領導民主將是對黨的最大考驗

[摘要] 中國崛起可以分為七個階段：啟動改革開放、建立市場經濟、實現社會和諧、發展民主政治、多元文化振興、中華一體化、參與領導世界文明。這七步之中能否領導民主，將是21世紀對中國共產黨最大的考驗。

[關鍵詞] 中國崛起；領導民主；戰略階段

[中圖分類號] D616[文獻標識碼] A [文章編號] １００６－６４７０（２００8）０6－００43－０3

領導中國實現崛起，就必須弄清楚崛起需要經過哪些基本階段。清晰地預見和準確地把握它們，是中國共產黨最重要的政治課題之一。

中國崛起的七個戰略階段

從1978年中國改革開放以來，一直到2050年左右，中國的發展已經和將會經歷七個基本階段，即崛起需要七步走：啟動改革開放、建立市場經濟、實現社會和諧、發展民主政治、多元文化振興、中華一體化、參與領導世界文明。如果發展不夠順利，這幾個階段完成的時間可能順延到2080年甚至世紀末。

改革開放啟動并推進到一定程度之后，必然產生建立社會主義市場經濟體制的要求，而隨后出現的體制的轉軌和市場經濟的發展，又必然帶來社會諸多不平衡，社會和諧問題因此提上日程；經濟迅速發展并且嚴重不和諧問題獲得初步解決之后，社會民主的要求會隨之強化，發展民主政治又成為迫切需要解決的問題，必然進入一個建設民主政治的階段；而民主政治模式基本建立之后，將會大大地擴大文化的社會容量，其釋放的潛力會帶來中華多元文化的振興；中國經濟、民主的發展和中華多元文化振興，必將會促進大中華圈緊密的經濟文化合作；中國經濟和軍事力量的強大，加之大中華圈的形成會提供一種現代文明的新模式，中國從此步入世界文明領導者的行列。

這七步形成一個嚴密的因果鏈條，必須順序發展，這就是中國崛起的歷史大邏輯。領導中國崛起，就必須弄清其基本問題，認識其制約因素，找到其路徑和方法，提前謀劃、系統準備。

從實現和諧到領導民主

科學發展觀和社會主義和諧社會的提出，是非常適時的。市場經濟初期必然出現種種不和諧，而且兩種體制交叉以及經濟和政治、文化、社會體制之間的錯位加重了不和諧程度。

解決這些不和諧問題，需要新的系統的戰略思維，例如對于城鄉差別擴大問題，統籌社會保障等等都是十分必要的，但同時還必須大力發展小城鎮。因為中國長期的計劃經濟體制，不但制造了城鄉差別，而且過分地發展大城市，造成了城鄉之間缺少小城鎮這樣的過渡環節。因為缺少優雅舒適的小城鎮，導致大城市人口擁擠、負擔過重，城鄉差別過大，農副產品銷售渠道不暢等諸多問題。關于只有發展大城市才有利于降低社會成本的認識，不利于社會協調。相對減少大城市投入，大力發展小城鎮，是中國不能不作出的戰略選擇。

城鄉差別問題只是諸多問題之一，但可以由此看出，從根本上解決不和諧問題，必須反思計劃經濟的思維和管理方式，形成新的戰略思路。因為此類問題中，一種是計劃經濟時代人為造成的不平衡在新條件下加重，另一種是新的不平衡。新的戰略思路總起來說，應該是多元化基礎上的統籌，統籌下的多元化，而不是計劃體制那種突出重點或強求一致。

解決了中國社會一系列嚴重不和諧問題之后，民主問題就會提上日程。民主的顯著發展必須在此后，否則發展民主必然會導致社會矛盾激化，出現社會動蕩。

民主是無法回避的，其必然性在于：第一，人們吃飽穿暖之后，就會希望被尊重和自主，就會要求自由和民主的權利；第二，市場經濟條件下社會群體多元化，各群體都有自己利益訴求需要表達；第三，市場經濟條件下，公共權力需要陽光運行和強有力的制約，否則無法從體制上解決腐敗問題；第四，信息化和經濟全球化，大大加速了民主的進程。

