建設服務型政府：我國政府行政改革的方向

[摘要]建設人民滿意的服務型政府，進而建立起與社會主義市場經濟相一致，比較完善的具有中國特色的社會主義行政管理體制為我國政府改革指明了重要的方向。國際化進程加快、市場化全面發(fā)展、社會轉型加劇、社會公共需求急劇增長等經濟社會的巨大發(fā)展和變化都從客觀上迫切要求制度創(chuàng)新——建設服務型政府，更新觀念、轉變政府職能、完善公共財政體制、堅持績效管理與問責、加強公務員隊伍建設。

[關鍵詞]服務型政府；行政管理體制改革；目標

[中圖分類號]C912，21 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—2234(2008)06—0061—02

“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”這是黨的十七大做出的重要戰(zhàn)略部署，并將其作為推動社會主義民主政治的重要舉措之一，這是我黨在新的歷史條件下從建設中國特色社會主義全局出發(fā)提出的一項重要任務，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、建設服務型政府的緊迫性和重要意義

改革開放30年，中華大地滄桑巨變，我們取得了令世界矚目的輝煌成就。經濟社會的巨大發(fā)展要求制度創(chuàng)新，與生產力的發(fā)展水平相適應。目前我國正處于全面建設小康社會新的歷史階段，改革開放進人關鍵時期，創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質高效的公共服務、維護社會的公平正義，是政府的天職，也是政府的良心。

國際化進程的加快要求政府為各類市場主體創(chuàng)造良好的、公平競爭的經濟發(fā)展環(huán)境，建設服務型政府。按照世界貿易組織7年過渡期的要求，截止今年底我國加入世貿過渡期結束，中國的國際化進程加快。原來我們在發(fā)展外向型經濟，吸引外來投資過程中，簡單采用稅收、土地、電價等優(yōu)惠政策的方法，政府競爭的重點是“優(yōu)惠政策”的比拼，“不怕讓利給你，就怕你不上門投資。”隨著與國際接軌，我們要遵循國際慣例，政府競爭重點轉向了綜合環(huán)境的營造，即通過建設一個優(yōu)質高效勤政務實的服務型政府，改進政府管理方式，提高依法行政能力和政府效率，提供優(yōu)質高效的公共服務，創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境來吸引外來投資，增加就業(yè)崗位，促進經濟發(fā)展。

市場化的全面發(fā)展要求政府由管制轉向服務，建設服務型政府。三十年的改革開放，社會主義市場經濟已初步建立并日臻完善，市場已取代行政手段在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，我國市場化水平急劇提高。為此，要求政府加強經濟調節(jié)與市場監(jiān)管，由審批管制向服務型政府轉型。首先，政府不能缺位。在市場競爭中，應該政府做的、辦的，必須要做好，如民生問題、三農問題、食品安全問題、物價問題、素質教育問題等，政府要為經濟發(fā)展提供必要的基礎設施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好競爭環(huán)境；其次，政府不能越位。不該政府管的，不要干預、審批環(huán)節(jié)太多，妨礙微觀主體的發(fā)展。最后，政府不能錯位。政府要以宏觀調控為重點，有效彌補市場缺陷，為各類市場主體和投資主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，為全社會提供必要的公共產品和公共服務，即政府是服務者、監(jiān)督者，是裁判員而非運動員，是掌舵而非劃槳。

劇烈的社會轉型要求政府加強社會管理與公共服務，建設服務型政府。當前我國正處于人均GDP1000—3000美元的關鍵時期，這是一個發(fā)展黃金期，也是矛盾凸顯期，社會階層分化加劇，社會管理復雜化程度提高，政府必須解決好收入分配不公，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷擴大，科技教育落后，公共衛(wèi)生滑坡，生產安全失效，社會保障滯后，資源日趨枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化等諸多一系列社會問題。這些問題已經成為我國全面建設小康社會道路上的障礙，而要有效解決的關鍵就是實現政府管理模式的根本轉型，也就是說政府在繼續(xù)推動經濟增長的同時，要更加注重社會事業(yè)的發(fā)展，強化其以前被弱化的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，提高應對突發(fā)事件的能力，促進經濟與環(huán)境，經濟與社會之間的全面協調可持續(xù)發(fā)展。

社會公共需求的增長迫使政府提高公共服務，建設服務型政府。社會公共需求是指社會成員在生產、生活中的共同需要，它是市場和社會不能滿足、不能提供的需要。社會公共需求的存在決定了政府必須提供公共服務，包括有形的物品和無形的服務，如國防、法律與秩序、公共基礎設施，社會治安，環(huán)境保護，社會保障，公共醫(yī)療衛(wèi)生等等。進而言之，提供公共服務，滿足社會公共需求，乃是政府的根本職能和本質所在。隨著社會經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，解決了溫飽問題的公眾對公共服務的需求呈現出不斷增長的趨勢，公眾不僅對公共服務的種類和數量要求越來越多，而且對公共服務的質量要求也越來越高。當前我國社會的主要矛盾仍然是生產力不發(fā)達，不能滿足人民日益增長的物質文化需求的矛盾，但矛盾的主要方面發(fā)生了變化，即政府的公共服務不能滿足社會公共需求已成為矛盾的主要方面。政府在市場監(jiān)管、基礎教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、弱勢群體保護、環(huán)境保護、調節(jié)收入差距等方面的公共服務供給不足。為此政府必須增加和提高公共服務的供給數量和質量，建設公共服務型政府，以滿足公眾的需求。

