裝備保障資源配置問題及發展

摘要：裝備保障資源配置作為軍事物流的一部分，與民用物流資源配置相比，存在明顯的特征。文章對其進行了詳細分析，并據此提出了在信息技術快速發展的大背景下保障資源配置思路，以提高軍隊后勤力量。最后指出保障資源的配置工作應朝綠色資源配置方向發展，它是國家可持續發展和構建和諧社會的需要。

關鍵詞：裝備保障資源；軍地物流一體化；綠色保障資源配置

中圖分類號：E257文獻標識碼：A

文章編號：1002-3100(2008)04-0106-04

Abstract: As a part of military logistics， there are many evident characteristics in the distribution of materiel facility's logistics resources， compared with modern logistics. This article analyzes it innovatively， and develops ideas of optimizing the allocation of logistics resources while the information technology is developed fleetly. Then， it can be used to advance military logistics capability. Finally， the distribution of logistics resources should be forwarded to environmental distribution of logistics resources， which are requirements of sustainable development and the construction of a harmonious society.

Key words: materiel facility's logistics resources; military and location logistics integration; environmental distribution of logistics resources

0引言

綜合保障工程的最終輸出是提供裝備保障所需的保障資源，并將這些資源有機地綜合為保障系統[1]。保障資源是使用與維修裝備所需的物資與人員的統稱，是構成裝備保障系統的基礎。在裝備系統研制中，通過規劃保障資源不僅對規劃保障過程中其初步需求進行協調、優化和綜合，而且要根據部隊編制和使用要求確定各類保障資源的具體數量要求并形成保障資源的初步編配方案。而裝備的使用保障與維修保障所需的資源是不同的。使用保障資源主要有：裝備的充、填、加、掛、儲、運所需的保障設備及測試設備，使用操作人員及其訓練與訓練設施以及使用所需的技術資料等。維修保障資源主要有：人力與人員，供應保障，保障設備，訓練與訓練保障，技術資料，計算機資源，保障設施，包裝、裝卸、貯存和運輸等。這兩方面的資源在大多數情況下是不能通用的，但研制的基本方法相似。本文主要針對維修保障資源的配置問題進行討論。

1保障資源配置特點

裝備保障資源配置是軍事物流的一部分，與民用物流資源配置[2-3]相比，有其顯著特征。

1.1目標具有軍事性。民用物流資源配置追求的是經濟價值，其衡量的主要指標是經濟效益的好壞，它是一種經濟活動，一般會創造新的商品價值。與此不同，裝備保障資源配置的首要目標是要滿足軍隊保障需求，即保障效益第一，是一種國防消費活動，是一種意義很大、非常必要的“純”消費，一般不創造新的商品價值。首先之所以要建立裝備保障資源配置體系，就是為了滿足軍事行動的需求，“一切為了前線的勝利”乃是裝備保障資源配置的出發點和歸宿點。因此，軍事活動的需要是指導裝備保障系統建設與發展的主要因素；其次，裝備保障資源配置的目標服從且服務于軍事目標，一切有礙于軍事目標實現的活動都要受到限制乃至取消。當然，在實現軍事目標的前提下，也要盡量追求其經濟效益，實現經濟效益與軍事效益的統一。

1.2供應體系復雜。民用物資配置的供應體系相對較為簡單，只涉及生產制造商、分銷商和終端顧客。而我軍現代的裝備保障資源供應體系相當復雜，涉及到軍隊的布局、軍事物資儲備、編制體制、保障資源配置等深層次問題，其涉及面相當廣，牽動軍隊改革的全局。在物資配置上以“分散”為主，“集中”為輔，其資源處于閑置的時間較長、專業化程度低、力量有限。

1.3儲存時間長。民用物流資源講究合理庫存，不提倡大量庫存，以免增加企業成本。而保障資源是用于滿足軍隊平時和戰時需要的。平時，裝備多處于長期儲存狀態，裝備的故障損壞顯然比戰時較少，但又不可減少保障資源的供應，這是維護社會安定的需要，相應地保障資源也就較長期的處于儲存狀態。在戰時，物資保障狀況直接影響戰爭的勝利與否，因此需要大量儲存保障資源，以備不時之需。

1.4流體專用性強。民用物流資源講求通用性，才能提高經濟效益。而裝備保障資源如備件、彈藥、油料等是為軍事需求提供的，具有專用性，一般不能進入市場流通。因為，第一，許多裝備資源尤其是彈藥具有極端危險性；第二，保障資源的生產、籌措和供應渠道相對固定；第三，保障資源大量儲存在條件良好的儲存設施內；第四，要求嚴格管理保障資源，盡量避免發生丟失、爆炸、故障等問題；第五，要嚴格跟蹤保障資源的消耗過程，及時發現排除存在的問題；第六，是負責保障資源的全壽命過程，許多保障資源即使使用壽命終結，還要進行回收處理，以免造成不必要的環境污染。這就是我們現階段要考慮的綠色軍事物流。

