構(gòu)建和諧社會(huì)：社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)研究

[摘要]隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會(huì)群體的集聚點(diǎn)、各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)和黨在城市執(zhí)政的支撐點(diǎn)。社區(qū)是社會(huì)的基本單位，只有社區(qū)和諧，社會(huì)和諧才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社區(qū)，關(guān)鍵在于建立和健全一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。本文通過對(duì)北京市海淀區(qū)T街道社區(qū)工作者的調(diào)研，分析在和諧社區(qū)構(gòu)建中社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，探尋加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，為我國城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)；社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)； 現(xiàn)狀； 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D668[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-6470(2008)04-0092-05

社區(qū)是社會(huì)的基本單位，只有社區(qū)和諧，社會(huì)和諧才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。可以說，構(gòu)建和諧社會(huì)的居民群體在社區(qū)，構(gòu)建和諧社會(huì)的矛盾匯集在社區(qū)，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)落實(shí)在社區(qū)。[1]知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人已經(jīng)成為最重要的資源。因此，構(gòu)建和諧社區(qū)，人才隊(duì)伍建設(shè)是重中之重。目前建立和健全高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍是時(shí)代的進(jìn)步，是形勢(shì)發(fā)展的需要。

本文在對(duì)北京市海淀區(qū)T街道社區(qū)工作者的問卷調(diào)查和實(shí)地訪談的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述和分析，針對(duì)目前在構(gòu)建和諧社區(qū)中社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的主要問題，探尋加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，試圖通過對(duì)海淀區(qū)T街道的分析，為加強(qiáng)我國城市社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)提供參考和借鑒。

一、社區(qū)工作者的界定

社區(qū)工作者是在我國社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一個(gè)新名詞。實(shí)際工作中的社區(qū)工作者指哪些人員并不確定，稱謂也五花八門，有的稱“社會(huì)工作者”，有的稱“社區(qū)工作者”、“社區(qū)專職人員”等等。有學(xué)者認(rèn)為：“社區(qū)工作者是以社區(qū)及居民群體為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)工作專業(yè)人員”或“以社區(qū)工作為主要方法的社會(huì)工作人員”。[2]這種定義容易和社會(huì)工作者的概念混淆。有學(xué)者從廣義和狹義兩個(gè)層面來界定，廣義的概念是指從事社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的專職和兼職人員；狹義概念專指社區(qū)居民委員會(huì)人員。[3]本文所提及的社區(qū)工作者指狹義的社區(qū)工作者，包括社區(qū)居民委員會(huì)所有的成員，即社區(qū)黨組織書記與社區(qū)居委會(huì)主任、副書記與社區(qū)居委會(huì)副主任、黨務(wù)工作者與社區(qū)居委會(huì)委員。

二、北京市海淀區(qū)T街道社區(qū)工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

1999年以來，我國進(jìn)行了一系列社會(huì)管理體制改革，以社區(qū)為主的社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)步伐加快，海淀區(qū)T街道按照北京市第五次城市管理工作會(huì)議要求，根據(jù)市委市政府《關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》和《北京市社區(qū)專職工作者管理意見》文件精神，以優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍為主要內(nèi)容進(jìn)行了有益的改革探索。經(jīng)過近幾年的努力，社區(qū)工作者的整體素質(zhì)有了較大的提高。但就整體而言，社區(qū)工作者隊(duì)伍仍不能很好地適應(yīng)構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。

