利用外資對(duì)我國(guó)制度創(chuàng)新的重要意義

[摘要]利用外資是我國(guó)對(duì)外開放的重要組成部分。利用外資不僅彌補(bǔ)了我國(guó)資金短缺，引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和中高端人才，更重要的是對(duì)新時(shí)期制度創(chuàng)新產(chǎn)生了全方位的推動(dòng)作用：一是改革開放初期利用外資相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施成為推動(dòng)市場(chǎng)化改革的萌芽；二是逐步樹立了按國(guó)際慣例辦事的意識(shí)，自發(fā)地形成了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)；三是改善我國(guó)投資環(huán)境的努力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)和深化，包括價(jià)格改革、財(cái)稅改革、投資改革、金融外匯改革、內(nèi)外貿(mào)流通改革等；四是推動(dòng)了我國(guó)的所有制和產(chǎn)權(quán)制度改革，引入了股份合作等新的公有制實(shí)現(xiàn)形式；五是推動(dòng)了企業(yè)制度創(chuàng)新；六是推動(dòng)了收入分配體制改革；七是推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]對(duì)外開放利用外資制度創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2008）04-0038-03

[作者簡(jiǎn)介]王子先（1963—），安徽懷寧人，中華人民共和國(guó)商務(wù)部政策研究室副主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際金融、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略與政策等。

利用外資是我國(guó)對(duì)外開放的重要組成部分。利用外資不僅彌補(bǔ)了我國(guó)資金短缺，引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和中高端人才，更重要的是對(duì)新時(shí)期制度創(chuàng)新產(chǎn)生了全方位的推動(dòng)作用。

一、早期利用外資法律制度建設(shè)是市場(chǎng)化改革的萌芽

我國(guó)吸收外資的工作首先從立法開始。早在1979年7月，第五屆全國(guó)人大第二次全體會(huì)議就通過并頒布了新中國(guó)第一部吸收外商投資的法律——《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。該法律的起草參考了世界上30多個(gè)國(guó)家的有關(guān)法律，借鑒了其他國(guó)家吸收外資的做法和經(jīng)驗(yàn)。它不僅為中國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織同外國(guó)投資者合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供了法律依據(jù)，也推動(dòng)了相關(guān)的體制改革和政策調(diào)整，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)化改革發(fā)揮了啟蒙的作用。為了保證該法的順利實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院組織起草了一系列相關(guān)的配套法律和實(shí)施細(xì)則，在較短時(shí)間內(nèi)迅速完成了一套基本的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，主要有《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》及其施行細(xì)則、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法及其施行細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)外匯管理暫行條例》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)登記管理辦法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》等，不僅為外商投資提供了更完善的法律依據(jù)，而且也逐步創(chuàng)造了相應(yīng)的市場(chǎng)化體制和政策環(huán)境。同時(shí)，我國(guó)還與30多個(gè)國(guó)家簽訂了投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定。根據(jù)吸收外資的實(shí)際需要，我國(guó)開始重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅制定了專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例，而且參加了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的巴黎公約，并在1992年正式加入世界版權(quán)公約和伯爾尼保護(hù)文學(xué)藝術(shù)品產(chǎn)權(quán)公約。

從這一時(shí)期利用外資相關(guān)法律法規(guī)的演變可以看出：首先，這個(gè)過程推動(dòng)了我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律與國(guó)際接軌，突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律禁區(qū)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)；其次，有關(guān)外資的法律法規(guī)引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最必要、最基本的概念和制度框架，對(duì)我國(guó)隨后的市場(chǎng)化改革是重要的先導(dǎo)和啟蒙；三是引入世界上先進(jìn)的企業(yè)制度和治理組織結(jié)構(gòu)，是我國(guó)企業(yè)微觀制度創(chuàng)新的標(biāo)本和原動(dòng)力；四是推動(dòng)了我國(guó)會(huì)計(jì)制度與國(guó)際接軌，五是按照國(guó)際通行做法率先啟動(dòng)了價(jià)格、投資、金融、外匯、財(cái)稅等方面的改革；六是有關(guān)外資法律規(guī)定了外商投資企業(yè)擁有高度自主權(quán)，推動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)和內(nèi)外貿(mào)的放開經(jīng)營(yíng)，也間接推動(dòng)了我國(guó)向地方和企業(yè)下放權(quán)利的改革；七是推動(dòng)了各級(jí)政府特別是地方政府職能轉(zhuǎn)變，各地致力于改善投資軟環(huán)境，減化審批手續(xù)，提高公共服務(wù)水平和辦事效率，逐步形成了有別于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的服務(wù)環(huán)境。

