論和諧社會視域下利益表達機制的建構與完善

[摘要]和諧社會是社會群體利益關系相協調的社會。完善的社會利益表達機制是保證社會各階層平等行使利益表達權利，確保公共政策的公平合理性，協調各階層社會利益關系，化解社會矛盾，促進社會和諧的關鍵之舉。我國現階段利益表達機制不完善所導致的各階層利益表達機會的不均等，已影響到我國公共政策制定的合理性和科學性，加劇了利益格局的失衡和部分群體對政治系統的抗拒，誘發了諸多的社會不穩定因素。完善利益表達機制成為我國構建社會主義和諧社會的當務之急。

[關鍵詞]和諧社會 利益表達機制 公共政策 利益群體 利益集團

[中圖分類號]D621 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）04-0049-03

[作者簡介]李剛(1967－)湖北武漢人，西北師范大學政法學院講師，主要從事馬克思主義思想政治教育理論的教學和研究工作;彭偉(1968－)上海人，西北師范大學政法學院副教授，主要從事馬克思主義思想政治教育理論教學和研究工作。

和諧社會不是一個沒有利益沖突的社會，相反，和諧社會是一個有能力化解利益沖突并由此實現利益大體均衡的社會。在一個利益分化、利益主體多元化的社會，能否建立完善的利益表達機制是化解社會矛盾和沖突、整合社會利益關系、實現社會和諧的基本前提。

一、當前我國社會利益表達機制的缺陷

利益表達是指不同利益群體的代表或個人，通過一定的渠道和方式向執政黨、政府表達自身的利益要求，以影響政治系統公共政策輸出的過程。一個社會能否給予不同利益主體公平表達自身利益的機會，并且做出合理的回應，取決于完善的利益表達機制。目前，我國社會利益關系的失衡與利益表達機制存在的缺陷不無關系。

1．利益表達主體力量格局的不均衡。在我國，不同利益群體的存在已是一個不爭的事實。從占有社會資源的程度，贏得經濟、政治和社會機會的能力等方面，人們通常把社會群體分為三種類型：一是強勢群體，主要由生活在社會中上層的經濟精英、政治精英和知識精英組成。二是中間階層（中產階層），主要由生活在社會中層或中下階層的小職員、工人、農民等組成，數量龐大；三是弱勢群體，主要由生活在社會底層的包括城市失業者、農民工等組成。三大利益群體在群體自我意識的發育程度、組織化程度、政治參與能力等方面存在較大差異。我國強勢群體的群體意識較為成熟。他們對群體的共同利益有明確認識，結成了各種正式或非正式團體，有能力利用各種資源，以各種形式維護自身利益，影響政治決策和公共政策的走向。中間階層組成復雜，自我意識相對成熟，能夠自覺地維護自身利益，卻難以形成統一的群體意識。弱勢群體的群體意識還處于朦朧狀態，其個體往往偏重于權衡個人利益的得失，致使弱勢群體因缺乏相互聚合的紐帶而始終處于個體分散和游離狀態，極低的組織化程度限制了其利益要求的充分表達和對政府公共政策的影響力。

2．利益表達機會不均等。不同利益群體占有社會資源的差異造成了利益表達機會的不均等。在社會轉型過程中，強勢群體獲得了其它群體無法比擬的社會資源，因而贏得更多的利益表達空間，掌握了影響公共政策的話語權。我國的各級人大代表和政協委員均由社會各界精英擔當。強勢群體不僅具有同政府官員直接對話的路徑，而且可以利用手中掌握的社會資源，為自己的利益表達尋找理論支持和現實渠道。弱勢群體由于自身組織化程度低，自我維護能力弱，資源有限，缺乏順暢的利益表達渠道，其正當的利益要求往往被邊緣化。在缺乏有效的利益表達渠道維護自己的正當權益的情況下，非理性和極端的利益表達方式便成為其最簡單、最直接的選擇。由于缺少自主性的利益表達組織，這種非理性的表達方式多以個人形式出現，在某些偶然的、突發性事件的影響下，他們也有可能會臨時組織起來，引發群體性事件，影響社會安定。中間階層的復雜構成及其利益要求的差異，決定了他們彼此之間缺少聯系的紐帶，難以就共同利益達成共識，個體利益訴求的實現代替了組織化的利益表達，致使它無法發揮穩定社會的有效作用。

