征稅還是收費(fèi)：政府的選擇

[摘要]稅收及收費(fèi)是政府收入的兩種來(lái)源，二者都是政府為其提供的產(chǎn)品或服務(wù)而索取的補(bǔ)償。從市場(chǎng)的角度看，政府應(yīng)該采用“誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”的方式，向其產(chǎn)品或服務(wù)的使用者合理地收費(fèi)。然而，考慮到征收稅費(fèi)的各種交易費(fèi)用，用一定程度的價(jià)格體系扭曲為代價(jià)換取交易費(fèi)用的節(jié)約，或者說(shuō)用稅部分地替代費(fèi)，可能是有效率的。進(jìn)一步，兩種方式的使用程度則依賴(lài)于各自交易成本的權(quán)衡。

[關(guān)鍵詞]費(fèi) 稅 交易費(fèi)用 政府

[中圖分類(lèi)號(hào)]F812 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2008)04-0057-04

[作者簡(jiǎn)介] 楊曉維(1955—)，四川成都人，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：企業(yè)理論、政府與市場(chǎng)；李石強(qiáng)（1979—），湖北武穴人，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士生。

征稅和收費(fèi)是政府為履行其職能而取得收入的兩種最主要的形式。早在1776年，亞當(dāng)·斯密就在《國(guó)富論》第五編“論君主或國(guó)家的收入”中對(duì)國(guó)家收入進(jìn)行了系統(tǒng)論述，被熊彼特譽(yù)為“一篇自成體系的財(cái)政學(xué)論文，后來(lái)成了19世紀(jì)所有財(cái)政學(xué)論著的基礎(chǔ)”。斯密認(rèn)為國(guó)家收入的合法性來(lái)自國(guó)家承擔(dān)公共職能所必要的開(kāi)支，如國(guó)防、司法、為便利商業(yè)而設(shè)立的公共工程和公共機(jī)構(gòu)等。換句話(huà)說(shuō)，稅收及政府收費(fèi)作為國(guó)家收入的來(lái)源，實(shí)質(zhì)上是居民或經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買(mǎi)國(guó)家所提供產(chǎn)品或服務(wù)所支付的價(jià)格①。在操作上，稅收一般對(duì)特定群體的每個(gè)成員實(shí)行法定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而不區(qū)分每個(gè)成員分別對(duì)政府產(chǎn)品或服務(wù)的使用情況。收費(fèi)則是針對(duì)每個(gè)成員對(duì)政府提供產(chǎn)品或服務(wù)的使用而收取的費(fèi)用。

從市場(chǎng)的角度看，政府在為其提供的產(chǎn)品或服務(wù)索取補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候應(yīng)該完全采用“誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”的方式，合理地收費(fèi)。然而，現(xiàn)實(shí)卻與此不同甚至相反：世界各國(guó)普遍同時(shí)采用征稅和收費(fèi)的方式，前者甚至是政府收入的主要構(gòu)成部分。可以推斷，相對(duì)于收費(fèi)方式，稅收必然具有自身的某種優(yōu)勢(shì)，而政府在征稅和收費(fèi)兩種方式間選擇時(shí)也應(yīng)依據(jù)了某種原則。本文試圖說(shuō)明，征收成本可能是政府選擇征稅還是收費(fèi)的著眼點(diǎn)。盡管應(yīng)該盡可能地利用收費(fèi)方式，但考慮到征收稅費(fèi)的各種交易費(fèi)用，用一定程度的價(jià)格體系扭曲為代價(jià)換取交易費(fèi)用的節(jié)約，或者說(shuō)用稅部分地替代費(fèi)，可能是有效率的。進(jìn)一步，兩種方式的使用程度則依賴(lài)于各自交易成本的權(quán)衡。

