張田欣在全省２００８年度教育工作會議上的講話

（2008年2月19日）

同志們：

春節剛過，省教育廳就召開2008年度教育工作會議。這次會議，是在全省各族干部群眾深入學習貫徹黨的十七大精神，加快建設富裕民主文明開放和諧云南，建設更高水平小康社會的形勢下召開的，會議將總結回顧過去教育的工作，安排部署新一年的教育工作。

省第七次黨代會之后，特別是2003年以來，省委、省政府高度重視發展教育事業，把堅持教育優先發展作為學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀的重要體現，堅定不移地把教育放在重要的戰略位置，深入實施科教興滇戰略和人才強省戰略，不斷加大教育投入，強力推進教育改革創新，促進教育快速發展，各級各類教育入學率進一步提高，國民受教育機會進一步擴大。到2007年底，全省“普九”縣已達121個，“普九”人口覆蓋率達91.5%，所有縣市基本掃除青壯年文盲；小學學齡兒童入學率、初中學齡人口毛入學率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別提高到97.59%、99.63%、45.71%、14.61%。基本普及義務教育和基本掃除青壯年文盲取得歷史性進步，普通高中瓶頸制約得到緩解，職業教育發展力度加大，高等教育在規模擴大的同時教育質量、科技創新能力和辦學水平明顯提高，部分在昆高校呈貢新校區建設取得重大進展。云南教育的快速發展，為我省經濟社會發展提供了有力的人才支撐和智力保障。借此機會，我代表省委、省政府向全省廣大教育工作者表示衷心的感謝和崇高的敬意！

這次會上，崇敏廳長還要作工作報告，望大家抓好落實。借此機會，我講兩個問題：

一、認真學習，深刻領會十七大對教育工作提出的新要求

黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，明確提出要優先發展教育，建設人力資源強國，并強調要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。黨的十七大關于教育的一系列重大方針政策為建設中國特色社會主義現代化教育指明了前進方向，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。我們一定要認真學習，深刻領會，結合云南實際抓好貫徹落實。

優先發展教育，建設人力資源強國，這是一項長期的戰略任務。當前和今后一個時期，我省的教育工作應著力抓好以下幾個方面：

第一，要進一步提高對優先發展教育的認識。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。一個“基石”，一個“基礎”，這是十七大闡述的重要觀點。各級黨委、政府，要把教育的發展放在“優先”的位置，堅持教育的公益性質，以更大的決心、更有效的措施、更多的投入，支持教育事業的發展，做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保證教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。要深刻認識到，我們要建設富裕民主文明開放和諧云南，實現更高水平的小康社會目標，一定要把教育搞上去，一定要在提高全省各族人民的綜合素質上下功夫，一定要把人口資源轉化為人力資源。只有這樣，才能推動經濟社會又好又快發展，進而實現預定的目標。

第二，要全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育。堅持育人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。教育是最能夠體現以人為本，促進人的全面發展的崇高事業。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，就教育戰線來說，最重要的就是要明確社會主義辦學方向，解決好培養什么人和怎樣培養人的重大問題。這也是一個關系黨和國家前途命運的大問題。因此，要把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設的全過程，堅持用馬克思主義最新理論成果武裝師生頭腦，并通過“三進”工作，在真信、真懂、真用上下功夫，著力培養學生的創新精神和實踐能力，努力造就德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

第三，要堅持教育公益性，促進教育公平。實現教育公平是國家一項基本教育政策。公共教育資源要向農村地區、貧困地區、薄弱學校和弱勢群體傾斜。要堅持統籌城鄉、區域教育，進一步健全學生資助政策體系，讓所有家庭經濟困難學生、進城務工人員子女平等接受義務教育。維護高校招生公平、公正，積極做好高校畢業生就業工作，推進和諧校園建設。針對我省實際，要高度重視大中小學校的學生安全和健康問題。

第四，要進一步優化教育結構，把“普及、發展、提高”作為教育發展的總體布局。要按照十七大關于促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量的總要求，促進各級各類教育的協調發展。

第五，要高度重視和切實加強教師隊伍建設。要以建設一支高素質教師隊伍為目標，在廣大教師中廣泛開展德育為先、教書育人的主題實踐活動，樹立一批治學辦校、教書育人的先進典型。要切實加強師德建設和教師培訓工作，不斷提高教師的政治地位、社會地位和職業地位，鼓勵優秀人才長期從教、終身任教，讓教師成為社會上最受尊重的職業，形成尊師重教的良好社會風氣。新聞媒體要加大對教育戰線先進事跡和典型人物的報道。

