關于推進出口企業分類管理實施工作的思考

[中圖分類號]F2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—2234(2008)06—0142—01

出口企業分類管理是指為實現科學管理、監管有效、促進出口的目標，根據企業的生產條件、管理水平、檢測能力、產品質量狀況和產品風險程度，對出口工業產品生產企業采取的不同檢驗監管模式的檢驗監督管理。在二年多的分類管理實際工作中，我們鍛煉了隊伍，總結了經驗，取得了較大成績，但是也遇到了一些實際問題，那么怎樣解決這些問題，下面談談個人看法，供大家參考。

一、要加大出口企業分類管理宣傳力度

為了促進出口工業產品生產企業管理水平和產品質量的提高，規范對出口工業產品生產企業的檢驗監督管理工作，加快出口工業產品的驗放速度，國家質量監督檢驗檢疫總局頒布了《出口工業產品生產企業分類管理辦法》，對出口工業產品生產企業實施分類管理檢驗監管模式，為出口企業帶來了極大的便利。但是，由于過去長期實行批批檢驗的檢驗監管模式，出口企業已經習慣了這種檢驗監管模式，對分類管理檢驗監管模式還缺乏了解，有些檢驗人員對分類管理有關規定也是只知大概情況。因此，需要加大分類管理宣傳力度，通過舉辦培訓班，采取在局網站上發布相關內容，召開頒證會，到進出口企業進行走訪宣傳等有效方式，提高出口企業實施分類管理的意識，主動申請實施出口企業分類管理檢驗監管模式，加快出口產品的驗放速度，降低出口產品成本，擴大出口規模，提高企業經濟效益。

二、要盡快制定出口企業分類管理的配套措施

新《商檢法實施條例》第八條規定：“出入境檢驗檢疫機構根據便利對外貿易的需要，對進出口企業實施分類管理，并按照根據國際通行的合格評定程序確定的檢驗監管方式，對進出口商品實施檢驗?！边@是分類管理的法律依據。但是，目前國家質檢總局只頒布了《出口工業產品生產企業分類管理辦法》，其它出口產品生產企業分類管理辦法還沒有制定頒布。在進行其它出口產品生產企業分類管理考核時，只能參照《出口工業產品生產企業分類管理辦法》。因此，建議應盡快制定頒布各種出口產品生產企業分類管理辦法?；蛘邔ⅰ冻隹诠I產品生產企業分類管理辦法》修改為《出口產品生產企業分類管理辦法》，還要盡快對各類適于實施分類管理的商品分別制定實施細則，以便更好地指導出口產品生產企業分類管理考核工作。

三、要盡快提高檢驗員出口質量管理方面監管能力

過去，我們非常注重檢驗員檢驗業務水平的提高，而忽視了檢驗員質量管理方面的能力培養。如：ISO9001：2000標準知識、ISO／IEC17025：2005標準知識、出口質量許可、衛生注冊要求、HACCP原理等。為盡快提高檢驗員綜合素質，適應分類管理檢驗監管工作需要，應加大ISO9001：2000標準知識、ISO／IEC17025：2005標準知識、出口質量許可、衛生注冊要求、HACCP原理、出口企業分類管理有關規定等的培訓力度，盡快提高檢驗員質量管理方面監管能力，使每個檢驗員都成為既懂管理、又會檢驗檢疫的復合型人才。

四、要幫助企業提高質量保證體系運行的有效性

出口企業建立ISO9000質量管理體系后，對提升企業質量管理水平，提高產品質量，擴大產品出口，提高企業經濟效益等都起到了很多積極的作用。但是，由于現行的質量體系認證工作中仍存在著忽視質量管理體系運行有效性和只重視認證通過不求體系效能的商業短期行為，往往使一些企業的質量管理體系不能有效保障出口商品的質量，甚至存在個別企業只滿足于通過ISO9000質量管理體系認證獲得證書，把通過ISO9000質量管理體系認證作為企業產品宣傳廣告用語，或者作為貿易談判的招牌，并沒有有效地運行該質量管理體系。因此，要加強日常監管，了解企業質量管理體系的運行情況，促進企業運行質量管理體系的自覺性，幫助企業提高質量保證體系運行的有效性，保證分類管理的實施效果。

五、要加強出口分類管理企業的風險分析

不同品種的出口產品檢驗檢疫風險有著明顯區別，因此應對申請分類管理的出口企業產品進行風險分析，建議盡快建立進出口檢驗檢疫信息庫，及時跟蹤國際市場動態、檢測方法、標準的變化，定期或不定期召開分析會、調研會，對進出口商品進行風險分析，特別是涉及安全、衛生、健康、環保、反欺詐的敏感商品。把進出口商品分為高、中、低風險三類，以確定分類管理的類別，保證分類管理有效實施。

六、要加強出口分類管理企業的信用管理

誠信，簡單講，就是能夠履行承諾而取得他人信任，或者說是誠實、守信用，不隱瞞欺詐，不弄虛作假。檢驗檢疫機構根據出口企業的管理水平、狀況以及質量方面的業績采取分類管理模式，本質上就是一種誠信管理。誠信問題比質量問題更加重要。檢驗檢疫部門應向企業的管理者宣傳誠信思想，提高管理者的質量意識，要加強企業的信用管理。對進出口企業建立信用檔案，對企業的進出口情況、退貨情況以及違法亂紀的情況進行匯總分析，建立“良好企業名單制度”和“黑名單制度”。對企業的誠信檔案，依法予以公告，提高出口企業分類管理質量，促進分類管理工作健康發展。

七、要加強出口分類管理企業的后續監管

出口企業實施分類管理后，加強后續監管是保證分類管理有效實施的關鍵。要建立獲證企業檔案，按照不同出口商品制定監管辦法。為保證分類管理的有效性，必須對分類管理的企業實施動態管理，也就是企業分類后，并不是一勞永逸的而是不斷變化的，在日常監管和定期考核中，如果企業管理出現問題，發生質量事故等，企業分類管理級別將會被降級。企業通過自身努力，達到標準要求，也可以上升一個級別。對黑名單企業，予以警示，甚至取消其注冊資格。要經常了解分類管理企業的質量管理體系運行情況，及時發現管理體系運行中存在的問題并督促企業進行整改，確保質量管理體系的有效運行。要加強對出口企業實驗室檢測能力、管理水平監督管理，對企業質量管理和檢測人員進行必要的培訓和考核，強化企業自身的檢驗能力。要加強出口商品生產的關鍵質量控制點的監控，重點做好原料、半成品和成品的檢驗監管。加強出口商品的批次和封識管理。對企業按要求提交的產品質量監控和質量分析報告要認真審核。要加快電子監管的建設速度，有效提高分類管理的效果。