一、收稅的困境

稅收，是政府按照法定標(biāo)準(zhǔn)，向居民和經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)制和無(wú)償征收而得的資金。可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是中央稅，構(gòu)成中央政府的固定財(cái)政收入，由中央集中管理和使用，如關(guān)稅、消費(fèi)稅、中央企業(yè)所得稅等；另一類(lèi)是地方稅，構(gòu)成地方政府的固定財(cái)政收入，由地方政府管理和使用，如部分種類(lèi)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等。政府收費(fèi)，則是政府公共部門(mén)中的一些行政單位和事業(yè)單位在向社會(huì)提供管理服務(wù)或事業(yè)服務(wù)時(shí)，以管理者或供給者的身份向被管理對(duì)象或服務(wù)消費(fèi)者收取的費(fèi)用。規(guī)范性的政府收費(fèi)從總體上來(lái)說(shuō)通常也有兩類(lèi)：一類(lèi)是規(guī)費(fèi)（fees），即政府部門(mén)對(duì)公民個(gè)人提供特定服務(wù)或?qū)嵤┨囟ㄐ姓芾硭杖〉墓け举M(fèi)或手續(xù)費(fèi)，如行政規(guī)費(fèi)（護(hù)照費(fèi)、商標(biāo)登記費(fèi)等）和司法規(guī)費(fèi)（民事訴訟費(fèi)、刑事訴訟費(fèi)、結(jié)婚登記費(fèi)等）。另一類(lèi)是使用費(fèi)（user charges），即政府部門(mén)對(duì)公共設(shè)施的使用者按一定標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用，如高速公路通行費(fèi)、橋梁通行費(fèi)、汽車(chē)駕駛執(zhí)照費(fèi)等。

在政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)中，有一些是全體社會(huì)成員能夠平等享受或消費(fèi)的公共設(shè)施和服務(wù)，如國(guó)防、社會(huì)治安等等，全體社會(huì)成員不論貧富都能共同享有。這類(lèi)滿(mǎn)足社會(huì)公眾共同需要的產(chǎn)品和服務(wù)是所謂的純公共物品，一般認(rèn)為其非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征導(dǎo)致政府不能向其使用者直接收費(fèi)，只能通過(guò)強(qiáng)制征稅的方式彌補(bǔ)其供給成本①。中央稅的征收和使用往往就是為了提供這種全國(guó)范圍的純公共物品。有一些是地方性或局部性的純公共物品，有時(shí)也稱(chēng)為“俱樂(lè)部產(chǎn)品”。對(duì)于這類(lèi)物品，地區(qū)內(nèi)的居民可以共同②享受，政府一般是通過(guò)地方稅的方式來(lái)籌集所需資金。除此之外，政府還提供大量的準(zhǔn)公共物品。這類(lèi)產(chǎn)品一方面具有純公共物品消費(fèi)上的外部性，另一方面又具有私人物品消費(fèi)的局部可排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特征，如教育、衛(wèi)生、公共文化、高速公路等。對(duì)這類(lèi)物品而言，讓全體居民共同享有一個(gè)基本水平，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展具有重大意義，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共安全等，具有純公共物品的性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)一步的消費(fèi)就具有較強(qiáng)的私人性質(zhì)，如高等教育、私人醫(yī)療、私人保鏢等，社會(huì)成員可以憑借個(gè)人財(cái)富進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，其價(jià)格往往由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給定。

上述關(guān)于政府提供產(chǎn)品或服務(wù)分類(lèi)的關(guān)鍵之處在于，是誰(shuí)在使用或享受這些產(chǎn)品或服務(wù)。在實(shí)際生活中，不同地域、不同階層、不同類(lèi)型的居民對(duì)公共物品的享受程度可能差異很大。在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上，“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”，任何人都必須為自己享有某種產(chǎn)品或服務(wù)而支付價(jià)格（費(fèi)用）。個(gè)人對(duì)產(chǎn)品的需求會(huì)反映在市場(chǎng)價(jià)格上，所傳遞的信息將帶來(lái)生產(chǎn)效率、交換效率和產(chǎn)品組合效率從而達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)自動(dòng)有效地配置資源，使消費(fèi)者和生產(chǎn)者均實(shí)現(xiàn)福利最大化。政府雖然不是在競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境下提供產(chǎn)品或服務(wù)，但如果出現(xiàn)使用而不付費(fèi)或少付費(fèi)的情況，同樣會(huì)導(dǎo)致對(duì)該產(chǎn)品的過(guò)度消費(fèi)以及該產(chǎn)品的供給不足。