二、建設服務型政府是我國行政管理體制改革的重要目標

我國已進入全面建設小康社會的發(fā)展階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變化，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。新形勢、新任務要求政府必須全面履行職能，促進經濟持續(xù)較快發(fā)展，增進全體人民福祉，注重解決民生問題，促進社會公平正義，使全體人民共享改革發(fā)展成果。為此，建設人民滿意的服務型政府，必須從更新思想觀念、轉變政府職能、健全公共財政制度、加強公務員隊伍建設等方面，采取有力的措施，使政府真正成為優(yōu)質服務的提供者，良好環(huán)境的創(chuàng)造者，群眾利益的維護。

(一)牢固樹立以人為本的施政理念，這是建設服務型政府的根本要求。思想指導行動。牢固樹立以人為本的理念即要實現兩個方面的觀念轉變：一是從“官本位”、“權力本位”的觀念向“服務本位”、“責任本位”的觀念轉變。政府是公眾利益的維護者、代理者、實現者，人民是權力的主體，故要放棄眼睛向上，躬身向下，為人民服務、向人民學習、請人民評判、讓人民滿意；二是從過去的“經濟為本”的片面發(fā)展觀向“以人為本”的科學發(fā)展觀轉變。在發(fā)展經濟的基礎上，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，促進社會和諧進步，注重解決民生問題，切實保障人民群眾權益，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

(二)重新準確界定政府角色，進一步轉變政府職能，這是建設服務型政府的具體步驟。理順關系，實行大部門體制是解決政府管理過寬、過細而造成的職能交叉重疊、機構臃腫和效能低下等問題的重要舉措。要準確定位政府在市場和社會中的角色，政府只搭臺不唱戲。首先，調整政府與市場、社會的關系，還權于市場和社會，推行公共服務市場化與社會化，真正做到該管的事政府堅決管好，不該管的事政府不要過多干預，有所為有所不為，有取有舍、有強有弱、有進有退。其次，調整政府職能體系中經濟職能與其它職能的關系，使其各個職能之間彼此分工、相互協調，突出重點，從而構成完整統一的職能體系。具體而言，就是在繼續(xù)加強經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能。

(三)深化行政管理和社會管理體制改革，這是建設服務型政府的關鍵。要按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化政府機構設置，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進一步規(guī)范政府權力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，該取消的審批項目堅決取消，該下放的項目盡快下放，以利于把更多的精力用于公共服務和社會管理。要加快社會管理體制改革，既要增強社會活力，又要保持社會穩(wěn)定，堅持在社會公共事務管理中，實行政府主導與社會組織協同、公民參與相結合，建立公共產品和服務供給的社會參與機制，引進競爭機制，降低服務成本，提高服務效率和質量。要推進社區(qū)建設，健全社區(qū)管理和服務體制，完善基層服務和管理網絡，把社區(qū)建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

(四)完善公共財政體制和制度，這是建設服務型政府的重要保障。在現代社會，公共財政是公共體系運作的血液，是政府有效提供公共服務的經濟基礎。必須按照不斷強化公共服務和逐步實現基本公共服務均等化的要求，深化財政體制改革，健全公共財政體制。合理調整改善財政支出結構，把更多的財政資金投向公共服務領域，特別要加大財政對教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護、公共基礎設施建設、社會治安等方面的投入，形成有力的可持續(xù)的財政支持體系。進一步明確中央和地方的事權，健全財權與事權相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉移支付制度。我國城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展差距較大，必須加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產區(qū)、礦產資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護任務較重地區(qū)的轉移支付，加大對人口較少民族的支持財政轉移支付的力度。鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業(yè)單位，以不斷增強公共產品和公共服務的供給能力。

(五)堅持依法行政和開展績效評估，這是建設服務型政府的內在要求。各級政府及其部門必須堅決維護憲法和法律的權威，嚴格依法行使權力、履行職責、接受監(jiān)督，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道。現在，一些政府機關和政府工作人員不能依法行政，損害人民群眾的合法權益；有些地方和部門則違反國家法律法規(guī)和政策，在土地征收征用、城市建設拆遷、企業(yè)重組改制和破產、環(huán)境污染等方面損害群眾利益；有的地方和部門提出不切實際的高指標，搞勞民傷財的“形象工程”，不僅影響了當地經濟持續(xù)發(fā)展，而且引發(fā)了不少社會矛盾；有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重；有的多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法。這些既不符合建設服務型政府的要求，也影響了政府的執(zhí)行力和公信力。因此要切實提高依法行政、依法辦事水平，做到職權法定、依法行政、監(jiān)督有效、高效便民。同時，要推進政府管理創(chuàng)新，開展科學有效的績效評估，把社會發(fā)展目標、公共服務水平、社會穩(wěn)定和諧以及降低行政成本、勤政廉政等情況作為評估的重要內容，并建立行政問責制，樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀。

(六)加強公務員隊伍建設，提高為人民服務的水平，關鍵在于提高政府工作人員特別是領導干部的素質。思想建設上，牢固樹立執(zhí)政為民的宗旨，全心全意為人民服務，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；面對新形勢、新任務，要進一步解放思想，與時俱進，勇于推進公共服務和社會管理創(chuàng)新。制度建設上，要健全規(guī)范權力和有效監(jiān)督權力的制度，做到用制度管理、按制度辦事、靠制度管人，使權力得以正確、合理、有效地運行。作風建設上，務求做到求真務實、勤政高效、廉潔自律。能力建設上，要加強基本理論和現代知識的學習，增強全面和正確履行政府職能的能力，努力提高公共服務和社會管理的水平。

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