續寫輝煌仍需推進改革開放

[摘要]經過30年的改革開放，中國成功實現了經濟轉型，初步建立起一個開放型的市場經濟體制。保持良好的發展勢頭，續寫輝煌，惟有繼續奮力推進改革開放，進一步健全和完善以法治為基礎的開放型的市場經濟體制。

[關鍵詞]改革開放 30年 回顧 思考

[中圖分類號]F121 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）05-0039-03

[作者簡介]鄭京平(1957-)，江西景德鎮人，國家統計局總工程師。研究方向：宏觀經濟分析、統計學、信息化。

一、開放型的市場經濟使中國崛起

1978年以來的改革開放是中國共產黨人領導人民對社會主義建設道路進行的探索和創新，是一場新的偉大的革命。其最終目的就是要解放和發展生產力，讓人民富裕起來，實現現代化， 實現中華民族的偉大復興，找到一條有中國特色的社會主義道路。

30年的實踐表明，中國改革開放的偉大事業取得了巨大成功，十幾億人口擺脫貧困、告別溫飽，進入了小康社會。

——經濟增長創造了持續30年年均9.8%的世界奇跡。

——人口平均預期壽命從改革開放之初的67.77歲(1981年)提高到2005年的72.95歲，年均提高0.22歲。

——文盲率則從改革開放之初的22.81%(1982年)下降到2000年的6.72%；每10萬人口中的大學生數由615人(1982年)提高到2005年的5178人。

——國際地位大大提高。GDP總量在世界各國的排位，按匯率折算，從改革開放之初的第10位，上升到第4位，進出口總額由27位上升到第3位。更加重要的是，作為聯合國安理會5個常任理事國之一， 中國在國際事務中的重要作用日益突出，正在成為多極化世界中的重要一極。

30年改革開放的成功經驗涉及方方面面，如中國共產黨的思想路線回歸實事求是的軌道，經濟組織模式的創新，法治社會的初步確立，等等。從經濟學的角度看，最重要的一條經驗，就是在中國共產黨的領導下，緊緊把握全球化浪潮的機遇，成功實現了從計劃經濟到市場經濟，從封閉型經濟到開放型經濟的轉變，一個開放型的市場經濟體制初步建立。

——總體上看，市場機制已經在資源配置中發揮重要作用，盡管對不同生產要素市場而言，市場發育還很不平衡，個別市場還處在起步階段。一是95%以上的生產資料產品價格已經完全由市場供求決定。二是勞動力市場已經建立，并逐步走向成熟。30年經濟長盛不衰，商品大踏步走向世界等奇跡的出現，均與供給充裕、運行高效的勞動力市場密不可分。三是資本市場初步形成，對中國經濟的發展起到了積極的作用。四是土地市場開始形成。五是技術市場已處于起步階段，開始注重對知識產權的保護。

——商品及居民服務市場的發育已相當充分。一是99%以上的商品均已市場化經營，商品市場的繁榮程度、人們的滿意程度最高。在耕地年均減少1000萬畝以上、農業勞動力從1991年的3.9億人下降到2007年3.1億人的情況下，靠市場化的生產和消費機制，糧食產量比1978年增加60%以上，棉花、油料、肉類等產量則大幅度提高2.5倍、3.9倍和5.5倍，較好地解決了長期困擾中國的農副產品供求矛盾。彩電等家用電器靠市場競爭，還成了國際市場的主要角色。目前，全世界50%以上的個人電腦、手機、彩電、空調等都在中國生產。二是居民服務市場，通過市場機制的引導，實現了供求兩旺。居民居家生活的方方面面都得到了較好的滿足。

——多元化的市場主體已經初步形成。從上世紀70年代末開始，經農村聯產承包責任制的實施，國有企業的改革，市場經濟的主體——勞動者、非金融企業和金融企業已逐步形成，并日益多元化。勞動者個人收入來源已從單一的勞動報酬過渡到工薪收入、經營凈收入、財產性收入和轉移性收入等多種渠道。2007年城鎮居民人均全部收入中，四種收入所占比重分別為68.6%、6.3%、2.3%和22.7%；農村居民人均純收入中，四種收入所占比重分別為38.6%、53.0%、3.1%和5.3%。1978年居民儲蓄存款極少，人均僅22元，而2007年底人均已達到13092元。目前，中國已經形成了國有企業、民營企業、私營企業、外資企業、股份制企業、個體工商戶等多種所有制形式共存的局面。