1.5調配具有計劃性。民用物流資源的配置其主觀能動性較強，主要取決于企業自己根據市場規律所做出的判斷，無需遵照他人的指示調動。雖然隨著我國軍隊建設指導思想的轉變，軍隊后勤保障觀念和體制也在變革，但在主要層次上，保障資源的調配仍要有計劃，服從指令，不能按市場規律進行，需要嚴格的組織管理、嚴密的規章制度、規范的作業程序，要由軍事職能部門來實施，而非第三方物流企業。而且裝備的生產、訂購要按需要和計劃；裝備的儲備布局、儲備量及品種要按規劃，任何流動要按指令，使用、維修、退役要按要求。

1.6需求具有突發性。民用物流資源的發展與國民經濟的發展密切相關，受市場影響較大，一般情況下，比較平穩、近乎線性，很少出現大起大落的情況。而戰爭的突發性決定了保障資源需求的突發性。一旦戰爭爆發，所需的保障資源便會急劇增加，尤其是戰爭初期，保障的不可預知性，則要求更大范圍內的保障，而且要求保障資源在短時間內高效、快速、有序運行，必要時動員社會力量，運用地方所有可用的物流資源，以保證參戰部隊的作戰需要。

1.7活動具有保密性。在社會主義市場經濟條件下，物流市場競爭越來越激烈，為了招攬更多的用戶、獲得更好的經濟效益，民用物流資源配置常常需要進行廣泛宣傳，增加知名度，擴大業務量。而裝備保障資源的配置由于擔負特殊使命，所以必須嚴格保密。而且現代信息化戰爭對軍事供應鏈的依賴越來越高，從某種意義上講，各國軍隊后勤之間的競爭主要就是軍事供應鏈與技術供應鏈之間的競爭，軍事供應鏈是現代信息化戰爭的生命線，從而決定了保障資源及其配置過程的保密性。

2保障資源配置的思路

根據保障資源的特點，進行各種保障資源的合理組織和配置，將原來分散的、小規模的、互不聯系的保障資源進行有效分工和配合，形成一體化軍事物流體系，從而大幅度降低整體運營成本，提高戰備完好性和持續作戰能力。

2.1注重總體規劃和頂層設計。科學的總體規劃和頂層設計是裝備保障系統一體化建設順利進行的前提。必須依照國防科工委軍事物流發展的戰略和規劃，依托國際的政治、軍事、經濟和信息環境，在政府的領導下，聚集各方面的專家進行充分的論證與研究，制定出裝備保障資源配置的總體規劃，堅持自上而下，先總后分的原則進行目標和方案的分解設計，才能統一裝備保障資源配置的規范和步驟，處理好舊技術資源與新技術資源之間的矛盾，解決好各保障資源之間的兼容、配套問題，使所配置的裝備保障資源能及時、經濟、有效地服務于我軍裝備保障協調的一體化建設發展，使我軍的裝備保障成為一個經得起實戰經驗的有機整體。

2.2以及時、經濟、有效為出發點配置保障資源。現代軍事物流是以提高軍隊戰備完好性和持續作戰能力為中心的物流活動，各種裝備保障資源的配置在裝備保障系統的一體化建設進程中同樣也必須遵循該原則，即通過裝備保障系統的“七化”建設將保障資源結為一體，充分利用地方信息技術成果和地方信息專業人才，及時、經濟、有效地將保障資源相互結合配置到需要的地方，實現軍民一體，三軍一體，從全局上優化配置保障資源，提高保障能力。失去這個中心，裝備保障系統一體化建設只能歸于失敗。

2.3建立有利于保障資源配置的保障系統。不同保障資源之間能夠相互利用融合，必須有相適應的組織機構進行統籌，從組織上解決處理矛盾、溝通信息、共享技術、互通人員等諸多問題，而傳統的各自為營、單一作戰的組織結構顯然不能滿足這些要求，必須改變過去分散不集中的狀況，統籌規劃，以一體化裝備保障系統為中心，實現真正意義上的一體化保障資源整合配置，建立有利于各種保障資源相互協調，相互利用的組織體制，如建立面向數字化、可視化的裝備保障資源系統平臺等，保證保障資源的合理協調整合。

