關(guān)于推進出口企業(yè)分類管理實施工作的思考

[中圖分類號]F2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—2234(2008)06—0142—01

出口企業(yè)分類管理是指為實現(xiàn)科學管理、監(jiān)管有效、促進出口的目標，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平、檢測能力、產(chǎn)品質(zhì)量狀況和產(chǎn)品風險程度，對出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采取的不同檢驗監(jiān)管模式的檢驗監(jiān)督管理。在二年多的分類管理實際工作中，我們鍛煉了隊伍，總結(jié)了經(jīng)驗，取得了較大成績，但是也遇到了一些實際問題，那么怎樣解決這些問題，下面談談個人看法，供大家參考。

一、要加大出口企業(yè)分類管理宣傳力度

為了促進出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，規(guī)范對出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的檢驗監(jiān)督管理工作，加快出口工業(yè)產(chǎn)品的驗放速度，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布了《出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法》，對出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施分類管理檢驗監(jiān)管模式，為出口企業(yè)帶來了極大的便利。但是，由于過去長期實行批批檢驗的檢驗監(jiān)管模式，出口企業(yè)已經(jīng)習慣了這種檢驗監(jiān)管模式，對分類管理檢驗監(jiān)管模式還缺乏了解，有些檢驗人員對分類管理有關(guān)規(guī)定也是只知大概情況。因此，需要加大分類管理宣傳力度，通過舉辦培訓班，采取在局網(wǎng)站上發(fā)布相關(guān)內(nèi)容，召開頒證會，到進出口企業(yè)進行走訪宣傳等有效方式，提高出口企業(yè)實施分類管理的意識，主動申請實施出口企業(yè)分類管理檢驗監(jiān)管模式，加快出口產(chǎn)品的驗放速度，降低出口產(chǎn)品成本，擴大出口規(guī)模，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

二、要盡快制定出口企業(yè)分類管理的配套措施

新《商檢法實施條例》第八條規(guī)定：“出入境檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)便利對外貿(mào)易的需要，對進出口企業(yè)實施分類管理，并按照根據(jù)國際通行的合格評定程序確定的檢驗監(jiān)管方式，對進出口商品實施檢驗。”這是分類管理的法律依據(jù)。但是，目前國家質(zhì)檢總局只頒布了《出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法》，其它出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法還沒有制定頒布。在進行其它出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理考核時，只能參照《出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法》。因此，建議應盡快制定頒布各種出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法。或者將《出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法》修改為《出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法》，還要盡快對各類適于實施分類管理的商品分別制定實施細則，以便更好地指導出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理考核工作。

三、要盡快提高檢驗員出口質(zhì)量管理方面監(jiān)管能力

過去，我們非常注重檢驗員檢驗業(yè)務水平的提高，而忽視了檢驗員質(zhì)量管理方面的能力培養(yǎng)。如：ISO9001：2000標準知識、ISO／IEC17025：2005標準知識、出口質(zhì)量許可、衛(wèi)生注冊要求、HACCP原理等。為盡快提高檢驗員綜合素質(zhì)，適應分類管理檢驗監(jiān)管工作需要，應加大ISO9001：2000標準知識、ISO／IEC17025：2005標準知識、出口質(zhì)量許可、衛(wèi)生注冊要求、HACCP原理、出口企業(yè)分類管理有關(guān)規(guī)定等的培訓力度，盡快提高檢驗員質(zhì)量管理方面監(jiān)管能力，使每個檢驗員都成為既懂管理、又會檢驗檢疫的復合型人才。