稅收不區(qū)分特定群體的每個(gè)成員分別對(duì)政府產(chǎn)品或服務(wù)的使用情況，這一方面會(huì)改變相對(duì)價(jià)格體系，導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)扭曲，扭曲資源配置，最終出現(xiàn)社會(huì)福利損失。另一方面，甚至更為重要的是，征稅將政府產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)與分擔(dān)相分離，從而可能出現(xiàn)不享受產(chǎn)品或服務(wù)的人仍然繳稅（付費(fèi)），或者繳了稅卻享受不到公共產(chǎn)品和服務(wù)的情況。不僅損害效率，也有礙公平。例如，如果用稅收所得修建高速公路，就會(huì)出現(xiàn)不使用或少使用高速公路者補(bǔ)貼較多使用高速公路者的情況。同理，用稅收修建重點(diǎn)中學(xué)也存在這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)椴皇敲總€(gè)家庭的孩子都會(huì)進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué)，但他們卻為此支付了成本（稅）。

因此，在理論上，對(duì)政府提供的產(chǎn)品或服務(wù)采用“誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)”的原則（受益原則）將是最有效率的。同時(shí)，該原則也避免了那些沒(méi)有享受產(chǎn)品或服務(wù)的人也支付費(fèi)用的情況，在某種意義上也是公平的。對(duì)政府產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)該盡可能地采用收費(fèi)方式籌集資金，識(shí)別出其使用者并適當(dāng)收費(fèi)，沒(méi)有使用的則不應(yīng)該收費(fèi)。

二、征收成本的權(quán)衡

稅和費(fèi)都是政府取得財(cái)政收入的形式。政府取得財(cái)政收入，可以采用稅收形式，也可以采用收費(fèi)形式。不考慮征收成本，采用收費(fèi)方式既有效率，也兼顧公平。然而，就同一項(xiàng)政府產(chǎn)品或服務(wù)取得收入，兩種方式的成本往往是不同的。盡管稅收有損效率，也無(wú)助于公平。卻往往具有成本上的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)全國(guó)性純公共物品而言，由于是對(duì)全民征收，不涉及對(duì)應(yīng)稅人的甄選（消費(fèi)量相同），二者在征收成本上差別不大。以國(guó)防為例，政府完全可以將每年國(guó)防預(yù)算平均分?jǐn)傇诿總€(gè)應(yīng)稅公民頭上，以“國(guó)防費(fèi)”的名義從其收入中統(tǒng)一扣除。地方性純公共物品的情況類(lèi)似。對(duì)以上兩種情況，稅和費(fèi)在性質(zhì)上相同，只是稱(chēng)謂不同而已。

然而，就準(zhǔn)公共物品而言，選擇征稅還是收費(fèi)方式需要進(jìn)行以下幾方面成本上的權(quán)衡。

第一，在有效甄別使用者的同時(shí)排除搭便車(chē)者的成本可能很高。以高速公路收費(fèi)為例，經(jīng)營(yíng)者不僅要支付收費(fèi)人員的薪水，還要支付將公路建成封閉式的額外花費(fèi)，以及對(duì)逃費(fèi)者的追討費(fèi)用，等等。考慮到這一點(diǎn)，政府將高速公路建為開(kāi)放式的，同時(shí)對(duì)所有購(gòu)車(chē)者征收公路建設(shè)稅就成為一種可能的選擇，盡管這會(huì)導(dǎo)致較少行駛高速公路的購(gòu)車(chē)者補(bǔ)貼較多行駛高速公路的購(gòu)車(chē)者，進(jìn)而出現(xiàn)效率損失。勞動(dòng)力成本越高，收費(fèi)人員的薪水支出越大，排除搭便車(chē)逃費(fèi)者的難度也就越大，政府就越會(huì)傾向于采用稅收的形式。

