中共云南省委高校工委 云南省教育廳 關于印發２００８年工作要點的通知

云教〔2008〕5號

（2008年2月16日）

各州、市教育局，各高等學校：

現將《云南省教育廳（高校工委）2008年工作要點》印發給你們，請結合本地區、本學校實際，認真貫徹落實。

2008年教育工作要以黨的十七大和省八次黨代會精神為指導，用科學發展觀統領教育改革與發展，解放思想，深化改革，深入實施科教興滇戰略和人才強省戰略，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，著力提高教育質量，促進教育均衡發展和教育公平，辦好人民滿意的教育，開創云南教育發展新局面，為建設富裕民主文明開放和諧云南作出積極努力。

云南省教育廳（高校工委）2008年工作要點

2008年全省教育工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十七大和省八次黨代會精神，用科學發展觀統領全省教育改革與發展，深入實施科教興滇戰略和人才強省戰略，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，提高教育質量，促進教育均衡發展和教育公平，辦好人民滿意的教育，開創云南教育發展新局面，為建設富裕民主文明開放和諧云南作出積極努力。

一、深入學習貫徹黨的十七大和省八次黨代會精神，堅定不移地推進思想解放與改革開放，推動教育事業又好又快發展

1.把學習貫徹黨的十七大和省八次黨代會精神作為首要政治任務抓緊抓好，以十七大精神和省八次黨代會精神指導全省教育工作。認真組織廣大教職員工學習領會黨的十七大精神，認真組織高校哲學社會科學工作者開展黨的十七大精神的理論研究與宣傳，落實十七大精神進教材、進課堂、進學生頭腦的要求，在全省教育系統形成學習宣傳貫徹十七大精神的熱潮。

2.以創新作為開創云南教育事業發展新局面的不竭動力，堅定不移地推進思想的解放和改革的不斷深化。創新工作機制，進一步完善管理制度，努力深化教育領域的各項改革，以改革破難題，以改革促發展。結合云南實際，認真總結改革開放30年來我省教育改革和發展的歷史經驗，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，堅持教育為現代化服務、為人民服務的宗旨，堅持傳承與發展并重，堅持深化教育改革、擴大教育開放，堅持黨對教育工作的領導，緊緊圍繞本屆政府的中心任務和重點工作，謀劃和實施好云南教育五年發展規劃，明確目標，突出重點，完成好省委常委會工作要點和省政府20項重要工作、20個重大建設項目中有關教育的任務，辦好人民滿意的教育，推動教育事業科學發展。

3.努力推動教育優先發展戰略地位的進一步確立。貫徹落實國家教育方針政策，加大教育投入，堅持教育優先發展戰略地位，做到“四個優先”：在經濟社會發展規劃中優先謀劃教育發展，在安排財政支出中優先保障教育經費，在公共資源配置中優先滿足教育需求，在制定相關政策中優先支持教育發展。確保教育適度超前發展，為經濟建設和社會進步提供人才和人力資源。建立健全保障教育優先發展的機制和制度，公共教育資源向農村、邊境地區、民族地區和貧困地區傾斜。認真組織實施“興邊富民”工程和邊疆“解五難”惠民工程，促進全省教育均衡發展。加強教育經費管理，大力倡導勤儉節約，提高經費使用效益。

4.進一步加強教育系統黨的建設。貫徹落實全國第十六次高校黨建會議精神，開好我省高校黨建工作會議。以改革創新精神推進高校黨的建設，增強高校黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。嚴格實行民主集中制，健全高校黨委領導下的校長負責制。以加強班子建設為重點，做好全省高校班子調整配備和后備干部培養工作。著力抓好民辦高校黨建工作。完善廳黨組會議制度。繼續實施廳機關黨建工作目標責任制。

5.繼續加強教育系統反腐倡廉建設。認真抓好黨風廉政建設責任制的貫徹落實，進一步加強糾風治亂工作，規范教育收費行為，嚴肅處理教育亂收費。重點加強對招生考試錄取的監督和對涉及人財物等重點部門、重點崗位、重點領域的監督，切實加強審計監督，嚴肅查處違紀違法案件。認真開展反腐倡廉宣傳教育，推進校園廉政文化建設，全面開展校務公開和政務公開。