第六，要堅持把教育體制改革和創新發展作為教育的根本動力。要按照十七大報告的要求，更新教育觀念和改革教育模式，深化教育教學各項改革，加快建立充滿活力，富有效率，更加開放，有利于科學發展的中國特色社會主義現代化教育體制和運行機制。

二、總結經驗，突出重點，繼續深化以體制機制為重點的教育改革

今年，我們將迎來改革開放30周年。改革開放以來，特別是2003年之后，省委、省政府高度重視教育改革，在全省上下掀起了一場前所未有的教育改革，大膽實施了以體制改革和制度創新為重點的教育改革。改革極大地解放了教育的生產力，增強了各級各類學校的辦學活力，調動了廣大教師教書育人的積極性，有力地促進了教育事業的發展。基礎教育實行地方負責、分級管理體制，極大地調動了地方政府和人民群眾特別是農民的積極性，為實現“兩基”目標提供了體制保障。高中階段的教育，毛入學率大幅度提高，瓶頸制約大為緩解。高等教育實行“三級辦學、兩級管理、以省為主”的體制，改變了中央集權、條塊分割的格局，促進了高等教育與地區經濟社會發展的結合。民辦教育的發展，改變了政府包攬辦學的格局，拓展了教育領域市場運作的空間。公辦學校進行辦學體制改革試驗，實行成本分擔的收費制度，改變了公辦學校的投資結構，也在一定程度上促進了運行機制的變化。中等職業學校和高等學校畢業生就業進入市場，改變了計劃經濟體制下統包統配的制度，在一定程度上改變了學校、政府、社會的關系。這場改革，使全省的教育出現了新局面，邁上了新臺階。我們要認真總結這場改革的好經驗，并不斷加以鞏固和完善。

盡管我省經濟社會建設取得了很大成績，教育改革與發展有了新的進步。但從總體上看，我省目前仍然是一個處于社會主義初級階段的欠發達省份，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，仍然是現階段的主要矛盾。加快發展是云南最大的政治、最硬的道理、最根本的任務。我省經濟社會發展還面臨諸多突出問題，究其原因，最根本的還是廣大勞動者的科學文化素質不高。經過多年努力，我省教育事業雖然取得了長足進步，但我們應該看到，隨著教育改革與發展的深入推進，一些深層次的矛盾和困難逐漸凸現，比如：體制機制性障礙仍然制約著教育的發展；教育資源的結構性供求矛盾比較尖銳，資源總量性短缺問題日益突出；教育發展不均衡現象十分明顯；教育質量不高的問題較為突出，教育與經濟社會發展還不完全適應等。與先進地區相比，云南教育發展整體水平仍然偏低，在全國處于靠后位置，在西部12省區中處于中下位置。據統計，2005年，我省人均受教育年限為6.61年，比全國平均水平低1.4個百分點；具有大專以上文化程度人口的比例為1.82%，居全國第三十位；專業技術人員占就業人口的比重為3.66%，低于全國4.18%的平均水平，居西部第八位；15歲及以上文盲人口比例為20.07%，比全國相應人口比例高9.03個百分點；城鎮化率僅為29.5%，大大低于全國43.3%的平均水平。2006年，我省的小學學齡兒童凈入學率為96.57%，比全國平均水平低2.73個百分點（全國99.3%）；初中學齡人口毛入學率為98.19%，比全國低3.71個百分點（全國101.9%）；高中階段教育毛入學率為39.34%，比全國低19.86個百分點（全國59.2%）；高等教育毛入學率14%，比全國低8個百分點（全國22%）；“兩基”人口覆蓋率到2007年為91.5%，比全國低7.5個百分點。這些數據表明，我省人口素質和教育水平均遠遠不能適應經濟社會發展需要，我省的教育與全國的差距還比較大。對此，我們要有緊迫感和使命感，要采取超常規性的措施，大力發展現代云南教育，促進云南教育的現代化，實現云南教育的追趕式、跨越式發展。

黨的十七大報告提出，新時期最鮮明的特點是改革開放，最顯著的成就是快速發展，最突出的標志是與時俱進。堅定不移毫不動搖地深化改革，是推進現代化建設，全面建設小康社會的根本動力。同時也是優先發展教育事業，辦好人民滿意教育的根本動力。實踐證明，哪里有改革，哪里就有生機與活力；哪里有改革，哪里就有新局面；哪里有改革，哪里就有大發展。我們一定要進一步解放思想，堅決沖破與科學發展觀不相適應的陳舊觀念和做法，要敢于涉足改革的深水區，抓住體制機制和制度創新這個關鍵和要害，在深化教育行政管理體制改革，簡政放權，讓學校享有更大辦學自主權方面；在建立現代大學制度，健全高等學校法人治理機構方面；在深化人事制度改革，放活人才，充分調動教師積極性方面；在深化學校收入分配制度改革，適當拉開教師收入差距方面；在深化投融資體制改革，推動學校后勤社會化方面；在完善教育教學管理，深化學校內部管理等方面，進一步加大力度，邁開步子。既尊重教育規律，又大膽突破；既積極穩妥，又開拓創新，真正解決制約教育發展的深層次矛盾和問題，努力探索一條既符合中國特色社會主義現代化教育體系，又符合云南實際，充滿活力，富有效率，更加科學，更加開放，又好又快發展云南教育的新路子。

