略論新型農民培訓

提要 加強農民培訓工作，對于建設社會主義新農村、發展現代農業、繁榮農村經濟、促進農民增收具有十分重要的意義。本文分析了加強新型農民培訓的必要性，以及目前我國農民培訓工作的現狀和存在的困難，提出相應的解決對策。

關鍵詞 農民；培訓；農業經濟；發展

黨的十七大報告明確指出：“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為新農村建設的首要任務。要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮他們建設新農村的主體作用”。在當前的新形勢下，加強新型農民的培訓工作，對于建設社會主義新農村、發展現代農業、繁榮農村經濟、促進農民增收具有十分重要的意義。

一、加強新型農民培訓的必要性

1、發展現代農業需要加強新型農民培訓

農民沒有科技文化知識，先進的科學技術和裝備就無法轉化為現實生產力。發展現代農業，實質上是在農業領域廣泛推廣應用先進科學技術，用現代科技及裝備改造傳統農業。實踐證明，懂技術、善經營、會管理的農村實用人才，是加快農業科技成果轉化應用、推動農業農村經濟結構調整和產業化經營、搞活農產品流通、帶動農村勞動力轉移的中堅力量。但是，目前我國在家務農的留守勞動力整體素質偏低，這將制約著現代農業的建設步伐。要加快現代農業發展，必須堅定不移地走科教興農、人才強農之路，必須加強農民科技培訓，努力提高農村勞動者素質，培養造就一支與現代農業發展相適應的新型農民和農村實用人才隊伍。

2、建設社會主義新農村需要加強新型農民培訓

2007年中央1號文件強調指出：“提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要”。建設社會主義新農村是一個重大的歷史任務，也是一項復雜的系統工程。農民是新農村建設的主體，加強對農民的科技培訓，提高農民的科技文化素質，加快培養新型農民，是推進新農村建設的關鍵舉措和當務之急。黨中央、國務院十分重視新型農民和農村實用人才的培養。提高農村勞動力整體素質，解決農村基層人才匱乏的問題，已成為社會主義新農村建設的緊迫任務。新農村建設各項工作的推進，對人才的需求更為迫切。因此，必須加大農民科技培訓的力度，加快培養數量充足、素質更高、類型齊全的新型農民和農村實用人才隊伍，為新農村建設提供最關鍵、最持久的支撐和保障。

3、農民增收致富需要加強新型農民培訓

改革開放以來，我國涌現出一大批農村實用人才，他們在推動農業和農村經濟發展中起到了帶頭致富的作用。事實證明，農村勞動力收入水平與接受教育年限成正比；有文化、懂技術、會經營是發家致富最重要的資源，所以，要想縮小城鄉差距，使得農民早日走向致富之路，我們必須加強農業實用技術推廣和農村實用人才培養。

二、當前農民培訓的現狀及面臨的問題

我國早期的農民培訓主要表現為兩種形式：一是圍繞區域農業主導產業所進行的農業科技培訓，二是手工匠人跟師學藝型培訓。20世紀80年代初期以農業職業中學、農業廣播電視學校等形式開展的農民培訓已經開始出現。隨著農業和農村經濟的發展，特別是農業、農村經濟結構調整的深入推進及農民流動、就業空間的擴大，我國的農民培訓工作逐步得以加強，其內容也逐步豐富和拓展起來。近年來，在中央政府的率先垂范下，加強農民培訓、提高農民素質，逐步成為各級政府的自覺行動。

但是，目前我國農民的培訓工作依然面臨不少的問題。如農民的整體文化水平不高，農民培訓覆蓋面小。在農村4億勞動力中，從事農業生產的有3，5億(其中有1.5億為富余勞動力)。根據調查，農村中婦女和60歲以上的老年勞動力占農村勞動力的56％，有的地區甚至達到70％以上，他們不僅文化水平低，科技素質也較低。這在一定程度上制約了農民培訓的現實需求，制約了農民的學習效果，大多數農民缺乏科學生產基本知識。沒有掌握一技之長，對一些新品種和新技術的實驗、示范，即使在技術人員的指導下也很難完成，這些也進一步影響了農民參與培訓的積極性。農民培訓覆蓋面小。以2003年為例，在全國外出務工的農村勞動力中，接受過專業技能培訓者仍不足15％；在一些糧食主產區和貧困地區，接受過專業技術培訓者更少，以江西省為例，接受過系統的專業技術培訓者僅占8.9％。

此外，農民培訓資金不足，師資不能滿足現實需求的問題嚴重。許多地方財政非常有限，資金來源渠道單一，普遍存在著師資不足、設備陳舊、培訓內容不符市場需求等問題，從而導致培訓效果不佳，農民參培的積極性不高。實施新型農民培訓工程的主要經費來源就是中央財政，明顯缺乏除政府財政以外的多元投資體制。很難滿足請專家、能手來講課，組織外出參觀、學習，進行更專業化、更系統化的現場指導等需求。目前，我國有關部門和許多地方政府對于農民培訓工作雖然開始給予了一定的重視，但對如何加強農民培訓的師資隊伍建設，尚待給予進一步的重視。