四、要幫助企業(yè)提高質(zhì)量保證體系運行的有效性

出口企業(yè)建立ISO9000質(zhì)量管理體系后，對提升企業(yè)質(zhì)量管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大產(chǎn)品出口，提高企業(yè)經(jīng)濟效益等都起到了很多積極的作用。但是，由于現(xiàn)行的質(zhì)量體系認證工作中仍存在著忽視質(zhì)量管理體系運行有效性和只重視認證通過不求體系效能的商業(yè)短期行為，往往使一些企業(yè)的質(zhì)量管理體系不能有效保障出口商品的質(zhì)量，甚至存在個別企業(yè)只滿足于通過ISO9000質(zhì)量管理體系認證獲得證書，把通過ISO9000質(zhì)量管理體系認證作為企業(yè)產(chǎn)品宣傳廣告用語，或者作為貿(mào)易談判的招牌，并沒有有效地運行該質(zhì)量管理體系。因此，要加強日常監(jiān)管，了解企業(yè)質(zhì)量管理體系的運行情況，促進企業(yè)運行質(zhì)量管理體系的自覺性，幫助企業(yè)提高質(zhì)量保證體系運行的有效性，保證分類管理的實施效果。

五、要加強出口分類管理企業(yè)的風險分析

不同品種的出口產(chǎn)品檢驗檢疫風險有著明顯區(qū)別，因此應對申請分類管理的出口企業(yè)產(chǎn)品進行風險分析，建議盡快建立進出口檢驗檢疫信息庫，及時跟蹤國際市場動態(tài)、檢測方法、標準的變化，定期或不定期召開分析會、調(diào)研會，對進出口商品進行風險分析，特別是涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、反欺詐的敏感商品。把進出口商品分為高、中、低風險三類，以確定分類管理的類別，保證分類管理有效實施。

六、要加強出口分類管理企業(yè)的信用管理

誠信，簡單講，就是能夠履行承諾而取得他人信任，或者說是誠實、守信用，不隱瞞欺詐，不弄虛作假。檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)出口企業(yè)的管理水平、狀況以及質(zhì)量方面的業(yè)績采取分類管理模式，本質(zhì)上就是一種誠信管理。誠信問題比質(zhì)量問題更加重要。檢驗檢疫部門應向企業(yè)的管理者宣傳誠信思想，提高管理者的質(zhì)量意識，要加強企業(yè)的信用管理。對進出口企業(yè)建立信用檔案，對企業(yè)的進出口情況、退貨情況以及違法亂紀的情況進行匯總分析，建立“良好企業(yè)名單制度”和“黑名單制度”。對企業(yè)的誠信檔案，依法予以公告，提高出口企業(yè)分類管理質(zhì)量，促進分類管理工作健康發(fā)展。

七、要加強出口分類管理企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管

出口企業(yè)實施分類管理后，加強后續(xù)監(jiān)管是保證分類管理有效實施的關(guān)鍵。要建立獲證企業(yè)檔案，按照不同出口商品制定監(jiān)管辦法。為保證分類管理的有效性，必須對分類管理的企業(yè)實施動態(tài)管理，也就是企業(yè)分類后，并不是一勞永逸的而是不斷變化的，在日常監(jiān)管和定期考核中，如果企業(yè)管理出現(xiàn)問題，發(fā)生質(zhì)量事故等，企業(yè)分類管理級別將會被降級。企業(yè)通過自身努力，達到標準要求，也可以上升一個級別。對黑名單企業(yè)，予以警示，甚至取消其注冊資格。要經(jīng)常了解分類管理企業(yè)的質(zhì)量管理體系運行情況，及時發(fā)現(xiàn)管理體系運行中存在的問題并督促企業(yè)進行整改，確保質(zhì)量管理體系的有效運行。要加強對出口企業(yè)實驗室檢測能力、管理水平監(jiān)督管理，對企業(yè)質(zhì)量管理和檢測人員進行必要的培訓和考核，強化企業(yè)自身的檢驗能力。要加強出口商品生產(chǎn)的關(guān)鍵質(zhì)量控制點的監(jiān)控，重點做好原料、半成品和成品的檢驗監(jiān)管。加強出口商品的批次和封識管理。對企業(yè)按要求提交的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量分析報告要認真審核。要加快電子監(jiān)管的建設速度，有效提高分類管理的效果。