關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀踐行機(jī)制的思考

[摘要]科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，僅僅靠觀念上的轉(zhuǎn)變是不夠的，從根本上說(shuō)還是要靠全面正確的履行政府職能，建立健全科學(xué)的決策機(jī)制，創(chuàng)新政績(jī)考核體系，不斷推進(jìn)重大領(lǐng)域的根本性制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，以機(jī)制創(chuàng)新和制度保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；政府職能；決策機(jī)制；政績(jī)考核

[中圖分類號(hào)]D64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—2234(2008)06—0020—02

科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，也是我們黨執(zhí)政理念的一次飛躍，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，成為擺在全黨面前的一個(gè)重要課題。而要真正把科學(xué)發(fā)展觀扎扎實(shí)實(shí)地貫徹到具體實(shí)踐中去，僅僅依靠觀念上的轉(zhuǎn)變是不夠的，從根本上說(shuō)還是要依靠根本性的制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須全面正確的履行政府職能

科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

第一，要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性發(fā)展，這就要求政府在管理職能和管理方式上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。首先，政府要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，從微觀式的事務(wù)性管理中跳出來(lái)，把政府不該管的事情交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)展市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把政府的主要精力用于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管。通過調(diào)查研究，建立完善的財(cái)政、稅收和投資制度，制定地方中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定和實(shí)施本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)地方政府戰(zhàn)略管理職能，提高地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。其次，政府實(shí)現(xiàn)從管理市場(chǎng)主體為主向?yàn)槭袌?chǎng)主體服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控的服務(wù)協(xié)調(diào)功能，依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)條件和社會(huì)環(huán)境。最后，政府要以寬廣的視野把握經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要以寬廣的眼光觀察世界，正確把握時(shí)代發(fā)展要求，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和本地發(fā)展?fàn)顟B(tài)，把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變和管理機(jī)制創(chuàng)新放在世界的大參照系內(nèi)進(jìn)行思考和運(yùn)作。把本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展置入跨時(shí)空的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件下統(tǒng)籌開發(fā)與管理。把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理放在人類生存的大環(huán)境、大生態(tài)中去思考、去統(tǒng)籌、去保護(hù)。

第二，要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，是為了造福于人民。政府堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最根本的是為了最廣大人民群眾的根本利益。科學(xué)發(fā)展觀的這一主要內(nèi)涵和基本要求，迫切需要政府在管理職能和管理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。首先，要努力實(shí)現(xiàn)從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，要求把關(guān)心人、尊重人、解放人、發(fā)展人作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的，這就要求政府加強(qiáng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。社會(huì)公眾不是政府管理的對(duì)象，而是政府服務(wù)的對(duì)象，是公共服務(wù)的消費(fèi)者和顧客，是社會(huì)的主人。政府為了社會(huì)公眾的利益而加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，切實(shí)加強(qiáng)以滿足社會(huì)公眾需求為中心的公共服務(wù)職能。其次，要努力實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)型”政府向“綜合效益型”政府轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是造福于人民群眾，提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。衡量政府是否堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的根本標(biāo)準(zhǔn)，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比高低，看政績(jī)，而要既重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要重視社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要重視經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，又要看社會(huì)效益的改善，人民群眾得到的實(shí)惠；既要重視城市變化，又要重視農(nóng)村發(fā)展。

第三，要完善政府的社會(huì)管理職能。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要社會(huì)發(fā)展。只有在良好的社會(huì)環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的全面發(fā)展才有保障。這就要求政府完善其社會(huì)管理職能：一是要加強(qiáng)依法管理，通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。二是要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)安全工作，深化安全專項(xiàng)整治，落實(shí)防范和整改措施，堵塞漏洞，消除重大安全隱患。三是完善社會(huì)管理體制，建立健全處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等。當(dāng)前，特別還要建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高政府危機(jī)管理的能力。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須建立健全科學(xué)的決策機(jī)制

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須要首先保證決策的科學(xué)性。而事實(shí)上，屢屢出現(xiàn)的重大決策失誤，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，成為重復(fù)建設(shè)、銀行壞賬、生態(tài)退化等一系列問題的重要致因。要保障決策的科學(xué)性就必須建立健全科學(xué)的決策機(jī)制。