——政府行政管理體制改革正在逐步向符合市場經濟要求的方向推進。1978年，國務院工作部門多達100個，臃腫的管理機構已不能適應改革開放和經濟社會發展的需要。經過多次改革，國家行政管理體制已經逐步從計劃經濟管理模式過渡到市場經濟管理模式。目前，專業經濟管理部門已經減少到5個，綜合經濟管理部門也只剩下1個。而且，更重要的是，管理方式已從過去的直接管理，轉變為通過制定法律法規和市場規則、維護市場秩序的間接管理。

——面向全球的開放型經濟已經形成。從建立經濟特區，到開放沿海城市，再到珠江三角洲、長江三角洲、閩南三角地帶的發展，我國已形成了全面開放的格局。中國正式加入世界貿易組織(WTO)，更是使中國經濟的對外開放逐步實現了法律化、長期化、規范化。中國市場已成為全球跨國公司和世界各國商品的角逐地，中國企業和投資的市場疆域也拓展到了全球。中國正在充分享受一個開放型經濟在全球化中的好處。中國進出口總額占世界貿易總額的比重由1978年的0.9%上升到7%強，出口總額在世界各國的排名已由第32位上升到第3位。進出口總額與GDP之比，也從1978年的9.7%提高到2007年的66.9%。 1979～2007年累計，實際利用外資9698億美元，其中，外商直接投資7754億美元。不僅如此，國外先進的管理經驗、先進的技術和資金被引進，提高了中國生產力水平，提高了中國商品在國際市場上的競爭力。對外開放增強了中國人民和世界人民的相互了解，密切了中國與世界經濟之間的聯系。對外開放促進了中國經濟的高速發展，增強了中國在國際事務中的作用。

二、續寫輝煌仍須奮力推進改革開放

紀念改革開放30年，繼續推進改革開放，需要突破一系列“瓶頸”制約。

一是外在壓力減緩的制約。30年前，改革開放的外在壓力是巨大的，在某種程度上可以說是“逼上梁山”。一方面，從中國自身情況看，經十年“文化大革命”浩劫，封閉僵化的經濟體制極大地阻礙了生產力的發展和社會進步，國民經濟已經滑到了崩潰的邊緣。另一方面，從外部環境看，20世紀70年代世界范圍內蓬勃興起的新科技革命和自由貿易浪潮，推動世界經濟快速發展，經濟全球化趨勢逐步形成，國際競爭日趨激烈。面對嚴峻的事實，改革開放成為中國的必然選擇。可30年后的今天，13億人不僅解決了溫飽問題，而且已經過上小康生活。隨著中國加入世界貿易組織和對外經濟的快速發展，對外開放問題似乎也已不是問題。“逼上梁山”的外在壓力變小了，繼續改革開放的動力何在。

二是既得利益的制約。任何改革都會涉及既得利益。30年前的改革開放，影響的只是極小部分人的局部利益，因而，阻力較小。30年后的今天，改革開放已經進入攻堅階段，面對的是“硬骨頭”，特別是行政管理改革和國有壟斷企業的改革，需要政府讓渡更多的直接配置資源的權力，需要讓一些國有壟斷企業放棄壟斷地位。金融體系的進一步對外開放，則意味著將產生更多的競爭者，出現更加激烈的競爭。總而言之，“剌刀見紅”式的改革開放，會遇到來自既得利益者的更大阻力。