許多問題的解決有賴于民主的發展，例如腐敗。再如領導干部過度追求GDP和搞政績工程，并不是單純的“政績觀”問題，甚至也不是行政導向和管理的問題，而是缺乏必要的民主制約和輿論監督。只有民主制約和輿論監督，才可能讓他們不是僅僅對單一目標負責，而不得不在做工作時負起多方面責任。因此，民主的發展是中國社會不可回避的要求。

能否領導民主，這是21世紀對中國共產黨最大的考驗。如果沒有超前的戰略思維和未雨綢繆的周密部署，就會遇到很多料想不到的嚴重問題。黨對民主的領導主要應包括三方面內容：第一，制定民主發展的戰略模式，引導民主方向；第二，確定民主發展的步驟，讓民主有序有節奏地發展；第三，控制和消除民主發展過程中引起的社會動蕩、分裂因素，保證其健康發展。

對于中國共產黨來說，要有效領導民主，除了防止其過程中出現強大的反社會秩序力量，避免發展受到嚴重破壞之外，更為重要的是必須解決在未來民主秩序下中國共產黨地位合乎法理化（簡稱合法化）問題，否則領導民主成功了，但黨可能失去領導地位，并且中國會因此出現大動亂。合乎民主秩序的法理化至少包括三方面內容：第一，黨的機構以民主方式產生；第二，黨的機構受到其他機構特別是民意機構的制約；第三，黨的權力得到嚴格界定并運作規范化。

忽視合法性問題的挑戰，或被動地拖延其解決，必將使黨在民主化進程中陷入越來越尷尬的境地。為此必須高度重視幾個問題：第一，中國共產黨現在已經是“行政黨”，即每一級黨組織和行政機構都是重合的，其運行也嚴重行政化，這使得黨和群眾的自然聯系已經被隔開。這種情況下，離開行政權力就沒有社會競爭力，這是在發展民主過程中必然顯露出來的最大弱點，應該及早解決。第二，黨的基層組織機構應通過黨內民主產生，并且以一定程序獲得選民或其代表機構的認同。第三，黨必須在未來民主模式中，設計出自己既有獨特領導地位、又受到民主制約的位置，特別是與民意機構、政府之間的具體關系應該進一步明確化、法制化。第四，黨對國家和地方的領導權如戰略指導、人事推薦等權力及其運作程序，在法律上進一步規范化。

有一種思路認為，應該先發展黨內民主，然后以黨內民主帶動社會民主。這種觀點有其獨到之處，但是離開社會民主的發展，黨內民主缺乏足夠的外部動力；而且要發展黨內民主，必須解決黨組織特別是基層黨組織過度行政化的問題，這需要和社會基層民主同步協調。

中國基層民主已有一定發展。為了為未來民主做準備，現階段應著重完善基層民主，特別是解決農村基層實行選舉民主之后，卻缺乏法制化的議事民主（協商民主），從而大量出現當選人侵害公共利益、多數人侵害少數人利益等民主扭曲的問題。同時，還要解決黨支部書記選舉獲得社會民主認同的問題，并且進一步以法律形式具體規范村委會和黨支部之間的關系。解決這些問題之后，應逐步擴大民主范圍，提升民主層次，在鄉縣一級推廣民主。

被民主被動地推著走，還是領導民主有序發展，這是中國共產黨正在面臨的重大歷史選擇。被動選擇和過分超前選擇，都意味著巨大風險。

其他階段及其關鍵問題

中國崛起戰略的第五步是多元文化振興。因為發展民主政治過程中，要真正理順各種文化之間的關系，包括馬克思主義文化、中國傳統文化、西方現代文化以及信息化、全球化帶來的新文化，當然也包括各種宗教文化，它們之間在民主條件下會多樣共存，共同發展繁榮。在此過程中，意識形態色彩會相應淡化，社會對文化的容量大大擴張，在競爭和激蕩中形成新的中華文化。

在多元文化的背景下，中國共產黨黨內將更加注重統一理念，即要求全黨在一些基本理念上的高度認同，而不是思想過程的完全一致；馬克思主義作為一種價值觀念和科學方法受到尊重，但黨內對各種宗教信仰也能夠采取一種寬容的態度；共產主義依然是黨的偉大旗幟，但不一定堅持它是通過革命或制度大變革而建立的獨立“社會形態”，而是被看作其因素（如社會保障水平）不斷增長的、社會不斷接近的極限目標。