第二，要有效率地收費(fèi)，必須準(zhǔn)確測(cè)量每個(gè)成員對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的不同的使用量，從而分別計(jì)費(fèi)。準(zhǔn)確測(cè)量每個(gè)人的使用量并相應(yīng)收費(fèi)往往是有成本的，在某些情況下甚至成本高昂。而稅收針對(duì)所可能涉及的全體成員，有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并不關(guān)心個(gè)體對(duì)產(chǎn)品的使用量，因此執(zhí)行起來(lái)比較容易。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的私人物品①，使用量就是購(gòu)買(mǎi)量，因此不需要花費(fèi)額外費(fèi)用確定消費(fèi)者的使用量。這類(lèi)物品的收費(fèi)就是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性確定的價(jià)格。對(duì)于帶有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的準(zhǔn)公共物品，居民對(duì)其的使用量只能大致確定。因此，這類(lèi)物品的補(bǔ)償一般采用稅費(fèi)結(jié)合的辦法：一部分通過(guò)稅收籌集，一部分則由向使用者收取一定費(fèi)用來(lái)解決。對(duì)于純公共物品，上文已述，社會(huì)全體都是使用者，因此雖然幾乎不可能，卻也沒(méi)有必要分別確定各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)其的使用量，征稅或收費(fèi)只是稱(chēng)謂的不同，在實(shí)質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別。

以上兩點(diǎn)表明征收技術(shù)能夠決定相關(guān)成本的大小，從而影響政府選擇。收費(fèi)技術(shù)越高，亦即越容易排除搭便車(chē)者、查處逃費(fèi)者或者計(jì)量使用量，就越容易采用收費(fèi)的方式。例如，據(jù)報(bào)道，英國(guó)政府打算推出新的名為“開(kāi)車(chē)付費(fèi)”的道路收費(fèi)制度，意指車(chē)子上路就付費(fèi)，有意用這個(gè)新的收費(fèi)辦法來(lái)取代目前的燃油稅和公路通行稅。為了保證每個(gè)駕駛者都能如實(shí)按照行駛里程來(lái)繳納道路通行費(fèi)，英國(guó)交通部打算在國(guó)內(nèi)100多萬(wàn)輛汽車(chē)上安裝攝像鏡頭，通過(guò)車(chē)上的無(wú)線(xiàn)電信號(hào)系統(tǒng)來(lái)確定行駛在自己前面的汽車(chē)是否已經(jīng)繳納了該行駛路段的通行費(fèi)。來(lái)自由五個(gè)專(zhuān)業(yè)組織組成的Green Light Group集團(tuán)出版的一項(xiàng)最新研究報(bào)告進(jìn)一步認(rèn)為，有三種道路收費(fèi)技術(shù)可被運(yùn)用：利用直接的短距離通訊系統(tǒng)（DSRC）進(jìn)行收費(fèi)、利用衛(wèi)星和移動(dòng)通訊系統(tǒng)的遠(yuǎn)距離電子定位（REP）系統(tǒng)進(jìn)行收費(fèi)和利用基于車(chē)輛號(hào)牌自動(dòng)識(shí)別技術(shù)的車(chē)輛收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行收費(fèi)。

除去技術(shù)因素以外，制度因素也會(huì)影響征稅與收費(fèi)兩種方式的相對(duì)成本。立法效率越高，程序越簡(jiǎn)潔，法律調(diào)整落后于實(shí)際情況變化的時(shí)滯就越短，就越容易采用稅收的方式。

第三，收費(fèi)容易隨著條件的變化及時(shí)更改，比較靈活有效。但也正因?yàn)榇耍召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)容易受到非經(jīng)濟(jì)（人為）因素的影響而改變，從而讓個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織難以形成明確穩(wěn)定的預(yù)期，不利于其制訂長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)決策。另一方面，稅率的制定需要經(jīng)過(guò)完備的法律程序，在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，便于經(jīng)濟(jì)主體的穩(wěn)定決策。不過(guò)，稅則的修改需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的法律程序，相關(guān)費(fèi)用較大。由于較長(zhǎng)的時(shí)滯，稅則變化也往往落后于實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況的變化。

第四，收費(fèi)往往是先使用，后付費(fèi)，如果沒(méi)享受到政府產(chǎn)品或服務(wù)就不需付費(fèi)，因此不會(huì)出現(xiàn)政府公共產(chǎn)品或服務(wù)供給缺失的問(wèn)題。稅收則是先征收，后使用，因此會(huì)面臨資金使用流向的問(wèn)題。如果政府行為沒(méi)有得到有效約束，就有可能將稅收從征收前聲稱(chēng)的項(xiàng)目挪作他用。

由上所述，在決定采用征稅還是收費(fèi)為政府產(chǎn)品或服務(wù)取得收入的時(shí)候，選擇成本相對(duì)較低的方式更為符合效率原則。哪種方式成本更低，就應(yīng)該更多地采用哪種方式。在均衡情況，采納兩種方式的成本在邊際上應(yīng)該相等。