2.4以合理庫存、軍交運輸帶動保障資源整體配置。裝備保障資源需求量多、線寬、面廣，必須有合理的庫存作保證。目前我軍軍交運輸系統與裝卸、搬運、儲存、配送之間各自獨立發展，沒有很好地加以協調，而且我國軍交運輸涉及多個部門、多家單位，涵蓋鐵路、水路、公路、航空、管道五種運輸方式，過程復雜，運輸環節眾多，是個復雜的大系統，而運輸能力、裝卸能力與庫存能力之間的不協調，造成軍交運輸資源的浪費。因此一方面應通過系統動力學、協同學、動態規劃等方法有效規劃庫存，另一方面應按照大系統觀點優化軍交運輸體系，視情況采取越級供應、端對端點對點等手段并采用多種運輸方式，減少不必要的中間環節，使所需保障資源在正確的時間和地點出現，從而提高保障效益。

2.5合理選擇保障資源配置的對象。首先以軍事供應鏈流程為中心，以降低整體軍事物流成本為目的，確定軍事物流資源的類型及組成，通過流程分析優化，發現流程運行主要的供應、配送、倉儲、信息等資源進行支撐。其次，在確定的各類資源中選擇核心競爭力資源，即對各資源的業務狀況、組織體制、生產能力、質量保證、成本價格、技術水準、信息化能力、環境等指標進行全面分析和綜合評價，選出最適應的資源整合對象。從而保證核心競爭力資源的優勢互補，增強保障資源配置后整體實力的重要步驟。

2.6靈活采用多種配置模式。裝備保障資源的配置應根據部隊需求及后勤狀況靈活采取多種模式，在配置組織形式上可采用星型、聯盟型、聯邦型等；在配置保障資源來源上可采用國際資源、區域資源、本地資源等；在配置方向與關系上可選擇橫向配置、縱向配置、混合配置等；在配置資源類型上可選擇能力資源、信息資源、技術資源等。然后根據配置對象和范圍的不同，采取不同的配置策略。比如在運輸資源上，對于國際資源，可采用航空運輸；對于區域資源，則根據資源的價值和時間要求采用鐵路、公路或航空資源；而對于本地資源，則采用公路資源，選用社會配送車輛和自有配送車輛進行配送。

3突出重點進行裝備保障資源配置

裝備保障資源配置是一項長期而艱巨的任務，近期我軍可抓住以下幾點進行重點建設。

3.1建立軍事物流標準化體系。實現保障資源的配置，提高保障效益，削減保障費用，關鍵在于解決保障資源的相互兼容和相互利用問題，其基礎就是軍事物流的標準化，即必須制訂出不同保障資源之間交流與處理的標準或協議，作為跨系統、跨地區的軍事物流運作橋梁，以順利實現不同標準資源的轉換，最終完成軍事物流系統集成和標準資源整合的目的。其標準主要是由基礎標準、工資標準、管理標準、技術標準及單項標準組成，構成標準化體系，該標準化體系涉及的種類和數量繁多，可通過建立軍事物流標準化數據庫的方式實現。

3.2加強軍地物流一體化建設。軍隊應加強軍地一體化[2，4，5]建設，將相對獨立的裝備保障資源配置系統與地方資源配置系統進行有效的整合優化，應用協調的思想，從國家全局利益出發，對軍地資源配置系統進行整體籌劃、統一建設，以實現軍地物流兼容部分的高度統一、相互融合、協調發展，最大程度地發揮軍地物流資源的效益，促進國家經濟發展和軍隊現代化建設。但由于裝備保障資源配置不同于民用資源的顯著特點，軍地一體化建設有一定局限性，不能將兩個系統的全部內容進行無限制、無選擇的整合與改造。而是要針對兩個系統可兼容的部分進行合理的調整和組合，其可兼容部分如圖1。一體化是裝備保障資源配置與民用資源配置聯合發展的高級目標，其建設過程具有歷史階段性。不同的階段具有不同的表現形式，其理想目標需要經過長期的一體化建設才能實現。

3.3構建保障資源信息平臺。保障資源信息平臺即從充分調動保障資源、軍事物流單位相互支持和融合的角度出發，由政府、軍委、國防科工委等共同參與設計和規劃的一體化保障資源信息平臺，能實時、準確、透明地獲取整個軍隊的保障資源、資源需求、保障狀態等數字化信息，承擔整個軍隊保障資源的優化配置和動員任務。尤其在信息化的時代里，隨著“信息化高技術戰爭”、“信息化”、“精確化”上升為主導方式以及戰爭手段出現的革命性變革，加上以信息技術為核心的高新技術在軍事領域的廣泛應用，必將給我軍后勤保障的建設與管理帶來廣泛而又深刻的影響。保障資源信息平臺主要由基礎支撐、數據采集、數據資源、應用和用戶部門五個部分組成。承擔著軍事物流組織、能力控制、資源控制、需求控制、載運控制、物流動員等多項任務，是軍委對軍事物流進行宏觀管理與控制的平臺，也是各部門間相互進行資源交換、優勢互補的場地，更是軍事物流供應鏈進行組織、運行、控制的中樞神經。保障資源信息平臺的建設，不僅可以解決當前軍事物流領域信息化程度低、信息開發能力弱等問題，更重要的是通過該平臺的建設，可以將軍隊零散化的保障資源凝聚為規模化、系統化的軍事物流力量，參與國際競爭，在短期內實現軍事物流水平的提高。