二、利用外資推動(dòng)了所有制改革和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)

我國(guó)利用外資的發(fā)展過程直接伴隨著所有制結(jié)構(gòu)的變遷，總體上看它有力推動(dòng)了我國(guó)公有制為主導(dǎo)、多種所有制共同發(fā)展格局的形成。在各種所有制經(jīng)濟(jì)相互合作與競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，并朝著有利于提高社會(huì)生產(chǎn)力水平、優(yōu)化要素配置的方向發(fā)展。外商投資的進(jìn)入和相關(guān)法律制度的建設(shè)，也始終是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的直接動(dòng)力。

1980年，第一家外商投資企業(yè)在北京誕生，自此我國(guó)利用外資經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段：一是1979～1986年的試探階段，這個(gè)時(shí)期我國(guó)缺乏經(jīng)驗(yàn)，法律和配套政策很不完善，外商來(lái)華投資顧慮較多，數(shù)量不多。二是1987～1991年的起步階段，全國(guó)吸收外商投資協(xié)議金額331.6億美元，實(shí)際使用外資金額166.8億美元，年均協(xié)議外商投資金額和實(shí)際金額比1980～1986年平均數(shù)分別增長(zhǎng)142%和255.3%。三是1992年至1997年的持續(xù)高速發(fā)展階段。鄧小平南巡講話之后，我國(guó)掀起了利用外資的高潮。1992年實(shí)際吸收外資首次突破100億美元，達(dá)到110億美元，比上年增長(zhǎng)152.1%；1993年實(shí)際引資升至275.1億美元，比上年增長(zhǎng)150%；此后幾年也一直是兩位數(shù)增長(zhǎng)，1997年雖受亞洲金融危機(jī)影響也還增長(zhǎng)8.46%。這一階段外商投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大變化，技術(shù)、資金密集型大項(xiàng)目增多，世界500強(qiáng)開始對(duì)我國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略投資。四是1998～2000年的調(diào)整階段。由于亞洲金融危機(jī)的沖擊，全球跨國(guó)投資尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家、地區(qū)的投資進(jìn)入低迷期，我國(guó)吸收外資也出現(xiàn)了調(diào)整，這3年實(shí)際吸收外資比上年僅分別增長(zhǎng)0.45%、-11.31%和0.98%。五是2001年以來(lái)的穩(wěn)步發(fā)展和戰(zhàn)略投資階段。2001年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新一輪繁榮周期，同時(shí)以成功加入WTO為標(biāo)志，我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入新階段，跨國(guó)公司將中國(guó)作為對(duì)外投資的首選地，以ICT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主導(dǎo)，進(jìn)入更高水平的戰(zhàn)略投資階段，外商投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到大大優(yōu)化，在華設(shè)立的研發(fā)中心約400余家。500強(qiáng)跨國(guó)公司已有490多家來(lái)華投資，不少已經(jīng)進(jìn)行了大規(guī)模戰(zhàn)略性投入。

1979～2007年，我國(guó)累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)7602億美元，位居發(fā)展中國(guó)家之首。外商投資經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重顯著上升，具體體現(xiàn)在吸收外資占GDP比重、占固定資產(chǎn)投資比重和涉外稅收占國(guó)家稅收比重等指標(biāo)上（見表1、表2）。