6.進一步推進政風行風建設。認真學習宣傳《云南省人民政府關于在全省行政機關推行服務承諾制首問責任制限時辦結制的決定》和《云南省人民政府關于省政府部門及州市行政負責人問責辦法》，研究提出我廳具體的實施意見并認真組織實施。全面加強廳機關和學校領導班子思想建設和作風建設，努力建設能力型、和諧型、清廉型的高素質領導班子。全面加強機關建設，建設知識型、勤政型、創新型、和諧型、文明型的教育廳機關。大力加強調查研究，完善機關工作制度，強化綜合協調、信息服務、公文審核、督查督辦職能，提高工作效能。做好離退休干部工作。做好教育信訪工作。關注熱點，突出重點，著力解決群眾最關心的問題。

7.加強教育法制建設，全面推進依法行政和依法治教。完成《云南省教學成果獎勵辦法》的修改、論證工作，爭取年內制定出臺。加快擬制《云南省民辦教育發展促進條例》的進度。修訂《云南省實施義務教育法辦法》。開展依法治校示范校的創建工作。以多種形式積極推進教育系統“五五”普法工作，加大教育法律法規的宣傳力度，加強教師和青少年法制教育。

8.進一步加強學校現代化管理，堅持以人為本，充分發揮師生的主觀能動性，提高辦學質量與效益。改革學校管理機制體制，建立和完善學校現代管理制度，以管理提質量，以管理出特色，以管理創效益，努力推進教育事業規模、結構、速度、質量、效益的有機統一。注重科學管理，做好節能減排工作。

二、進一步把立德樹人的任務落到實處，全面推進素質教育

9.進一步加強和改進未成年人思想道德建設。堅持育人為本，德育為先。用中國特色社會主義共同理想凝聚師生力量，開展以愛國主義為核心的民族精神教育，以改革創新為核心的時代精神教育和以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀教育。強化中小學生良好道德品質教育和文明行為習慣養成教育，加強有特色、針對性強、有實效的校園文化建設，充分發揮環境育人作用。引導學生德智體美全面發展。充分發揮校外教育作用，努力構建學校、家庭和社會相結合的德育網絡。做好關心下一代工作。

10.進一步加強和改進大學生思想政治教育。繼續實施大學生成人成才工程、思想政治教育工作隊伍建設工程和社會合力育人三大工程。深入推進中國特色社會主義理論體系“三進”工作，高質量實施高校思想政治理論課新課程方案。積極探索新形勢下大學生思想政治工作的應對措施。加強形勢教育和愛國主義教育，注重人文關懷和心理疏導。加強輔導員隊伍建設。

11.加強體育、衛生、藝術教育。積極提倡“每天鍛煉一小時，健康工作50年，幸福生活一輩子”，貫徹落實《國家學生體質健康標準》，促進學生身體素質的不斷提高。加強學校衛生防疫與食品安全工作，進一步完善學校突發公共衛生事件報告制度。繼續抓好預防教育，做好禁毒防艾工作。對城市和農村學校藝術教育進行分類指導，繼續組織“高雅藝術進校園”活動。加強國防教育和學生軍訓工作。

12.深化教育教學改革。深入推進新課程改革，特別注重學生實踐能力和創新精神的培養。改進和完善中小學教材審定工作。進一步更新教育觀念，深化教學內容方式、質量評價制度等改革，開展“快樂健康進校園”活動，減輕中小學生課業負擔。提高學生綜合素質，建立學生綜合素質評價機制。研究提出切實可行的素質教育方案。

13.推進考試招生制度改革。繼續完善義務教育就近、免試入學制度。實施初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的高中階段招生考試制度改革，推廣將普通高中招生指標均衡分配到區域內初中的辦法。建立健全普通高中學業水平考試，完善學生綜合素質評價體系。

三、做好“兩基”攻堅與鞏固提高工作，促進義務教育均衡發展

14.切實落實并完善農村義務教育經費保障機制。進一步落實“兩免一補”各項政策，在免除全省農村義務教育階段學雜費基礎上，免除城鎮義務教育階段學雜費。提供免費教科書由農村家庭經濟困難學生擴大到全省農村和縣鎮義務教育階段全部在校學生。提高家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準。增加農村義務教育階段中小學公用經費，嚴格公用經費的使用。健全農村中小學預算制度，強化財務管理。規范農村學校使用教材、教輔的方法。布置化解“普九”債務的工作。

15.大力推進“兩基”攻堅，鞏固“兩基”成果。力爭再有4個縣實現基本普及九年義務教育，確保國家“兩基”攻堅任務順利完成。加強已“普九”縣的督促檢查工作，鞏固成果，提高質量。繼續抓好掃盲工作，掃除10萬名青壯年文盲，全省青壯年文盲率控制在5％以下。切實保障進城務工人員子女接受義務教育的權利。高度重視并進一步加強農村留守兒童教育工作。重視學前教育，加快發展農村學前教育。關心特殊教育，啟動實施特殊教育建設工程。依法均衡配置公共義務教育資源，加強薄弱學校建設，努力辦好每一所學校。

