高位推動，“一村一品”工作專項列入了陜西省“十一五”規劃。實踐證明。沒有主要領導的重視和決心，沒有強有力的組織領導體系，“一村一品”的發展就難以取得顯著成效。

2、落實責任。成立全省“一村一品”工作領導小組。領導小組辦公室具體負責“一村一品”工作的監督檢查、項目申報、審核、管理和人才培訓等工作。

發展“一村一品”，縣鄉政府是責任主體，村級組織是落實主體，農業部門是服務主體。縣鄉政府積極幫助農民出主意、想辦法，抓好組織落實、協調、資源整合等方面的工作；農業部門負責在人、財、物等方面傾斜搞好服務，組織農業技術干部下到一線，堅持“三進三同”(進農民家庭、進田間地頭、進飼養圈舍，與農民同吃、同住、同勞動)，及時從各個方面為農民提供服務；村級組織和干部是發展“一村一品”的實際組織者和參與者。

3、示范定點。抓示范村的過程，既是發展壯大主導產業的過程，也是輻射帶動周邊村走向產業化的過程。更是探索現代農業發展的過程。示范定點堅持的原則是：根本在特色，做大在規模，做強在品牌，關鍵在提升。

4、政策扶持。對于“一村一品”的優惠扶持政策。主要表現在“五大體系”建設。包括：①科技支撐體系建設。扶持示范村(推進樹)引進良種、建設良種繁育基地；扶持農民個人和社會各個方面建設畜禽良種繁育場。在示范村(推進村)建立國家公益性技術推廣機構的服務終端。②市場信息體系建設。優先在示范村(推進村)建設農村信息服務終端，扶持特色產品，進行無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和商標注冊，建設專業批發市場，完善交易、檢測檢驗和信息服務等設施，支持龍頭企業和農民專業合作經濟組織在批發市場、超市和旅游商品經營場所設立產品銷售專柜和專賣點，實行連鎖經營、配送和電子商務等。③新型農民組織體系建設。組織農民專業合作指導員、深入到示范村(推進村)，幫助建設運行規范的專業合作社。④農村人才培育體系建設。實施“農村實用人才培訓工程”、“陽光工程”和農村基層負責人培訓計劃，加強對示范村(推進村)駐村指導員、農民技術骨干和領導班子的培訓。⑤投入保障體系建設。優先將示范村(推進村)列入小額信貸示范村，逐步建立政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。各級財政從2007年起設立專項資金，省級有關部門負責整合涉及到農業的資金并向示范村傾斜，縣級政府整合各類新農村建設資金，解決示范村(推進村)在通村公路、人畜引水、沼氣、電網、通信等基礎設施建設方面存在的問題。

二、陜西發展“一村一品”中的問題

(一)盲目瑯風，導致生產結構趨同

一些鄉村在發展“一村一品”的過程中，無視當地的資源和生產特點，不進行市場調查，不核算投入產出比和預測風險。而是盲目學外地。人家發展什么，自己也發展什么，人家走什么樣的發展道路。自己也選擇同樣的發展模式。盲目跟風的結果只能是導致生產結構趨同。低水平重復。還有一些地方發展“一村一品”缺乏科學規劃，主導產業沒有連續性。縣鄉村領導換屆，主導產業也就跟著變換，這種不經過科學調查的“拍腦袋式”決策，“打一槍換一個地方”的隨意性生產導致的結果只能是勞民傷財。

(二)強制推行，壓抑了群眾的積極性

有的地方政府、行政官員。出于種種原因，好心地官逼民“富”，忽視了發展特色產業的主體是農民。不管農民有無技術就強迫農民特種特養，在群眾不理解、不愿意、不自覺的情況下，以發展“一村一品”為名，層層壓任務，強行命令發展什么、怎么發展，這樣勢必事與愿違，事倍功半。抓特色搞發展，需要一個逐步培養的過程，既要統攬全局、善于謀劃，又要尊重群眾意愿，善于做引導、動員工作，一定要順民心、合民意。

(三)龍頭企業規模小，加工程度不高

全省相當多的地方“一村一品”還停留在農業生產環節，缺乏龍頭企業帶動。農業特色產業化程度較低、規模較小，實力強的龍頭企業和深加工企業較少。產品加工、分級、包裝、儲藏等技術手段較落后，造成產品附加值較低，產品品種、數量和質量還不能適應市場需求。“一村一品”的主導產品有優勢，市場競爭優勢尚未形成。

(四)區城聯動的合力尚未形成

“一村一品”特色產業是依靠地緣和資源優勢，在一定的自然區域內發展起來的。特色優勢產業要做大做強，就必須產業合理布局，區域聯動發展。有的地方對分工協作、各有側重、優勢互補、聯動發展的意識不夠強。表現在：各地自創自的品牌，自找自的市場；特色產業區域內部分縣鄉的發展規劃與省市制定的規劃銜接不夠緊密，甚至有矛盾；有的地方不愿當配角等等。以上種種意識和行為都會嚴重阻礙地域產業優勢的最大發揮，不利于“一村一品”打品牌、拓市場、擴規模。