3．利益表達的影響力不平衡。公共政策是政府在輸入不同群體的利益訴求，在均衡不同群體利益關系的基礎上輸出的相應政治決策。強勢群體依據其掌握的社會資源和有利的社會地位，對公共政策制定具有較強的影響力。弱勢群體往往成為各種決策的被動接受者，而不是決策的積極參與者，他們承擔著社會轉型的巨大代價，卻無法通過有效的利益表達途徑來及時維護自身的權益，這一狀況與構建和諧社會的精神實質完全相悖。恩格斯說，應當“結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”，使“所有人共同享受大家創造出來的福利”①。因此，在社會群體分化和利益多元化的今天，建立完善的利益表達機制，特別是弱勢群體的利益表達渠道，回應其利益訴求，有效地平衡各階層之間的利益關系，已成為構建社會主義和諧社會的關鍵之舉。

二、完善利益表達機制的目標

構建和諧社會需要提供解決矛盾和化解利益沖突的新機制，這種新機制能夠為不同社會群體實現合作提供基本共識，為不同利益群體進行有序、高效的利益表達提供制度保障，還能為不同利益群體最終達成妥協形成公共政策奠定基礎。構建適應和諧社會需要的利益表達機制，應達到以下目標要求：

1.利益表達主體地位的平等化。我國憲法規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行示威的自由”，“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利”，“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權”②。利益表達主體的平等地位已在法律上得到了確認，利益表達成為憲法賦予每個公民的基本權利。當前，不同利益群體話語權的不平等，主要源于制度資源的匱乏和制度安排的不合理，特別是弱勢群體的話語權沒有足夠的制度支持和制度保障。因此，完善利益表達機制必須完善基層民主制度，落實公眾表達自身利益的話語權，讓不同的利益主體都有表達自己利益訴求的平等機會；完善立法和決策聽證制度，落實決策參與權，充分聽取社會各方面的意見，特別是利益攸關方的意見，保證政策制定的公平公正；完善政府信息公開制度，落實知情權，讓公眾對與自己切身利益緊密相關的事情及時了解；完善監督制度，落實監督權，不斷拓展人民群眾的監督渠道，搭建公民參政議政的平臺。

2.利益表達渠道的暢通無阻。公共政策應當是民意的體現。只有建立合理、順暢的表達渠道，公共政策才能夠合理地、廣泛地體現社會各階層利益要求，成為公平、有效的政策產品。從我國現有的政治體制來看，民意的表達有許多制度化的途徑。從根本上講，人民代表大會制度是民意表達的基礎制度，也是最重要的政治制度。但是，現行的人大代表選舉還不能完全確保當選者與選民之間的利益代表關系，不能完全確保人大代表與政府官員的權力授受關系。目前執政黨表達也是最主要的民意表達渠道。但是，由于執政黨的政策輸入渠道負荷過重，無疑會產生民意擁擠和阻塞現象。我國現存的政治協商制度、信訪制度、行政領導接待制度等利益表達補充形式，雖在局部范圍內起了一定作用，但仍未擺脫過濃的人治色彩。因此，必須不斷拓展表達渠道，消除障礙性因素，理順組織結構關系。

3．利益表達方式的理性化和法治化。和諧社會需要理性的價值取向——公平正義。建立在平等基礎上的利益表達機制必須有助于不同利益群體間的溝通和交流，使各方學會通過談判、協商解決沖突；有助于引導沖突各方不僅追求自身利益，同時應顧及各方的共同利益，以政治妥協作為“多贏”、“共存”的唯一出路。為此，完善利益表達機制，首先必須使利益表達方式符合理性化的要求，即社會群體必須以組織化的形式表達意愿，維護自身的權益，滿足自身需要。通過形成利益集團，利用該組織及時、真實而廣泛的信息收集功能以及因討論、辯論和妥協所形成的信息整合功能，不僅可以克服個人表達無力的弊端，也能避免群體參與過程中的盲目性和無序性，使民眾的利益表達更加理性化，更符合公共利益。其次，必須將民眾利益表達方式納入法制化的軌道，使其利益表達的內容、范圍、方式符合憲法和法律的要求，并實現利益表達的經常化、制度化和秩序化，使民眾的利益表達和國家機構的依法回應形成一種良性的互動。