總之，外商投資企業(yè)的大量出現(xiàn)，促進(jìn)了我國(guó)傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)的改變，對(duì)形成以公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，國(guó)有、集體、個(gè)體、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局起了重要作用。外資是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。吸收外資還成為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革、改造、重組的重要途徑，加快了國(guó)有企業(yè)改革步伐；國(guó)有、集體和外資等混合所有經(jīng)濟(jì)單位的大量增加，形成了新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)，也創(chuàng)造了股份合作、混合所有等新的公有制實(shí)現(xiàn)形式，公有制經(jīng)濟(jì)在加強(qiáng)與外商合資合作過程中得到了快速發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，也實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量效益的逐步提高。伴隨著外商投資的大量進(jìn)入，在與外商投資企業(yè)合作與競(jìng)爭(zhēng)過程中，我們逐步熟悉了國(guó)際上現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度及其規(guī)范的運(yùn)作模式，為我國(guó)深化產(chǎn)權(quán)制度提供了重要參考和動(dòng)力。外商投資企業(yè)采用國(guó)際上通行的經(jīng)營(yíng)管理模式和組織方式，客觀上也促進(jìn)了我國(guó)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和內(nèi)部治理機(jī)制的改善。

三、外商直接投資對(duì)我國(guó)的體制改革和創(chuàng)新產(chǎn)生了全方位的推動(dòng)作用

在我國(guó)漸進(jìn)式改革中，外商直接投資對(duì)體制創(chuàng)新產(chǎn)生了全方位的推動(dòng)作用，從最初的法制啟蒙、思想觀念轉(zhuǎn)變，到體制政策配套啟動(dòng)各領(lǐng)域改革的突破，到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)推動(dòng)微觀制度的全面創(chuàng)新，再到引資競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理改革，以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度向市場(chǎng)化調(diào)控方式演進(jìn)等等。從中可以看出，伴隨吸收外資的發(fā)展及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重的提升，伴隨著不同思維觀念和做法的碰撞，實(shí)際上也啟動(dòng)和推動(dòng)了我國(guó)全方位的制度創(chuàng)新。其中，最為重要的包括以下方面：第一，外商直接投資企業(yè)的進(jìn)入，帶來(lái)了新的收入分配機(jī)制和理念。外資企業(yè)收入分配水平大大高于內(nèi)資企業(yè)，資金、技術(shù)、管理和知識(shí)等也都被納入收入分配范疇，企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人薪酬激勵(lì)機(jī)制的實(shí)行，不僅有助于消除觀念上的障礙，而且強(qiáng)化了人力資源開發(fā)和市場(chǎng)化工資分配機(jī)制改革，推動(dòng)了我國(guó)企業(yè)家階層的培育與成長(zhǎng)，推動(dòng)了市場(chǎng)化改革最重要的瓶頸即經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)機(jī)制的改革。

第二，推動(dòng)思想觀念更新。外商投資企業(yè)帶來(lái)了全新的價(jià)值觀念和思維方式，傳播了國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的大量信息；同時(shí)，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化，逐步培育了與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)值觀念和思維方式。

第三，國(guó)際國(guó)內(nèi)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，使國(guó)際通行的營(yíng)商觀念得到普及和廣泛實(shí)踐。為了提高吸收外資的競(jìng)爭(zhēng)力，各級(jí)政府致力于減少政府直接干預(yù)，加快培育商品、要素和勞動(dòng)力市場(chǎng)，推動(dòng)了從行政主導(dǎo)型資源配置方式向市場(chǎng)主導(dǎo)型資源配置方式的轉(zhuǎn)變。珠三角等吸收外資最早最多的地區(qū)往往也是市場(chǎng)化改革超前的地區(qū)，還是“小政府、大社會(huì)”率先推進(jìn)、公共服務(wù)相對(duì)健全、行政效率較高的地區(qū)。中國(guó)開放的重要區(qū)域及中心城市實(shí)現(xiàn)了全方位具體制度創(chuàng)新，取得了巨大成功，成為全球范圍內(nèi)通過制度創(chuàng)新創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境的典范。

第四，推動(dòng)了宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度的改革。外商直接投資企業(yè)的進(jìn)入與發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，首先影響了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的獨(dú)立性，宏觀調(diào)控政策工具選擇及其效應(yīng)受到日益擴(kuò)大的商品、資本和要素跨境流動(dòng)的制約；其次，是使外部均衡的重要性上升，內(nèi)外部均衡協(xié)調(diào)矛盾增加；三是過去習(xí)慣采用的很多措施和行政手段受到限制。這些都導(dǎo)致我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度和方式不斷發(fā)生變化，逐步朝著市場(chǎng)導(dǎo)向的開放型經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系轉(zhuǎn)型。