三是認識水平的制約。由于對改革開放的總體目標和實質認識不足，對開放型的市場經濟體制理解不透，一些人面對現實社會中的一系列問題，對改革開放產生了曲解，對市場經濟體制產生了誤讀。一種情況是，將改革開放不徹底，市場經濟體制尚不完善帶來的問題歸咎于改革開放和市場經濟體制本身。例如，收入分配不公，城鄉之間、區域之間發展不平衡等問題，在改革開放之前，在計劃經濟體制下，就已經存在。目前之所以還存在差距，其中一個重要原因就是還有許多不符合市場經濟規律的人為限制。收入分配不公的問題，最關鍵的是競爭機會的不平等。另一種情況是，將經濟社會發展所必須經歷和面對的問題，歸咎于改革開放和市場經濟體制。例如，資源破壞、環境污染問題，許多發達國家在經濟起飛階段都曾經歷過。第三種情況是，對開放型市場經濟體制的理解發生了偏差。例如，在完善的市場經濟條件下，“公平”與“效率”二者之間并沒有矛盾，而是相互促進的。但現在卻有不少人把二者對立起來，認為改革開放和市場經濟只注重效率，會影響公平。因此，要關注公平，就要減弱改革開放的力度，回到計劃經濟體制。這完全是對改革開放和市場經濟的誤讀。

四是行政管理體制的制約。突出表現在，政府與市場的關系不夠清晰，政府在資源配置，尤其是在生產經營活動的資源配置中，權力過大，干預太多。例如，土地的轉讓權，對某些行業的壟斷或準壟斷經營權等等。

回顧改革開放30年的巨大成就和艱苦歷程，面對當今中國崛起進程中面臨的諸多難題，我們的出路依然只有一條，那就是繼續奮力推進改革開放，進一步健全和完善以法治為基礎的開放型的市場經濟體制。

首先，要有憂患意識。一是我們的發展水平還很低。我國的經濟社會發展，縱向比有進步，橫向比差距依然巨大，2007年，我國人均GDP僅排在世界各國的100位左右，只有美國等發達國家人均水平的1/20左右。而且發展如逆水行舟，不進則退。落后是要挨打的。二是我們還面臨著諸多嚴峻的挑戰。今后中國的發展，將會由前30年從低收入水平行列，進入中低收入水平行列轉變為從中低收入水平行列進入高收入水平行列，人口構成將會由過去30年的農村人口為主轉變為城鎮人口為主。這兩個轉變意味著今后我們的發展道路較前30年會更加艱辛，各種矛盾會更加尖銳。資源短缺的制約會越來越嚴重。環境保護與治理以及改善民生都會加大經濟發展的成本。收入分配不公、城鄉及區域發展不平衡、人口老齡化程度的提高也會對發展構成挑戰。另一方面，全球經濟正在進入一個調整期，通貨膨脹、經濟增長放緩、金融市場動蕩等在所難免，不確定性大大增加。三是前進中的問題一定要靠發展來解決。改革開放30年后的今天， 發展仍然是硬道理。面對前進中的諸多難題，惟有通過改革開放去推動和促進發展，才能得到解決。因此，改革開放絕對不能止歇，絕對不能走回頭路。

第二，要繼續解放思想。要消除對改革開放和市場經濟體制的誤讀。要進一步肯定市場經濟和參與全球化的改革開放方向。要拿出勇氣和自覺性，解放思想，實事求是，把改革開放繼續奮力推向前進。

第三，恢復建立相應的改革開放組織保障和運行機制。應成立一個獨立于日常行政管理職能之外、超越部門利益的機構，從事改革開放的總體規劃、項目評估和具體路線圖的制定。為推進改革開放，做好相應的制度安排， 制定和形成良好的推進機制和程序，減少改革成本。

第四，健全和完善開放型市場經濟體制的法治基礎。重點是通過加強法治建設，運用市場手段，培育好市場主體，制定好市場規則，進一步弱化政府對市場的直接干預，減稅放權反壟斷，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。

[參考文獻]

[1]改革開放三十年--決定當代中國命運的重大抉擇(1978-2008)[M].中央文獻出版社，2008.

[2]改革開放30年大事記[DB/OL]新華網http://news.xinhuanet.com，2008.

[3]國家統計局.中國統計年鑒(2007)[M].中國統計出版社，2007.

[4]國家統計局.中國統計摘要 (2008)[M].中國統計出版社，2008.