首先，要建立各利益主體參與決策的渠道。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)是利益高度多元化的社會(huì)，政府決策涉及到方方面面的利益，因此應(yīng)當(dāng)發(fā)揮民眾參與決策的積極性。各級(jí)政府應(yīng)積極建立各利益主體參與決策的渠道，盡力降低民眾參與政府決策的成本，鼓勵(lì)人民參政議政，營(yíng)造民主環(huán)境。如建立現(xiàn)代聽證制度、民意測(cè)驗(yàn)制度、輿論調(diào)查制度，提供確保利益相關(guān)方、受損方能夠參與決策過程的平臺(tái)。堅(jiān)持把不斷使群眾從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到更多實(shí)惠作為決策的重要依據(jù)。

第二，要實(shí)現(xiàn)決策過程的公開透明。決策過程的公開透明是建立民主科學(xué)決策機(jī)制的前提。如果決策過程不公開或公開程度不大，所謂利益表達(dá)、民主參與、民意整合就是一句空話。具體而言，重大公共決策的討論情況和階段性方案都應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)社會(huì)各界公布；凡是涉及公眾利益的決策，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開；凡是涉及局部群體利益的，必須讓有關(guān)群體知曉；凡是涉及行業(yè)領(lǐng)域的決策，都應(yīng)事先通知有關(guān)方面。不應(yīng)當(dāng)在有關(guān)利益群體和公眾不知情、未參與意見的情況下，就做出影響其權(quán)益的決策。例如，各級(jí)政府和部門應(yīng)當(dāng)建立新聞發(fā)言人制度或設(shè)立政府信息咨詢站點(diǎn)，制度化地公布政府決策信息，回答社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)等各種實(shí)際問題。

第三，要明確決策機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則和程序。為避免決策機(jī)構(gòu)出現(xiàn)個(gè)人專斷或者議而不決的問題，各級(jí)行政決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的法定框架下，進(jìn)一步完善決策的議事規(guī)則和程序，明確界定應(yīng)經(jīng)會(huì)議討論的事項(xiàng)范圍。凡屬規(guī)定應(yīng)由會(huì)議討論的重大問題，都應(yīng)當(dāng)通過集體討論做出決定，包括行政首長(zhǎng)在內(nèi)的個(gè)人都無(wú)權(quán)不經(jīng)會(huì)議討論就自行做出決定；凡是不屬于應(yīng)由會(huì)議討論的一般問題，應(yīng)當(dāng)按照分工范圍由主管領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決。

第四，要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。在制定和實(shí)施公共政策的過程中，對(duì)由于官僚主義、腐敗行為而造成決策失誤，決策者必須承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。建立政府決策失誤的責(zé)任追究制度，就是規(guī)范和約束政府決策者，以提高其執(zhí)政為民的責(zé)任意識(shí)。傳統(tǒng)的公共政策決策體制下，決策者擁有決策的權(quán)力，但對(duì)行使決策權(quán)帶來(lái)的不良后果并不承擔(dān)責(zé)任，責(zé)權(quán)利不相符，這對(duì)進(jìn)行科學(xué)決策極端不利。通過建立政府決策失誤的責(zé)任追究制度，在一定意義上可以制約政府決策者濫用權(quán)力，并有利于提高公共決策的質(zhì)量，保證市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。在政府決策責(zé)任追究的制度安排中，要在規(guī)則和程序上明確出現(xiàn)決策失誤時(shí)，責(zé)任如何界定，如何追究。是由集體承擔(dān)責(zé)任，還是由個(gè)人承擔(dān)責(zé)任，或者各應(yīng)分擔(dān)多少責(zé)任；責(zé)任界定的標(biāo)準(zhǔn)又是什么；責(zé)任由誰(shuí)追究；追究程序如何啟動(dòng)等問題。把明確決策責(zé)任關(guān)系作為完善政府決策機(jī)制的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須對(duì)政績(jī)考核體系進(jìn)行創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績(jī)觀是相互聯(lián)系的。科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的政績(jī)觀，正確的政績(jī)觀實(shí)踐著科學(xué)的發(fā)展觀。正確的政績(jī)觀是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)和前提，而正確的政績(jī)考核體系決定著正確的政績(jī)觀的確立。因此，科學(xué)發(fā)展觀能否有效落實(shí)，在很大程度上取決于能否確立健全的政績(jī)考核體系。