16.積極抓好農村義務教育基礎工程建設工作，改善辦學條件。實施農村初中改造工程和新農村衛生新校園建設工程，完成2008年規劃和年度實施計劃。摸清全省危房家底，建立和完善危房改造新機制，堅持“責任到縣、分次撥款、州市統籌、獎勵先進”的原則，繼續做好農村中小學校舍維修改造工程，全年排除80萬平方米中小學危房。評定州市校舍維修改造工作，完成農村中小學校舍維修改造管理信息系統建設。

17.積極提高農村中小學現代遠程教育的應用水平，努力推進“班班通，天天用”。把遠程教育與推動實施素質教育、加強教師培訓、提高教學質量、促進農科教結合等進一步緊密結合。繼續做好各類現代遠程教育項目的管理服務工作，做好教師教育技術能力培訓的相關工作。

18.進一步加強教育督導制度建設。繼續做好“兩基”評估驗收和復查年審工作。改進和加強學校督導評估工作，開展基礎教育質量檢測。進一步抓好教育督導機構和隊伍的建設，充實提高專家隊伍。加強縣級政府教育工作督導評估，切實落實政府職責，促進縣域內各級各類教育均衡、協調、健康發展。

四、大力發展職業教育，繼續發展普通高中教育

19.全面實施《云南省加快中等職業教育發展行動計劃》，做好職業教育專項經費的分配和使用。以就業為導向，緊緊圍繞我省社會經濟發展要求，大力發展職業教育。進一步擴大中等職業教育招生規模，力爭招收人數突破20萬人。深化公辦職業學校體制和機制改革，引導和推動職業教育集團化辦學，探索職業教育發展新模式。支持民辦職業教育健康發展。

20.健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，繼續實施職業教育的“四大工程”。發揮縣職教中心和農村成技校的教育培訓功能，廣泛開展農村實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，努力開發人力資源。充分發揮職業院校和培訓機構的短期培訓功能，面向廣大初中和高中畢業生、城鎮失業人員、農村進城務工人員開展各種形式的職業技能培訓和創業培訓，提高勞動者素質，為促進就業和再就業服務。

21.深化職業教育教學改革。大力推進校企合作、工學結合，努力健全頂崗實習制度，健全半工半讀制度。大力推進訂單培養，實現職業學校人才培養與企業需求有機對接，培養適應我省現代化建設需要的高素質實用技術人才。制定與各學校就業率掛鉤的職業教育就業考評機制和獎勵制度。

22.大力加強中等職業教育基礎建設能力。繼續實施職業教育實訓基地建設計劃、職教示范基地建設計劃、縣級職教中心建設計劃和示范性中等職業學校建設計劃。圍繞我省產業布局及區域、行業發展對技能型人才的需求，制定職業教育公共實訓基地建設計劃。加強對實訓教學的指導與督察，增強學校實踐和實訓環節教學能力，提高培養培訓質量和效益。

23.按照分類指導、突出重點的思路，促進各地積極發展普通高中，通過新建、改擴建、高初中分離等方式，調整結構，整合資源，擴大高中教育規模。制定優惠政策和有效措施，鼓勵和支持民辦高中發展。加強一級高完中建設，不斷擴大優質高中教育資源。加強對高中階段教育招生的統籌規劃和統一管理，進一步提高高中階段教育毛入學率。

24.開展普通高中綜合評價工作。按照“建立機制、明確要求、綜合評價、分步達標、整體提高”的思路，從辦學條件、學校管理、質量體系、辦學效益等方面，對普通高中進行綜合評價，促進學校加強管理，提升辦學水平，增強特色，提高教育教學質量。

五、積極發展高等教育，著力提高高等教育質量

25.認真實施高等教育質量工程，不斷提高人才培養質量，增強人才培養與社會需求的適應性。深入開展畢業生就業追蹤等一系列社會調查。進一步深化課程體系、教學內容、教學手段、教學方法以及人才培養模式改革，著力培養學生的創新精神和實踐能力。加強重點專業、實驗教學示范中心、實訓基地和精品課程建設，組織實施國家、省、校三級質量工程。積極提升教學研究水平，培育高質量、高水平的教學成果。繼續實施研究生教育創新計劃，改革研究生培養機制，完善雙導師制，加強研究生教育創新聯合培養基地建設，提高研究生創新能力、創業能力和后續發展能力。認真做好重點學科、學位點建設規劃，精心組織2008年全國學位授權審核工作，進一步完善學位與研究生教育體系。