(一)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有所改觀，但需進(jìn)一步優(yōu)化

據(jù)調(diào)查，T街道絕大多數(shù)社區(qū)工作者有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，其中有16年以上工齡的占總?cè)藬?shù)的92.3%，如圖1所示。社區(qū)工作者的學(xué)歷較高，具有大專及以上學(xué)歷的占49%；從性別結(jié)構(gòu)上來看，女性在社區(qū)工作者人數(shù)中占75%，男性僅占25%。性別比例失調(diào)，這將影響到社區(qū)某些工作的開展，如社會(huì)治安綜合治理、流動(dòng)人口的管理、某些社區(qū)糾紛的解決等。從年齡結(jié)構(gòu)來看，據(jù)調(diào)查，在T街道社區(qū)工作者中在0-30歲之間的有11人，占總數(shù)的7.1%；在31-40歲之間的有34人，占總數(shù)的21.8%；41-50歲之間的有58人，占總數(shù)的37.2%；51歲以上的有48人，占總數(shù)的30.8%，如表1所示。由此可見，社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)不合理，40歲以上的人居多，超過總?cè)藬?shù)的2/3，沒有實(shí)現(xiàn)老中青相結(jié)合。年齡偏大給社區(qū)工作的開展帶來了一些不利的影響，如思想比較保守，工作方法缺乏創(chuàng)新，掌握社區(qū)工作的專業(yè)技能較慢等。

(二)工作能力有所提高，但工作作風(fēng)不夠扎實(shí)

根據(jù)訪談我們了解到目前社區(qū)工作者知識(shí)豐富，寫作能力、口語表達(dá)能力等都很強(qiáng)，整體素質(zhì)較好，從根本上改變了傳統(tǒng)居委會(huì)的整體面貌，為社區(qū)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。但隨著社區(qū)居委會(huì)辦公條件的現(xiàn)代化，在工作效率提高了的同時(shí)，卻培養(yǎng)了社區(qū)工作者的惰性，使他們不再像從前居委會(huì)的成員那樣經(jīng)常去社區(qū)中的各家各戶了解情況，而更多的是在辦公室看書、看報(bào)，缺乏“走進(jìn)千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計(jì)、不怕千辛萬苦”的奉獻(xiàn)精神。他們對(duì)一些涉及社會(huì)穩(wěn)定的苗頭問題，不能以敏銳的政治意識(shí)及早發(fā)現(xiàn)，更談不上及時(shí)控制。部分社區(qū)工作者更多地關(guān)注自己的工作待遇和八小時(shí)工作權(quán)利，工作出現(xiàn)了機(jī)關(guān)化的傾向，對(duì)居民群眾的親和度大為降低，這一方面不利于防控危機(jī)事件的發(fā)生，另一方面也不利于和群眾溝通感情。

著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生曾經(jīng)說過，中國是個(gè)人情社會(huì)、熟人社會(huì)。關(guān)系的遠(yuǎn)近決定了你的辦事能力，不了解群眾的疾苦，不利于感情的培養(yǎng)，不利于工作的開展，如各社區(qū)低保戶的確定、經(jīng)濟(jì)適用房的審批等關(guān)系到居民群眾切身利益的問題，如果不了解情況，在解決問題時(shí)就容易出現(xiàn)矛盾，出現(xiàn)不公平，同時(shí)也會(huì)影響居委會(huì)的威信。哈佛大學(xué)教授普特南指出，社區(qū)社會(huì)資本的培育需具備三個(gè)條件：信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)缺乏信任的社區(qū)，即是一個(gè)缺乏社會(huì)資本的社區(qū)。居委會(huì)和居民之間缺乏信任，不利于工作的開展，也不利于和諧社區(qū)的構(gòu)建。

(三)專業(yè)知識(shí)有所提高，但專業(yè)化、職業(yè)化程度低

據(jù)調(diào)查，在T街道社區(qū)工作者中，公開招考人員占總?cè)藬?shù)的45.5%，如圖2所示。目前他們已全部取得了執(zhí)業(yè)資格證書。在社區(qū)工作者中，有94.9%的人參加過街道辦事處針對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：政策法規(guī)、社區(qū)黨的建設(shè)、社區(qū)建設(shè)理論、時(shí)事政治等。社區(qū)工作者的專業(yè)知識(shí)與傳統(tǒng)居委會(huì)相比有了明顯提高，但他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，真正是高等院校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的人才仍顯緊缺。