中國文化特色在現代化過程中不是被弱化，相反會得到增強。因為：第一，中國文化具有高度兼容性，例如中國傳統文化強調的是陰陽合和共存，不是一方消滅另一方（這和后來的矛盾論有根本區別），兼容是中國文化多次受到外族文化沖擊而能夠傳承下來的原因；第二，中國文化具有強大的整合功能，越是多元文化沖突的時期，越能體現出中國文化的兼容、整合和“領導”能力；第三，中國傳統文化在近現代受到巨大沖擊，加之白話文興起中斷了中國文化傳統，因此其振興和現代化進程相比相對滯后，但現代化越是發展人們越會認同中國傳統文化中某些理念，因此現代化趨近完成之日，是中國文化重新振興之時。

但新文化并不就是中國傳統文化的復興，而是多種文化的并存、整合、激蕩，是文化的大創造和大傳播。特別是信息化提供的新型創造方式和傳播方式，將成為多元文化振興的翅膀。為此中國應該制定相應的戰略，例如鑒于圖像已成為最主要的文化傳播手段，應制定圖像文化發展戰略，以迎接文化大振興時代到來。

文化大振興會讓中國更加具有魅力，中華文化更加具有凝聚力，加之中國經濟強勢發展，會進一步導致大中華圈的形成，這是中國現代化和崛起的第六步。這種大中華圈是一個緊密聯系、認同度較高的地理、文化圈，不僅包括中國大陸、香港、澳門、臺灣，甚至可能包括地域、文化近緣的國家，如新加坡、泰國、緬甸等等，其他一些國家也會在一定程度上參與。

營造大中華圈需要中國提出并且大力弘揚諸如誠愛、兼容、共贏、共識、和諧等具有中國文化特色的基本理念，而且需要中國政府具有高超的領導藝術，引導有關地區及各種組織主動參與進來，特別是首先大力推動文化、教育、宗教的開放合作，并形成多層次、多形式合作的格局。值得注意的是，大中華圈并不僅僅是文化合作，而是廣泛、多層次合作的地域性概念。在這一“圈”中，經濟合作是基礎，文化共識是靈魂，其他如安全、政治、軍事等合作是其延伸。為此，中國應適時提出關于地區性整合的一系列基本理念，倡導建立多層次合作機制。先是大中華文化圈建設，發展到一定階段，如有關國家和地區有切實需要，可以考慮采取類似歐盟模式，形成統一而平等的經濟圈和戰略圈。

大中華圈的形成，以及與此同時向世界傳播中華文明理念，加強對各種國際合作的參與，將大大提高中國的國際影響力。中華新文明模式于是形成，中國的現代化和崛起進入到第七步：參與領導世界文明。

未來世界在信息化、全球化充分發展的背景下，越來越緊密地聯系為一體，大國之間戰爭將不會有贏者，因此發生大規模戰爭的幾率幾乎等于零，局部戰爭也會進一步減少。而且全球聯系越是緊密，越是一榮俱榮、一損俱損，世界必須從局部安全機制開始逐步形成統一的安全機制。與此同時，度過亨廷頓所說的“文明沖突”之后，世界上會逐步出現一個各種文明共存、兼容的階段。當此之際，崛起的中國責無旁貸地要擔當起參與領導全球文明的重任，因為這個重任并不是推行單一價值觀念的美國所能夠單獨承擔的。

中國參與領導的世界文明應該是一種多元化的現代文明，為此不僅應及時提出一系列新的全球共識性理念，還要倡導文化兼容、宗教對話和人權保障，倡導不同民族、國家、宗教之間的合作，倡導建設健全全球安全機制，促進各種地區性、全球性協調對話組織的建設，調節國家之間地緣沖突，履行大國的國際義務，鼓勵公民的全球性慈善行為等等。中國在強大的軍事力量作為保障的同時，爭取在一系列國際事務上擁有發言權乃至主導權。只有這些作為國家戰略得到充分實施，中國才會真正成為世界文明的主要領導者之一。

作者系中共中央黨?！秾W習時報》副總編