26.完善高等教育質量評估與保障機制，健全政府宏觀監督管理、社會參與評價的高等教育質量保障體系。以教育部實施五年一輪的本專科教育教學評估為動力，全面加強云南省高等教育的質量管理，啟動省校兩級辦學質量監控體系建設工程。

27.提升高校科技創新能力。加強重點學科建設、創新團隊建設、基礎平臺建設。推進高校科技管理體制和運行機制創新，繼續探索建立產、學、研合作的有效機制，大力推進高校與科研院所和企業的合作。

28.努力改善高校辦學條件，穩步擴大高等教育規模。積極支持州市部分學校的新校區建設。加快呈貢新校區建設步伐，推進10所高校11個建設項目的實施。優化整合教育資源，改善實驗實訓條件。推進高校信息化建設，積極實施遠程教育及教育技術現代化工程。

29.進一步繁榮發展哲學社會科學。啟動新一輪高校哲學社會科學繁榮計劃，深入推進哲學社會科學學科體系和教材體系建設，辦好高校哲學社會科學教學科研骨干研修班，逐步使高校成為知識創新、文化傳承和政府決策的重要“思想庫”與“人才庫”。

六、加強師資隊伍建設，提高教師整體水平

30.深入學習貫徹落實胡錦濤總書記在全國優秀教師代表座談會上的講話精神，高度重視師德師風建設。廣泛開展向模范教師學習活動，引導廣大教師自覺踐行胡錦濤總書記提出的“四點希望”，促進全省教師隊伍思想政治素質和道德品質整體水平不斷提高。

31.完善并落實中小學編制管理制度和教師資格制度，繼續規范中小學新任教師公開招聘制度，嚴格教師準入制度。繼續實施好農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，擴大覆蓋面和提高實施質量并舉，切實抓好待遇落實，穩定特崗教師隊伍，進一步促進“特崗計劃”的可持續發展。研究提出招收免費師范大學生、免費民族大學生方案。做好農村教育碩士工作。繼續做好教師職稱評審和改革試點、中小學校長培訓及高校新任教師下派支教工作。努力構建吸引、培養和留住優秀師資的支持體系。提出鄉村教師周轉房的建設工作方案。啟動實施“國家教師教育創新平臺建設計劃”。

32.制定教師培養培訓規劃，落實教育部新一輪中小學教師培訓計劃。進一步加強教師特別是農村教師培訓工作，提高教師教書育人的水平和能力。繼續開展全省中小學教師全員培訓課程建設與改革工作，進一步深化培訓模式改革，加大推進遠程培訓力度，開展重點實驗區工作。改革培訓的考核評價體系，強調實踐取向。加強培訓機構、培訓者隊伍、繼續教育專家隊伍建設。推進高等師范院校支持薄弱進修學校建設計劃。爭取建立教師培訓保障機制。

33.實施好中職教師特聘、特崗、特邀“三特”計劃，加強中等職業教育骨干教師培養力度，完善教師到企業實踐制度，大力培養“雙師型”人才。

34.推進高校“人才強校”戰略，制定和完善人才建設計劃，實施以師德建設為重點、以學科帶頭人為核心的“名師工程”，分步驟落實國家、省、校三級“教學名師”、教學團隊建設計劃，培養出更多的高層次創造性人才，著力造就一批學術大師、教學名師和學科帶頭人。注重學術隊伍梯隊的建設，鼓勵和支持優秀人才和優秀群體健康成長。

七、著力解決教育熱點難點問題，促進教育公平

35.突出教育的公益性、公平性，全面落實好中央、省委、省政府的教育惠民政策。大力推進教育公平，保證人人享有受教育的基本權利，實現、發展和保護好人民的教育利益。健全各級各類學校貧困學生救助機制。全面推進義務教育階段“兩免一補”。研究建立普通高中家庭經濟困難學生助學制度。繼續對中等職業學校全部一、二年級學生發放助學金。進一步做好高校學生助學貸款工作，認真落實國家和省的各項獎助學金政策，確保家庭經濟困難學生都能上得起大學，或接受職業教育。建立健全工作機制，完善管理辦法，多渠道資助家庭經濟困難學生，切實把中央、省委、省政府的教育惠民政策落到實處，把黨和國家的教育惠民政策變為人民群眾的實際利益。