三、完善利益表達機制的要旨

1．加快利益集團的相對均衡發展。利益集團是不同利益群體為了維護自身某種共同利益或目標，便于開展集體行動影響公共政策的制定而結成的松散或嚴密的組織。其目的是使用各種途徑和方法向政府施加影響，進行非選舉性的鼓動和宣傳，用以促進或阻止某方面公共政策的改變，以便在公共政策的決策中，體現自己的利益主張。當前，隨著市場經濟和民主政治的發展，中國社會利益集團正在生成、成長并發揮作用。但現有社會利益集團大多并沒有完備的組織形態，也沒有固定的組織架構，因此，推動不同利益集團的相對均衡發展應成為和諧社會背景下完善利益表達機制的有效途徑。當前，最為關鍵的是要加強對中間階層和弱勢群體維權意識的培養，促進其共同利益的形成，通過其合法化的組織，進行有序、制度化的利益表達影響公共政策的制定，防范公共政策可能出現的價值偏差，從而將矛盾和沖突化解在體制范圍內。利益集團的相對均衡發展最終成為各階層在政治系統中尋求利益最大化，實現帕累托最優，從動態平衡意義上促進社會和諧的有效途徑。

2．理性應對利益集團的政治影響。承認多元利益主體的存在，正視利益表達集團存在的現實是完善利益表達機制的前提。利益集團參與公共政策的制定是政治文明發展的體現，有利于提高多元利益表達的有效性。如何應對利益表達集團的政治影響，我們認為，一是應充分發揮利益集團在政治整合中的正功能。一方面不同利益集體向國家充分表達不同利益要求，可以為政府決策提供更為全面的信息依據，另一方面利益集團也可以充當國家代言人向社會傳遞國家意志，協調國家與社會之間的關系，有利于政府決策的執行。二是應限制利益集團的負功能，減少其對我國政治體系的沖擊。利益集團的成長和發展決不能削弱政府的權威力量，必須防止公共權力異化導致政治體系的分裂。三是政府應幫助提高弱勢群體的組織化程度，推動社會各階層利益集團的相對均衡發展，盡可能防止既得利益集團與政府官員結成利益聯盟對公共政策產生的不利影響。同時，應將利益集團的健康發展納入制度化、法治化的軌道。通過調整和規范各利益集團的利益表達行為，支持合法、正當、富有建設性的制度性表達，控制、疏導非制度性表達，防止和化解抗議性表達，確保各階層相對均衡地分擔改革成本、分享改革成果。

3．提高政府的自主性和整合能力。政府的自主性，是指政府作為公共政策的制定和執行者，在制定和執行公共政策時要盡可能不受社會強勢利益集團的影響。保持政府的自主性，首先要防止政府自身成為特殊利益集團或者政策制定上明顯傾向于強勢利益集團，否則它就會喪失在公眾心目中作為社會公平正義代表的象征意義。其次，要防止利益集團的結盟，尤其是社會利益集團與政府內部特殊利益集團的結盟。利益集團之間在利益驅動下，進行某種形式的結盟，將對政府的自主性構成嚴重挑戰。非法利益集團與政府機關內部某些腐敗群體結盟，則會使政府完全喪失自主性和公共性。再次，要提高政府的整合能力，包括精英整合能力、經濟整合能力和利益整合能力。政府整合能力的高低，不僅僅表現在它是否具有將現代化造就出來的（新的）社會勢力吸收進該體制中來的能力的精英整合能力，更重要的是必須建立起一個穩定的、良好控制的、具有廣泛聯合能力的體制，讓社會從不同利益群體的利益沖突中解脫出來。通過財政轉移支付、稅收政策、區域發展計劃、社會保障措施等，防止和緩解日趨嚴重的貧富分化趨勢，從而提高自身的經濟整合能力。通過建立平等的利益表達機制、順暢的社會流動機制、合理的利益協調機制、安全的社會保障機制、有效的社會控制機制、敏感的社會預警機制、高效的矛盾疏導機制，調整不同利益群體之間不合理的利益結構，建立利益群體之間新的平衡關系，確保社會在良性狀態下運行。

[參考文獻]

[1]［美］戴維·伊斯頓著．政治生話的系統分析[M].哈佛大學出版社，1965.

[2]孫立平等．中國社會結構轉型的中近期趨勢與隱患[J].戰略與管理，1998，(5).