三、“亂收費(fèi)”與稅負(fù)過(guò)重

上一節(jié)對(duì)征稅和收費(fèi)成本權(quán)衡的論述有一個(gè)隱含的共同前提，即無(wú)論采用哪種形式，政府都能夠制定出“合理的”②價(jià)格。在實(shí)踐中，這很難做到。由于政府是非競(jìng)爭(zhēng)性地提供產(chǎn)品和服務(wù)，沒(méi)有其他供給者的競(jìng)爭(zhēng)。如果沒(méi)有在行為上的有效約束，便可能對(duì)其產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行壟斷定價(jià)，亦即通常所說(shuō)的“亂收費(fèi)”或者稅負(fù)過(guò)重現(xiàn)象。

從效率角度出發(fā)，對(duì)各行政事業(yè)單位的收費(fèi)適合采取自收自支的管理。如果政府由于財(cái)政資金供應(yīng)相對(duì)緊張而放松對(duì)單位收費(fèi)的管理，各行政事業(yè)單位就可能隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目，制定壟斷性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1985年以前，我國(guó)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目不到100個(gè)，到1995年時(shí)已增加到2100多個(gè)（包括中央和自治區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目）。與此同時(shí)，地方部門(mén)擅自設(shè)立的收費(fèi)、攤派、集資項(xiàng)目大量出現(xiàn)。這加重了相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人的成本負(fù)擔(dān)，同時(shí)制造出大量缺乏有效監(jiān)督和管理的預(yù)算外資金，為貪污腐敗大開(kāi)方便之門(mén)。

針對(duì)亂攤派、亂收費(fèi)的情況，稅費(fèi)改革被寄予了很大的期望，有人甚至認(rèn)為一切政府收費(fèi)都是不合理的，應(yīng)該全部取消，或全部實(shí)行費(fèi)改稅。2008年湖北省的省市“兩會(huì)”上，收費(fèi)站的存廢成了焦點(diǎn)話(huà)題之一，主要原因就是公路收費(fèi)增加企業(yè)的物流成本，阻礙了本地的招商引資。在實(shí)踐上，費(fèi)改稅也已涉及到了農(nóng)村、社會(huì)保障、交通車(chē)輛、環(huán)境保護(hù)和教育等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。

然而，一方面，一些收費(fèi)項(xiàng)目雖然有違政策法律的規(guī)定，被認(rèn)為是亂收費(fèi)，卻在實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了準(zhǔn)公共物品的私人特征，因而是有效率的。例如，一些教學(xué)質(zhì)量較高的小學(xué)、初中、高中學(xué)校在對(duì)錄取新生收取正常的學(xué)雜費(fèi)外，另外加收高額的其他費(fèi)用。

另一方面，目前我國(guó)稅收體系已形成一套比較嚴(yán)格的管理體制，從票證、管理、征收、入庫(kù)都有嚴(yán)格的程序，相互監(jiān)督，職能分離。尤其是建立起了一套較為完備的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，企業(yè)、銀行、稅務(wù)機(jī)關(guān)三方聯(lián)網(wǎng)，稅款從納稅人賬戶(hù)上直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)，杜絕了貪污、挪用現(xiàn)象。因此，費(fèi)改稅在短期內(nèi)能夠?qū)y收費(fèi)起到一定的抑制作用。但在長(zhǎng)期，政府完全有可能不斷通過(guò)增設(shè)稅種、提高稅率等方式提高民間稅收負(fù)擔(dān)。近些年來(lái)，我國(guó)稅收收入在GDP中所占的份額不斷提高。我國(guó)的財(cái)政收入1999年突破1萬(wàn)億元，2003年突破2萬(wàn)億元，2005年突破3萬(wàn)億元，2006年突破3.8萬(wàn)億元。2007年全國(guó)稅收收入累計(jì)完成49449億元，比上年增收11813億元，增長(zhǎng)31.4%，增幅為1994年以來(lái)最高水平。稅收收入占GDP比重達(dá)到20%，較上年提高兩個(gè)分點(diǎn)。2003年至2007年，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)約17萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增加10萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)22%，大大高于GDP的增長(zhǎng)速度。美國(guó)《福布斯》雜志前不久發(fā)表的2007“全球稅負(fù)痛苦指數(shù)”稱(chēng)，中國(guó)稅負(fù)僅次于法國(guó)、比利時(shí)，名列世界第三。這一現(xiàn)象已經(jīng)引起了一些學(xué)者的擔(dān)心，人們開(kāi)始討論這一情況出現(xiàn)的原因及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊。周其仁認(rèn)為這一現(xiàn)象是由于政府利益的驅(qū)動(dòng)，并建議通過(guò)國(guó)家預(yù)算控制稅收總量，稅收名目則可以自由調(diào)節(jié)①。