36.繼續實施“陽光招生”。完善“全程公開、信息透明、接受監督”的招生工作體系和工作機制，嚴格工作紀律，加強監督檢查，維護廣大考生的合法權益和國家教育招生考試的公平公正。加快招生考試信息化建設步伐，繼續實施“國家教育考試考務管理與服務平臺”建設項目。

37.加強和改進畢業生就業工作。進一步健全畢業生就業工作的管理體制、運行機制、政策體系和服務體系，完善有利于畢業生就業和創業的政策環境，推進畢業生就業市場建設。加強就業培訓，促進畢業生轉變就業觀念，以創業實現就業。聯合協助省政府各駐外辦事處，幫助中等職業學校健全完善就業體系。建成云南省中職學校畢業生就業服務網站，組建云南省畢業生就業服務網聯盟。實現“條形碼”在畢業生就業服務中的應用。

38.依法從嚴治教、從嚴治校，進一步加強規范管理。嚴格執行義務教育階段不得舉辦重點學校或重點班規定，認真研究解決城市義務教育階段擇校問題。加強學籍學歷管理，推進各級各類教育學生學籍管理信息化、電子化建設。繼續規范學校收費和管理，穩定各級各類學校收費標準，全面推行教育收費公示制度。加強預防和懲治，堅決制止亂收費。

39.深入開展創建和諧校園活動，建設平安、健康、文明、和諧校園。建設和諧校園文化，培育校園文明風尚，激發師生創造活力。高度重視校園安全工作，與公安、交通、應急辦、保險公司等有關部門建立聯動機制，研究制定校園安全突發事故應急機制和保障機制，規范制度建設，合理界定事故責任，快速處理校園發生的突發安全事故。開展學校周邊綜合治理專項整治行動，維護師生安全。加強安全教育和法制教育。充分發揮思想政治工作優勢，維護教育系統穩定。

八、繼續推進教育改革開放，提高教育管理水平

40.貫徹省委、省政府全面推進教育體制改革的戰略部署，進一步落實和完善各項政策措施，努力深化教育領域的各項改革。繼續推進教育體制改革與機制創新，進一步深化學校人事制度、管理制度和分配制度改革，努力實現管理體制、投入體制、辦學體制改革的新突破。改革高校經費投入機制。深入推進高校后勤社會化改革，辦好高校學生食堂。

41.積極鼓勵和規范社會力量興辦教育，研究提出民辦學校的建設、管理方案。依據《民辦教育促進法》及其《實施條例》，出臺支持民辦教育發展的相關文件，加大扶持力度創造規范而寬松的政策環境，大力發展民辦教育。逐步建立并完善對民辦學校進行辦學管理與水平評估的制度，加強對民辦學校的指導和監管力度。

42.推進民族教育改革和發展。進一步做好民族團結教育工作，繼續做好“雙語”教材的編寫審定出版及循環使用工作，加大雙語教師和人口在10萬人以下少數民族教師培訓力度。做好新一輪民族貧困地區中小學教師綜合素質培訓和少數民族高層次人才培養資格認證工作。繼續做好明德小學項目建設工作。進一步加強農村中小學勤工儉學工作。做好各層次教育對口支援工作。

43.進一步實施“走出去”戰略，以高校為龍頭，全面提高我省教育對外開放水平。突出特色，突出優勢，加大漢語國際推廣和高校“小語種”教學力度。進一步拓展對外交流與合作的領域，鞏固和擴大與國外院校、科研機構的合作項目。引進國外優質教育資源，進一步做好中外合作辦學工作。支持在校大學生到東南亞、南亞國家學習。進一步做好智力引進工作，注重引進我省經濟社會發展急需的和高校重點建設的學科及專業人才，提高引進質量和層次。進一步拓展留學生生源，擴大留學生規模。進一步做好國家公派、西部項目、省地方公派留學的選拔工作。

44.促進社會語言文字應用的規范化。對《國家通用語言文字法》和《云南省國家通用語言文字條例》的落實情況進行執法檢查。繼續推進城市、學校國家通用語言文字達標工作。繼續做好民族地區普通話推廣工作。加強普通話測試站點管理，提高管理和測試質量。

45.進一步加強教育宣傳工作。充分發揮新聞輿論導向作用，加大正面宣傳和輿論監督的工作力度。建立和完善新聞發言人和新聞發布會制度，加強與媒體的溝通和聯系。進一步加強先進典型宣傳、教育政策解讀、輿情分析引導和教育對外宣傳工作，積極營造教育改革與發展的良好輿論環境。

◇責任編輯 張惟祎◇