90年代以來，隨著全國城市社區(qū)建設(shè)熱潮的興起，高素質(zhì)的社區(qū)工作者成為社區(qū)發(fā)展與建設(shè)的急需人才。然而目前我國社區(qū)工作者隊(duì)伍中，高素質(zhì)的社區(qū)工作者卻相對(duì)短缺。社區(qū)工作不是只靠“熱心”和“愛心”就可以做好的，它必須依靠專業(yè)的技術(shù)方法和價(jià)值觀。在歐美以及我國香港、臺(tái)灣地區(qū)，社會(huì)工作不僅是一門專業(yè)、一個(gè)學(xué)科，而且還是一項(xiàng)職業(yè)。美國在20世紀(jì)90年代初，從事社會(huì)工作職業(yè)的人數(shù)是67萬人，其中約1/3—1/2擁有社會(huì)工作學(xué)士或碩士學(xué)位。而我國在20世紀(jì)80年代后開始社會(huì)工作教育之后，社會(huì)工作職業(yè)化問題一直沒有能夠解決。目前從事實(shí)際社區(qū)工作的人絕大部分不具有專業(yè)社會(huì)工作的知識(shí)背景。社區(qū)工作的專業(yè)化、職業(yè)化程度差，將成為深入開展社區(qū)工作的瓶頸。

(四)自我效能感較強(qiáng)，但自我身份認(rèn)同較弱

社區(qū)工作者的自我效能感較強(qiáng)。自我效能感是指人們對(duì)自己實(shí)現(xiàn)特定領(lǐng)域行為目標(biāo)所需能力的信心或信念。[4]據(jù)調(diào)查，社區(qū)工作者自認(rèn)為很勝任和較勝任社區(qū)工作的占總?cè)藬?shù)的90%以上。但社區(qū)工作者中有相當(dāng)部分的人對(duì)社區(qū)工作的專業(yè)工作方法、專業(yè)價(jià)值觀、專業(yè)角色、專業(yè)倫理并沒有清醒的認(rèn)識(shí)。社區(qū)工作者對(duì)自身身份認(rèn)同的缺失，使得他們的工作方法簡(jiǎn)單落后，還沒有突破以前傳統(tǒng)單調(diào)的行政管理方法，這使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民主意識(shí)越來越強(qiáng)的社區(qū)居民很反感。而社區(qū)工作者是由街道聘用的，工資由街道發(fā)放，所以造成社區(qū)工作者只是奉行對(duì)上負(fù)責(zé)的原則，對(duì)居民的感受無暇理會(huì)，這勢(shì)必影響居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和對(duì)社會(huì)工作者的認(rèn)同感。歸屬感是社區(qū)的主要構(gòu)成要素之一，和諧社區(qū)創(chuàng)建的一個(gè)重要任務(wù)就是增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。而居民對(duì)社會(huì)工作者認(rèn)同感的缺失，一方面使社區(qū)工作者開展工作的難度加大，使他們很難把居民凝聚起來，使居民自主、自覺的參與社區(qū)建設(shè)；另一方面較低的社會(huì)認(rèn)同感決定了較低的社會(huì)地位，長(zhǎng)期以來，社區(qū)工作被認(rèn)為是一個(gè)低層次的工作，在人們眼里，社區(qū)工作是一些婆婆、嬸嬸或退休人員的事情。

(五)工作的主動(dòng)性較強(qiáng)，但工作的滿意度較弱

從調(diào)查數(shù)據(jù)可知，社區(qū)工作者工作的積極主動(dòng)性很強(qiáng)的占23.1%，比較強(qiáng)的占61.5%。由此可見，隊(duì)伍的工作積極主動(dòng)性較強(qiáng)，熱情很高。但社區(qū)工作者對(duì)自己工作崗位的滿意度不高，有近1/2的社區(qū)工作者對(duì)目前的工作評(píng)價(jià)在一般以下，如表2所示。對(duì)工作不滿意的主要原因是：工資低、福利差、工作負(fù)擔(dān)重、職業(yè)身份沒有清楚的界定等。