(五)農民專業合作經濟組織較為薄弱

陜西是全國開展農協試點的最早省份之一。上世紀八十年代中期，我省就開始出現了農民專業合作經濟組織。但陜西的農民專業合作經濟組織與北京、山東等地比起來，發展速度還較慢，實力還較薄弱。具體表現在：發展不平街、覆蓋面窄、規模小、功能少、專業水平層次低等。實力弱的專業經濟合作組織不可能提高農民進入市場的組織化程度，不利于“一村一品”的進一步推進，也阻礙了農產品商品化和農業現代化的更好、更快發展。

三、進一步推進陜西“一村一品”發展的對策

(一)堅持因地制宜，培育主導產品

要從實際出發，整體規劃、分類指導，做到不盲從、不跟風。必須立足于本地資源狀況。綜合考慮區位優勢、產業基礎和市場條件等因素，因地制宜，揚長避短，找準“一村一品”發展的切入點，適合什么就發展什么，宜農則農。宜工則工，宜商則商，積極發展鄉村旅游業等農村服務業和文化產業等。積極培育發展優勢明顯、特色突出的主導產業和主導產品，全方位、多層次、長鏈條發展，變資源優勢為產業優勢和經濟優勢，變潛在優勢為顯性優勢。

發展“一村一品”，就要開發生產品質優良、特色明顯、附加值高的名優特新農產品。突出“品”的特色；要通過多種形式宣傳推介“一村一品”的產品，擴大“品”的影響；要推行標準化生產，保證“品”的質量；要引進農業新技術、新品種和新工藝，提高“品”的檔次；要打造一大批競爭力強的名牌產品，增強“品”的亮度。

(二)實施連片集中、板塊推進發展戰略

發展“一村一品”和實施“千村示范萬村推進”工程，必須堅持連片集中。板塊推進。就是要有產業規模、區域規模和板塊效應。提高產業聚集度、區域聚集度，一個區域一個區域地發展。一個板塊一個板塊地推進，最后形成“一鄉一業”、“一縣一業”的發展格局。

(三)強化政府服務意識，突出農民主體地位

各級各部門要切實轉變工作作風，改進工作方法，突出工作重點，為“一村一品”發展提供有效服務。建立健全市場信息發布制度，為“一村一品”發展提供及時、準確的市場信息服務，實現產銷對接，提高產銷率；不斷創新金融產品和服務方式，拓寬信貸資金支農渠道，支持“一村一品”的發展；加快推進農業科技進村入戶，為“一村一品”發展提供科技和人才服務；認真制定發展規劃，促進“一村一品”、“一鄉一色”的特色產品優勢，向幾村一品、幾鄉一色、一縣一業的區域化、專業化、產業化的塊狀帶狀經濟發展新格局轉變。

應充分尊重農民意愿及其生產經營自主權，充分發揮農民的主體作用，調動農民發展“一村一品”的積極性。激發農民的創造力。積極引導農民增強市場觀念。轉變經營理念，提高種養技能、加工技術、營銷技巧，進一步提升農民的自我發展能力。使農民成為推進“一村一品”發展的主力軍。

(四)積極發展農民專業合作經濟組織

積極發展農民專業合作經濟組織，把提高農民組織化程度作為加速發展“一村一品”的重要手段。首先，須大力發展不同形式的專業協會、中介組織。根據市場需求和農民意愿，把分散的專業戶、專業村，通過專業合作，組織起各種類型的專業農協，根據本地產業規劃以及市場信息，組織和協調農戶進行專業生產。向農戶提供產前、產中、產后有效服務。促使農業生產由行政管理過渡到由合作經濟組織協調管理。其次，要通過農民專業合作經濟組織強化企業、市場和農民之間的利益聯系。促進農村信用體系、保障機制的建立和完善，明確農企雙方的主體地位和相應的權利、義務，規范龍頭企業與農戶之間的產銷合同，努力提高訂單的履約率。為“一村一品”的發展奠定基礎。

(五)加快“一村一品”龍頭企業、基地的建設

我省發展“一村一品”，關鍵是培育具有市場開拓能力。能為農民提供服務和帶動農戶發展商品生產的龍頭企業。用龍頭企業來延長農業產業鏈，形成產業群，提升特色農產品的品質和生產水平。應加速培育一批產業關聯度大、技術水平高、帶動能力強的企業；進一步制定優惠政策。鼓勵多種所有制參與“一村一品”的發展；依托優勢資源，積極引進農產品加工龍頭企業；繼續加大現有企業挖潛改造力度，通過技改，擴大生產規模，改進生產技術，把傳統生產方式與現代技術結合起來。

建設特色農產品基地必須堅持因地制宜的原則。根據本地的資源特點和市場特點，選準一個行業或幾個行業的拳頭產品，建設特色農業標準化示范基地，落實好“一村一品千村示范萬村推進過程”，用“示范”來帶動“一村一品”的發展，積極推廣“一村出一品、一品成一業、一業育一企”的農村特色經濟發展模式。

責任編輯 孫 巍