項目推動：天津濱海新區創新推進綜合配套改革

[摘要]本文簡要介紹了天津濱海新區以抓項目的方式抓改革這一全新的綜合配套改革推進方式，闡述這一改革的含義、原則、實施路徑和推動機制。

[關鍵詞]綜合配套改革濱海新區項目機制

[中圖分類號]F127.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）05-0064-02

[作者簡介]王維斌（1971－），山東萊州人，天津濱海新區管委會綜合配套改革辦公室副主任，高級工程師，博士后。研究方向：綜合配套改革理論及政策；楊建（1968—），黑龍江大慶人，天津濱海新區管委會綜合配套改革辦公室副主任。

2006年5月，《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》（國發〔2006〕20號）批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，隨后天津市制定了《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》，并于2008年3月獲得國務院的正式批復。

濱海新區綜合配套改革圍繞轉變政府職能、完善基本經濟制度、健全現代市場體系和公共服務體系，著力消除制約經濟社會發展的體制性障礙，涉及企業、金融、科技、社會、土地、規劃、環保、行政管理、社會、農村等十個領域，爭取用5至10年的時間，率先基本建立以自主能動的市場主體、統一開放的市場體系、精簡高效的行政體制、科學有效的調控機制、公平普惠的保障體系、完備規范的法制環境為主要特征的完善的社會主義市場經濟體制。

一、以抓項目的方式抓改革的含義、

原則與路徑

濱海新區綜合配套改革的深度、廣度前所未有，而且不是自上而下的強制性改革，缺少推動實施的權威和強制力，也沒有優惠政策引導。所以，選擇有效的綜合配套改革組織推動方式至關重要。

濱海新區創新提出以抓項目的方式抓改革，就是針對重點領域和關鍵環節的突出問題，制定近期（三年）項目計劃，編制精細化項目實施方案，確定項目三要素（改革客體、主體、載體），建立相應的推進保障機制，務求取得實效。

1.以重點項目實施引領整個領域改革。濱海新區綜合配套改革涉及10個領域，每個領域又包括若干方面的改革內容。通過在每個改革領域確定有代表性的項目，將該領域中的諸多改革事項在項目中體現和實施，通過實施重點項目帶動整個領域的改革，達到重點突破、以點帶面、整體推進的效果。

2.以技術創新帶動制度創新。體制機制方面的制度創新涉及多個部門，往往導致部門之間權力、利益的調整，難度很大。在實施重點改革項目的過程中，需要創新具體的工作方式、方法、程序，突破現行的規定、規章、標準等，通過這種技術層面的改革和創新，促進解決體制機制中存在的問題和障礙，由技術創新帶動制度創新。

3.實施路徑。(1)進行項目可行性研究。濱海新區綜合配套改革內容很多，在篩選和確定重點項目過程中，應分清輕重緩急。項目可行性研究，分為三個層面：一是與國家有關部門共同開展財稅體制、土地、環保、規劃等重大問題研究；二是將綜合配套改革的重點問題作為全市哲學社會科學重點學科建設工程項目，委托知名院校、科研機構和政府各部門，采取知名專家領銜制，開展深入研究工作；三是成立天津濱海綜合發展研究院，負責組織重點項目的可行性研究。（2）制定項目計劃。在深入研究的基礎上，根據《總體方案》和國務院《批復》精神，編制《濱海新區綜合配套改革試驗三年項目計劃》（以下簡稱《項目計劃》），包括金融、涉外經濟、土地、科技和行政管理體制改革等領域的20個改革重點項目，以三年為周期，滾動編制。三年計劃正式下發，作為近期重點改革項目組織實施的依據。（3）制定精細化項目方案。綜合配套改革是精細化改革，細節決定成敗。對于重點項目，根據整體計劃和深入研究的成果，編制精細化的實施方案，分析項目背景、意義，提出重點改革子項，確定預期目標，落實進度安排、責任分工。對于較為復雜的項目，根據需要對其中的子項編制實施細則。（4）項目實施。項目實施方案由項目單位組織論證后正式上報，獲批準后組織實施。項目單位實行一把手負責制，組織本單位有關部門，推動落實項目方案，并按期上報進度情況，接受考核、評估；市有關部門作為項目的配套單位，按照分工，全力支持重點改革項目的實施，協助解決過程中出現的問題。（5）項目考核。綜合配套改革不能被理解成出臺政策、改進工作方法程序等，而要將改革的軟任務變為可度量、可考核的硬指標，并據此考核項目的完成情況。在制定項目實施方案過程中，除了突出精細化的特點外，還要設定明確的預期和效果，分年度設定定量考核指標。

二、建立相應的推動機制

1.建立研究保障機制。以抓項目的方式抓改革的關鍵是選擇適宜的項目，率先啟動，盡快取得成效，帶動整個領域的改革，引領體制機制方面的改革創新。為此，需建立研究保障機制和長效機制。一是籌劃建立改革研究基金，專門資助各層面的研究工作；二是建立綜合配套改革重點問題研討會制度，定期召開，研討重點問題，交流研究成果。

2.通過落實“三體”把改革項目抓實。改革項目的“三體”是指改革的內容（客體），體現改革成果的載體，具體推進的責任主體。針對每個重點改革項目，圍繞消除體制障礙、圍繞整合聚集資源，選擇亟待解決的突出問題和體制性障礙，作為改革內容（客體）；確定承載改革的工作“載體”，把改革落在實處；改革必須明確“主體”，明確改革的責任單位和責任人，把項目責任落到實處。通過落實項目的“三體”來落實每一個項目。

3.項目主體積極性的保障和激勵機制。誘致性改革與強制性改革相比最大的區別是自下而上，成功關鍵在于發揮項目主體的積極性和創造力。濱海新區從三個方面保證和激發項目主體的積極性：一是從“要我改”變為“我要改”，所有重點改革項目需要由項目單位主動提出立項申請，并編制詳細的實施方案；二是探索建立綜合配套改革基金，用于支持鼓勵重點項目的實施，并將對按計劃完成改革項目的單位進行獎勵；三是協調全市各有關部門對每個項目跟蹤服務，針對實施過程中遇到的問題，出臺相關配套政策，協助解決實際困難。

4.實行項目責任書為核心的項目推動制度。由責任主體一把手遞交《項目責任狀》，責任狀中明確項目內容、實施計劃、各年度的預期目標（定性和定量），提出具體的組織落實措施，明確獎懲辦法。以項目責任狀制度為核心，建立健全信息通報制度、例會制度、研討會制度、獎懲制度等，確保改革項目按計劃實施并取得預期效果。

5.建立有力的組織領導機制。綜合配套改革成功的關鍵是組織領導。目前中央和各級政府沒有一個協調改革全局的部門，改革是從各部門從各自角度推進和實施，難免有部門利益的局限性。為此成立常設機構－－濱海新區綜配套改革辦公室，負責統籌組織《項目計劃》和《實施方案》的編制、實施、考核和評估工作。各重點項目責任單位也要成立專門的改革機構，實行一把手負責制，負責本單位《實施方案》的編制和實施。

6.形成上下聯動的項目推進機制。在組織實施重點改革項目的過程中，應加強與國家有關部門溝通和協作，根據項目的不同情況和實際需要，建立和完善協調推進機制。通過這種上下聯動機制，獲得國家有關部委對濱海新區綜合綜合配套改革的支持和指導，共同破解改革中遇到的困難和問題。

[參考文獻]

[1]郝壽義，高敬田.試析國家綜合配套改革試驗區[J].開放導報，2006，（2）.

[2]李羅力，對我國綜合配套改革試驗區的若干思考[J].開放導報，2006，（5）.