目前社區(qū)工作者的收入雖然較過去有所提高，但總體水平仍然較低。公開招考人員的工資只有600多元。近年來，北京市的平均工資漲了一倍，而相比之下社區(qū)工作者的工資的漲幅較低。此外，工作負(fù)擔(dān)較重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前居委會(huì)承擔(dān)著社區(qū)黨建、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等多項(xiàng)具體工作。社區(qū)工作者除了要完成黨委、政府、主管機(jī)構(gòu)分配的工作任務(wù)外，不少部門提出“進(jìn)社區(qū)”的口號(hào)，然而這些單位進(jìn)社區(qū)往往只是單位牌子、人員照片、工作任務(wù)進(jìn)了社區(qū)，而工作人員和所需經(jīng)費(fèi)并未完全落實(shí)，從而使這些業(yè)務(wù)部門的工作任務(wù)壓在了社區(qū)工作者身上。再次，目前在我國的職業(yè)類別體系中，還沒有對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行較為規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)定和劃分。社區(qū)工作者的職業(yè)定位模糊，既不是公務(wù)員，也沒有事業(yè)編制，對(duì)于年假、婚喪嫁娶的時(shí)間等沒有具體的規(guī)定，在一些政治、經(jīng)濟(jì)待遇上很難與其他相關(guān)職業(yè)相比，這使得他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)很難得到社會(huì)的認(rèn)同。也正是上述原因?qū)е铝松鐓^(qū)工作者隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，許多社區(qū)工作者特別是公開招考人員想離開這個(gè)工作崗位，其中不乏一些優(yōu)秀的人才，這無疑會(huì)給社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展造成損失。

三、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

(一)宏觀層面：建章立制，解決人才培養(yǎng)、設(shè)置及社會(huì)地位問題

社會(huì)工作是由政府或民間組織提供的一種規(guī)范化的專業(yè)服務(wù)，它因而被納入到現(xiàn)代社會(huì)的制度系統(tǒng)中，成為貫徹政府福利政策、確保社會(huì)穩(wěn)定的一種不可或缺的制度構(gòu)件。現(xiàn)實(shí)中對(duì)社區(qū)工作者管理的部門歸屬還存在著分歧，嚴(yán)重影響社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展，應(yīng)明確社區(qū)工作者隊(duì)伍的政府管理部門。通過法律法規(guī)和社會(huì)政策實(shí)施對(duì)社區(qū)工作者的有效管理。盡快修訂《城市居民委員會(huì)組織法》，對(duì)自治組織的法律地位、職能職責(zé)、自治功能、成員身份和待遇等作進(jìn)一步明確。應(yīng)盡快制定全國統(tǒng)一的社區(qū)工作者職業(yè)資格制度，建立職業(yè)社區(qū)工作者上崗標(biāo)準(zhǔn)，形成社區(qū)工作的行業(yè)自律，為專業(yè)社區(qū)工作者的培養(yǎng)提供標(biāo)準(zhǔn)。

1.建章立制，優(yōu)化社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)

構(gòu)建社區(qū)工作者制度體系，從制度上明確社區(qū)工作者的范圍、聘用、管理以及待遇問題，為社區(qū)工作者隊(duì)伍管理建章立制，主要是通過社區(qū)工作者隊(duì)伍定編、備案、明規(guī)和考核，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作者的招聘、錄用、待遇、權(quán)力義務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)范圍和獎(jiǎng)懲等，使社區(qū)工作者管理有制度可依，有辦法可循，克服以往日常管理中憑社區(qū)管理者的自覺性和靠社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的“家長(zhǎng)”式管理辦法，變?nèi)酥螢橹浦危龠M(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍管理的規(guī)范化、制度化。

2.處理好社工專業(yè)教育制度、社工崗位設(shè)置制度、社工職業(yè)資格制度三者的關(guān)系

在這三項(xiàng)制度中，社工教育制度是基礎(chǔ)，社工崗位設(shè)置制度是重點(diǎn)和難點(diǎn)，社工職業(yè)資格制度是關(guān)鍵。社工專業(yè)教育制度是指在大學(xué)里設(shè)有社工專業(yè)的學(xué)校為社工崗位提供專業(yè)人才，目前我國已有200多所大學(xué)設(shè)置了社工專業(yè)，每年畢業(yè)生近萬人；社工崗位設(shè)置制度是指由需要社工的各有關(guān)政府職能部門和群眾團(tuán)體制定的制度，該制度規(guī)定了在社工機(jī)構(gòu)和民辦非營利機(jī)構(gòu)中只有專業(yè)社工才能從事的崗位，在民政領(lǐng)域目前已開始進(jìn)行崗位調(diào)查；社工職業(yè)資格制度是對(duì)從事社會(huì)工作或?qū)磳氖律鐣?huì)工作的人員進(jìn)行資格認(rèn)定的制度，即通過考試等方式授予其社工職業(yè)資格證書，證明其具有應(yīng)聘職業(yè)社工崗位的資格。必須將社工崗位設(shè)置制度和職業(yè)資格制度統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)教育制度和社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的有機(jī)銜接。