因此，無(wú)論是收費(fèi)還是征稅方式，在實(shí)踐上都可能出現(xiàn)政府壟斷定價(jià)的問(wèn)題。

四、結(jié)論:政府的選擇

對(duì)政府提供的產(chǎn)品或服務(wù)采取收費(fèi)而不是稅收方式進(jìn)行補(bǔ)償，既有效率，也體現(xiàn)了公平。在不考慮征收成本的情況下，應(yīng)該盡可能采取收費(fèi)方式。考慮到收取成本，采用收費(fèi)方式還是稅收方式取決于二者在相關(guān)交易費(fèi)用上的相對(duì)比較。最后，所謂的費(fèi)改稅方式并不能在長(zhǎng)期內(nèi)解決可能出現(xiàn)的政府壟斷定價(jià)行為。

本文認(rèn)為，在收費(fèi)還是征稅的選擇上，應(yīng)該首先通過(guò)內(nèi)部和外部機(jī)制對(duì)政府行為形成有效的制約，降低社會(huì)成員總的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，然后再根據(jù)交易費(fèi)用的權(quán)衡，選擇最為經(jīng)濟(jì)的政府產(chǎn)品或服務(wù)的補(bǔ)償方式。

首先，應(yīng)該進(jìn)行包括稅和費(fèi)的財(cái)政總量預(yù)算，從法律上控制經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。從財(cái)政收入的構(gòu)成看，各發(fā)達(dá)國(guó)家或多或少都存在一定數(shù)量的收費(fèi)，但無(wú)一例外地將其納入預(yù)算統(tǒng)一管理。并且，政府收費(fèi)均須通過(guò)法律程序（議會(huì)辯論并舉行聽(tīng)證會(huì)等）才能立項(xiàng)，與之相關(guān)的收費(fèi)機(jī)構(gòu)、收費(fèi)總量及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，也都在相關(guān)的法律中予以明確。只有建立起這些足夠大的政府外部的制衡力量，所謂“以法治費(fèi)”才能成為現(xiàn)實(shí)。例如，美國(guó)的移民收費(fèi)，從立項(xiàng)到相關(guān)內(nèi)容都由《新移民法》規(guī)定得清清楚楚，國(guó)務(wù)院和移民局作為收費(fèi)單位不過(guò)是依法辦事。

其次，打破行政和經(jīng)濟(jì)的地區(qū)限制，鼓勵(lì)地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，約束地方政府的行為。除了政府內(nèi)部相關(guān)機(jī)制能夠?qū)Ω餍姓聵I(yè)單位的權(quán)力進(jìn)行一定的制約以外，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)也能夠自動(dòng)約束其相關(guān)行為。隨著地區(qū)分割的逐漸消失，資源在國(guó)內(nèi)的流動(dòng)越發(fā)自由。如果某地方政府不約束自身行為，出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象，就會(huì)降低外地企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y意愿，甚至本地企業(yè)有可能不堪重負(fù)而選擇離開(kāi)。因此，為了發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，地方政府會(huì)競(jìng)相創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，這必然需要約束自身的行為。

第三，努力提高征收技術(shù)，降低收費(fèi)成本，逐漸擴(kuò)大收費(fèi)的范圍。在控制政府亂收費(fèi)的情況下，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低收費(fèi)成本，便可以擴(kuò)大收費(fèi)的范圍，減少稅收的種類(lèi)，使得所有使用或享受政府產(chǎn)品或服務(wù)的人承擔(dān)其必需的成本，減輕甚至消除那些少使用乃至不使用政府產(chǎn)品的人的負(fù)擔(dān)。