第一，要建立全面的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，組織部門往往把GDP增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)干部最主要的績(jī)效依據(jù)，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)利益是硬指標(biāo)，教育、就業(yè)、環(huán)保等社會(huì)事務(wù)是軟指標(biāo)”，故而“以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選人，選經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高的人”。這樣的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系完全不利于干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，必須摒棄。要設(shè)計(jì)和建立一個(gè)體現(xiàn)以人為本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)平衡各個(gè)方面和可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益情況、群眾生產(chǎn)生活條件提高情況、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)改善情況、政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能進(jìn)步狀況納入到政績(jī)考核指標(biāo)體系。不僅要確立GDP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而且要確立人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要追求GDP的較快增長(zhǎng)和其他經(jīng)濟(jì)績(jī)效，而且要追求社會(huì)管理和公共服務(wù)的高效運(yùn)作。要從單純地追求速度，變?yōu)榫C合考核增長(zhǎng)速度、就業(yè)水平、教育投入、環(huán)境質(zhì)量等方面。要把發(fā)展思路是否正確，發(fā)展戰(zhàn)略是否合理，能否處理好數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系，作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，這樣才能從組織上確保全面科學(xué)的發(fā)展觀的真正貫徹和落實(shí)。

第二，要建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法體系。怎樣才能正確地認(rèn)識(shí)和判斷一個(gè)政府、一個(gè)部門、一個(gè)公務(wù)員的實(shí)際工作成績(jī)，是很難的一項(xiàng)工作。這就必須在一系列科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用科學(xué)的方法和手段。既要從技術(shù)層面處理好諸多細(xì)節(jié)問題，又要從政治層面把握好評(píng)價(jià)“權(quán)重”；既要“于法周嚴(yán)”，不留漏洞，又要“于事簡(jiǎn)便”，有利于干部群眾的檢查監(jiān)督。要把組織部門對(duì)干部的基本考察和政府對(duì)干部的政績(jī)考核統(tǒng)一起來(lái)，突出對(duì)干部的“動(dòng)態(tài)考核”。要推行“分類考核”制度，不能“一件衣服大家套”，而要根據(jù)不同部門、不同崗位、不同職責(zé)和任務(wù)，突出不同的重點(diǎn)指標(biāo)分別進(jìn)行考核。要加大干部政績(jī)考核的“民主含量”，逐步改變“官考官”的格局，推行政績(jī)公示制度，公開領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的具體情況，讓群眾來(lái)監(jiān)督、評(píng)議，擠出政績(jī)的水分。把經(jīng)過公示，群眾認(rèn)可的政績(jī)作為考核和使用干部的重要依據(jù)。

第三，要建立嚴(yán)格的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)責(zé)任體系。從根本上說(shuō)，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是歷史的評(píng)價(jià)、人民的評(píng)價(jià)。但是，具體到一年、一屆的政績(jī)考核，就必須由專門機(jī)構(gòu)和人員來(lái)進(jìn)行。這種專門機(jī)構(gòu)和人員能否依據(jù)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的目標(biāo)體系、方法體系公正地考核與評(píng)價(jià)，至關(guān)重要。如果實(shí)際考核者玩忽職守、徇私舞弊，那么政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)就會(huì)成為愚弄黨和政府以及人民群眾的兒戲與鬧劇。政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)要建立在“責(zé)任”二字的基礎(chǔ)上。為此，必須講究政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的責(zé)任和責(zé)任追究，樹立責(zé)任心，落實(shí)責(zé)任人，建立嚴(yán)格的責(zé)任制，明確規(guī)定政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中違規(guī)者的處罰，健全責(zé)任的追究程序，保證政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的公平、公正。

[責(zé)任編輯：王興運(yùn)]