(二)微觀層面：完善內(nèi)部機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，重視人才引進(jìn)，增強(qiáng)服務(wù)績(jī)效

1.健全社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，完善社區(qū)工作者成長(zhǎng)的制度環(huán)境

(1)完善民主監(jiān)督、評(píng)議機(jī)制

建立社務(wù)公開機(jī)制。向全體社區(qū)居民公開涉及居民切身利益的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；公開社區(qū)制定的規(guī)范制度和居民公約；公開上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)行政任務(wù)；公開低保居民及救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等；公開社區(qū)居委會(huì)的長(zhǎng)期和近期發(fā)展計(jì)劃以及居民會(huì)議的重大決策；公開居委會(huì)為居民辦實(shí)事的具體項(xiàng)目等；組織有關(guān)部門和居民代表對(duì)社區(qū)居委會(huì)的賬目逐一進(jìn)行清理，及時(shí)公開社區(qū)財(cái)務(wù)收支情況等。

(2)建立和完善多層評(píng)議機(jī)制

首先，建立和完善由社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)的機(jī)制。社區(qū)工作者定期向社區(qū)成員代表大會(huì)(居民代表大會(huì))匯報(bào)工作，社區(qū)成員代表大會(huì)對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并決定是否繼續(xù)聘任。其次，建立和完善社區(qū)對(duì)街道及政府職能部門的民主評(píng)議機(jī)制。由社區(qū)居委會(huì)成員及社區(qū)居民對(duì)街道與政府職能部門在社區(qū)的工作狀況進(jìn)行評(píng)議，將他們的滿意度作為評(píng)價(jià)單位及個(gè)人工作成績(jī)的重要依據(jù)之一。再次，建立和完善街道及政府職能部門對(duì)社區(qū)的考核評(píng)議機(jī)制。主要考核與評(píng)議社區(qū)完成與落實(shí)市、區(qū)、街道布置工作的落實(shí)情況，以及社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的滿意度。

(3)完善和落實(shí)激勵(lì)機(jī)制

有效的激勵(lì)機(jī)制，可以提高社區(qū)工作者的工作績(jī)效，激勵(lì)社區(qū)工作者的行為使其工作成果朝既定目標(biāo)前進(jìn)，吸引、留住需要的人才，同時(shí)對(duì)社區(qū)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)也具有十分重要的作用。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，優(yōu)化社區(qū)工作者的成長(zhǎng)環(huán)境

(1)綜合素質(zhì)的培育

根據(jù)社區(qū)工作專業(yè)化、科學(xué)化的發(fā)展趨勢(shì)及當(dāng)前社區(qū)工作者的素質(zhì)現(xiàn)狀，目前應(yīng)對(duì)社區(qū)工作者加大教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)專業(yè)水平。針對(duì)社區(qū)工作者的不同的工作崗位、所接觸的群體和社區(qū)將要面臨的問題，可以組織不同類型的短訓(xùn)班，開展多種形式的培訓(xùn)教育。據(jù)調(diào)查，社區(qū)工作者喜歡的培訓(xùn)方式主要有參觀訪問法、案例教學(xué)法、課堂講授法、研討法、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)法等。

(2)環(huán)境上的和諧建構(gòu)

首先，街道領(lǐng)導(dǎo)者要不斷提高自身素養(yǎng)。據(jù)調(diào)查，領(lǐng)導(dǎo)不贊賞下屬或聽不進(jìn)下屬意見而引發(fā)的“走人率”高達(dá)69.5%。社區(qū)工作很辛苦，而待遇相對(duì)又較低，這就需要街道的領(lǐng)導(dǎo)辦事公正、以誠待人、以情感人，要有寬闊的胸襟，遇事多換位思考，對(duì)社區(qū)工作者多些理解與寬容。從自身做起，從一言一行做起，加強(qiáng)修養(yǎng)，率先垂范，努力形成團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)進(jìn)取的生動(dòng)局面。