當前，我省教育改革與發展的任務十分艱巨，我們既要總攬全局，兼顧各方，又要突出重點，抓住主要矛盾。根據教育部的要求，結合我省實際，應抓三大重點。即：以農村義務教育為重點，扎實打牢基礎教育；以建設高水平大學為龍頭，努力提高高等教育質量；以中等職業教育為著力點，大力發展職業教育。同時，繼續解決好高中階段瓶頸制約，重視學前教育和特殊教育。

第一，以農村義務教育為重點，扎實打牢基礎教育。完成“兩基”攻堅任務，仍是我省農村教育尤其是農村義務教育的重中之重。到目前，全省還有八個縣未實現“普九”。即使是已經實現“普九”的縣，不少也是低水平的達標，要不斷鞏固發展。抓好農村義務教育，要把中小學危房改造、“兩免一補”、中小學教師隊伍建設等幾個重要問題解決好。要進一步落實和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，進一步落實農村義務教育經費保障機制，提高農村中小學現代遠程教育的應用水平。要大力推進農村學校的教育教學改革、辦學體制改革、中小學人事制度改革，加快農村各級各類教育協調發展。要繼續抓好邊疆“解五難”惠民工程，高度關注我省7個少小民族“讀書難”問題，確實做到“學有所教”。

第二，以建設高水平大學為龍頭，努力提高高等教育質量。目前，我國高等教育在學人數已超過2000萬人，高等教育毛入學率達到23%，已經進入到大眾化發展階段。全國高等教育總體要求是，今后一段時間高等教育還要保持一定的規模發展速度，但要把工作重心轉移到狠抓質量提高上來。但是，我省到2007年高等學校共53所、在校學生48.48萬人，高等教育毛入學率僅為14.61%，低于全國8個多百分點，高等教育資源離大眾化需求還有一定距離。我省高等教育無論是在規模上還是質量上都還有很大差距，面臨著發展速度與提高質量的“雙重”壓力。對此，我們一定要有緊迫感，要千方百計促進高等教育的又好又快發展。總的要求是，以建設高水平大學為龍頭，切實抓好重點學科建設，全面提升我省高等教育的質量和競爭力。要努力建設一批以教學團隊、名師工程、質量工程、學科團隊、科研平臺、重點專業和實訓基地建設為重點的高水平大學，如云南大學、昆明理工大學、云南師范大學、云南財經大學、云南農業大學、云南民族大學等。要突出高校科技創新、組織結構創新、研究生教育創新、人才體制創新，進一步優化教育結構，提高高校自主創新能力，充分調動教師的積極性。要積極實施對外開放辦學，加強與國際國內高等院校多種形式的合作。有條件的高校實施“小語種”教學，培養具有“雙語”能力的應用型人才，推進漢語國際推廣工作，為云南面向東南亞、南亞對外開放服務。要按照省委、省政府的要求，加快呈貢新區高校建設，實現部分高校順利搬遷目標。

第三，以中等職業教育為著力點，大力發展職業教育。我省要加快經濟發展方式的轉變，走新型工業化道路，需要成千上萬高素質勞動者和規模宏大的技能型人才。我省的職業教育發展大有廣闊前景，要堅持以就業為導向，面向勞動力市場需求，大力發展中等職業教育。這項工作，省委、省政府去年已召開大會，并下發文件作出了部署，現在的問題是組織實施、抓好落實的問題，我這里就不講了。關于高中階段的教育、幼兒教育和特殊教育都已有現成的好的發展思路，要統籌兼顧，推動協調發展。

同志們，2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是落實省第八次黨代會精神、實施“十一五”規劃的關鍵之年。全省廣大教育工作者一定要以十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加大膽地繼續解放思想，更加堅決地推進教育改革，更加努力地推動教育科學發展，促進云南教育更好地適應全省經濟建設、文化建設、政治建設和社會建設的需要，為建設富裕民主文明開放和諧云南作出新的貢獻！

◇責任編輯 張惟祎◇