3.4加快保障資源配置關鍵技術[6]開發與應用。保障資源配置需要應用各種技術和方法，其中關鍵技術可分為三類：信息與通訊類、運輸與倉儲類、分析與決策類。信息與通訊類包括GIS、GPS、GSM（3G）技術、計算機網絡技術、分布式數據庫技術、數據安全存儲技術、信息安全技術等。運輸與倉儲類包括電子標簽技術、RFID技術、瞬時物資補給技術、先進運輸與倉儲管理技術等。分析與決策技術包括可視化模擬技術、統計與經濟分析技術、運籌學決策技術、人工智能輔助決策技術和其他決策分析技術。應對上述技術加緊研究，并盡快轉化為軍事物流生產力，投入到保障資源配置的過程中，實現各種保障資源之間的“無縫銜接”，在一體化供應鏈管理中發揮作用。

4裝備保障資源配置發展前景

裝備保障資源的配置優化是提高軍事力量、我國國防軍事力量發展的關鍵，通過近年來的探索與發展，我軍裝備保障系統已取得前所未有的發展。近幾年，隨著現代物流的發展以及對環境保護的重視，人們提出了一個新的概念——綠色物流[2]。相應地，我軍也應發展綠色的裝備保障資源配置系統，以實現提高裝備保障力量的同時，保護地球環境。

所謂綠色保障資源配置是指在保障資源配置過程中，抑制資源配置對環境造成危害的同時，實現對保障資源配置環境的凈化，使保障資源得到最充分的利用。下面我們從微觀和宏觀兩個層次來看綠色保障資源配置。

4.1微觀層次。在微觀層次，綠色保障資源配置從配置活動的開始就注意防止環境污染，以先進設施和科學管理為手段，在運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、配送、信息處理等功能要素中實現節能、降耗以及減少環境污染，并由此實現提高保障效益的目的。

相應地有綠色保障資源配置系統，其實現需要從組織和過程兩方面來保障，對應的系統結構圖如圖2所示。保障資源配置組織建立全面的環境管理體系，確保系統中所有環境行為都遵守特定的規范，系統的環境影響日益減少，呈現出良性循環的趨勢。整個過程采用先進的綠色技術，如綠色包裝、綠色運輸等等，確保保障資源配置活動的環境排放和能源消耗不斷降低，同時以生命周期評價的方法從整體上徹底改善情況，監控系統的整體優化效果。

4.2宏觀層次。在宏觀層次，綠色保障資源配置旨在通過對軍區、區域進行合理規劃、適當調整，盡量減少重復的配置活動，降低總的配置發生量；提倡環境友好的配置技術，用健全的標準體系來規范配置組織的環境行為，建立綠色標準資源配置評審制度，從技術和管理上抑制標準資源配置對環境的影響；大力發展廢棄軍事物流，使之規范化，最終實現保障資源配置與保障效益、社會的協調和持續發展。

與微觀層次類似，也有與宏觀層次相應地綠色保障資源配置系統，它體現了3R原則：減量化（Reduce）、重用（Reuse）、再循環（Recycling），真正實現了以有效的物資循環為基礎的資源配置活動與環境、保障效益、社會的共同發展，使保障系統發展過程中的廢物量降到最少，使廢物實現資源化與無害化處理。

宏觀綠色保障資源配置系統的結構圖如圖3所示。根據軍事物流的服務對象，有供應軍事物流、生產軍事物流、軍事消費、回收軍事物流及廢棄軍事物流組成了一個閉環位于系統的中央，保障該閉環能正常運轉的外部條件包括綠色軍事物流技術、軍事物流環境影響評價和軍事物流組織審核制度。

實施綠色保障資源配置能夠緩解日益嚴重的環境問題，是可持續發展和社會和諧的需要，而且現代科技迅猛發展，為綠色保障資源配置的實現提供了必要條件。

5小結

本文通過比較裝備保障資源配置與民用物流資源配置，指明其特征，并對其進行了詳細分析，據此提出了在信息技術快速發展的大背景下保障資源配置思路，以提高軍隊后勤力量。最后指出保障資源的配置工作應朝綠色資源配置方向發展，它是國家可持續發展和構建和諧社會的需要。

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