其次，建立和完善交流溝通的路徑。社區(qū)工作者服務(wù)的對(duì)象形形色色，工作中難免會(huì)碰到不講理的人和不愉快的事，在他們受到委曲和思想產(chǎn)生波動(dòng)時(shí)，需要街道領(lǐng)導(dǎo)者及時(shí)的疏導(dǎo)和排解。我們要定期或不定期的與社區(qū)工作者開展談心、談話活動(dòng)，加強(qiáng)交流和溝通，及時(shí)送上一份真情和關(guān)懷。對(duì)于社區(qū)工作者來說，他們最看重的是一個(gè)“情”，一句鼓勵(lì)和表揚(yáng)就足夠詮釋他們的苦和累，就足以抵擋住外界的誘惑，就能激勵(lì)他們?nèi)硇牡貫樯鐓^(qū)服務(wù)。

再次，進(jìn)一步改善社區(qū)工作環(huán)境。街道要繼續(xù)加大對(duì)社區(qū)工作的投入，充分把握城市化推進(jìn)、舊城改造力度加大的契機(jī)，采用新建、改建、置換等辦法，進(jìn)一步改善社區(qū)工作者的辦公條件，有條件時(shí)建設(shè)局域網(wǎng)，搭建社區(qū)與居民的溝通的平臺(tái)，及時(shí)了解居民的需求，提高工作效率。堅(jiān)持他們運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化辦公，提高工作效率；嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)事務(wù)申報(bào)準(zhǔn)入制度，切實(shí)減輕社區(qū)工作者的工作負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)思想政治工作，強(qiáng)化社區(qū)班子成員之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，著力構(gòu)建寬松的工作氛圍。

3.建立社區(qū)與高校的聯(lián)系，加強(qiáng)人才引進(jìn)

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，除了進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有人員的素質(zhì)、能力和專業(yè)化水平外，還應(yīng)注意挖掘人才資源，加強(qiáng)引進(jìn)，特別應(yīng)注意吸收高等院校培養(yǎng)的社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生，豐富人才結(jié)構(gòu)。近年來，社會(huì)工作專業(yè)教育在我國迅速發(fā)展，許多高等院校陸續(xù)開辦了社會(huì)工作專業(yè)。但總的說來，我國高等院校開設(shè)這一專業(yè)的歷史都很短，大多數(shù)院校只是近兩三年才興辦這一專業(yè)的。正是由于它是一個(gè)新興專業(yè)，所以各高校在專業(yè)人才培養(yǎng)方面實(shí)際上還處于探索之中。目前還未能把專業(yè)社區(qū)工作者的培養(yǎng)與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的理論及實(shí)踐的要求很好地結(jié)合起來。因而我們應(yīng)積極地推進(jìn)社區(qū)與高校的聯(lián)系，這既是從事社會(huì)工作專業(yè)教育的高等院校的幸事，同時(shí)也會(huì)給社區(qū)工作者隊(duì)伍注入新鮮的血液。

(基金項(xiàng)目：黑龍江省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題成果，項(xiàng)目編號(hào)：XGGH07024)

注釋：本文所用數(shù)據(jù)來源于T街道加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研課題組。

[1]李晶晶，廖芳.地方政府“三大體系”演繹制度創(chuàng)新——中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師鄭杭生先生訪談[J].新資本，2007(1)：23.

[2]于雷，史鐵爾.社區(qū)建設(shè)理論與實(shí)務(wù)[M].北京：中國輕工業(yè)出版社，2005，165.

[3]劉霞.關(guān)于我國社區(qū)工作者隊(duì)伍分析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(2)：99.

[4]張鼎昆，方俐洛，凌文輇.自我效能感的理論與研究現(xiàn)狀[J].心理學(xué)動(dòng)態(tài)，1999(1)：39.

作者系哈爾濱學(xué)院政法學(xué)院副教授，中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士生

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