三、加強新型農民培訓應采取的對策

1、積極籌集新型農民培訓的資金

除政府撥款以外，各地區應根據自己的特點，多方籌資，主動發展本地區的農民培訓事業。加大投入力度，保障農民培訓教育工作的順利開展。首先，各級政府要加大投入。在安排各類農業項目時，應該充分考慮農民培訓工作。其次，積極拓寬融資渠道，鼓勵“三資”進入農民培訓領域，千方百計引導有實力的企業和其他社會力量參與，用市場化、產業化的思路，拓展農村勞動力培訓的新途徑。研究切實可行的經濟補償機制，減輕農民接受培訓的經濟負擔。對參加培訓的農民實行補貼和獎勵，對經濟特別困難的農民可先免費培訓，就業取得收入后再補交培訓費，也可采取貼息貸款等方式支持其參加培訓。各級黨委、政府應該研究出臺有關政策，從農發基金、土地出讓金等基金中，專門建立農民培訓教育基金，并制定專項基金的管理使用辦法。

2、借鑒國外成功的培訓模式

有借鑒才有進步，吸收別人先進的經驗，可以在改革中少走彎路。目前國外有許多成功的模式值得我們學習。如借鑒韓國模式，國家與教育部門通力合作，建立完備的教育體系(基礎教育、職業教育與成人教育相結合)，結合農民的需要、農民的自身特點與當地的特點，分層次、多樣化地開展培訓，使農民得到更多的學習機會。農民培訓應采取多樣化的教學手段和靈活的教學形式，教學內容應考慮農民的特點，通俗易懂、生動活潑、理論與實踐有機結合，縮短農民培訓的時間，使農民比較快速的獲得實用且系統的知識。學習西歐模式、北美模式，建立完善的獎勵制度，以調動組織者組織培訓活動及農民接受培訓的積極性；建立完善的考核制度，保證農民培訓的質量；使農業教育、農業科研與農技推廣相結合，形成以先進科技為支撐的現代化農業。

農民培訓模式的創建是一個不斷實踐——反思——再實踐的過程。需要接受實踐的檢驗才能不斷完善。雖然農民培訓模式在實施過程中會遇到很多困難，但是隨著各種理論與實踐的不斷豐富與發展，我國的農民培訓模式會日益成熟，其作用與貢獻也會日益顯現出來。

3、創新農民培訓教育工作的運行機制

各級黨委、政府應重視培訓教育資源的整合。培訓資源應豐富，如提供實用技術(動植物種養殖技術、疾病預防、新品種引進等)；培訓就業技能(農副產品加工、手工藝品制作、家電車輛維修、服裝制作、餐飲服務、美容美發等)；還有，包括家庭日常保健、中西醫基本常識、婦幼及中老年保健、用藥安全等的醫療衛生：包括金融經濟、管理投資、法律知識、計劃生育等的科普知識；以及黨建政策、農業政策及理論、人文歷史、民俗旅游等。

建立以農業院校為龍頭，各市(區)、縣職業中心為基地，鄉鎮成教中心、農民培訓基地為網絡的農民教育培訓體系，為農民終身職業教育奠定基礎。各級政府應結合教育布局調整，在農村中小學撤并過程中充分利用現有教育資源，大力發展農民培訓教育，組建跨系統、跨所有制，有各類職業院校和培訓機構加入的法人聯合體，專職從事職業教育，并將農村勞動力培訓納入職業教育的范疇。建立以市場為導向，以訂單、定向、定崗培訓為重點的培訓機制和農民培訓評價制度，加強農民職業技能和崗位認定工作，引導農民參加培訓并獲得相關證書。積極探索開展農村遠程教育和手機短信服務等新形式，快捷有效地向農民提供實用技術信息和咨詢服務。

4、加強新型農民培訓的師資隊伍建設

從國際經驗看，為了提高農民培訓的質量，許多國家通過嚴格教師錄用標準、重視實踐技能和完善教師進修制度等措施，保證培訓師資的質量。建議在農民培訓的師資隊伍建設中，采取靈活多樣的方式，如重視吸納高級技工和實踐能力較強的科技人員等社會力量。建立相對穩定的編外教師隊伍。農民培訓的重要內容是科技培訓，今后日益需要重視理論和實踐的結合，在此方面科技部門具有比較獨特的資源和人才優勢，甚至在許多方面科技部門的優勢超過教育部門。因此，在農民培訓的師資隊伍建設中，科技部門應該主動承擔更多的責任，并積極加強同教育、農業、勞動和社會保障等部門的合作。建議科技部在重視農民培訓示范基地建設的同時，對于示范基地的骨干教師培訓給予特別的關注。

5、增強新型農民培訓教育工作實效

新型農民培訓工作要分門別類進行。一是對從事農業生產的，應緊緊圍繞增加農民收入，重點加強糧食增產技術、集約化養殖技術、特色高效農業生產技術等培訓；圍繞發展高科技農業、高附加值農業、出口創匯農業、生態型農業，重點傳授生產技術和經營管理知識，繼續搞好綠色證書培訓和跨世紀青年農民科技培訓。二是面向廣大農村富余勞動力，大力開展職業技能培訓，促進農村勞動力合理、有序地向外轉移。按照不同區域、不同行業的要求，采取不同的培訓內容和形式，以適應市場需求，提高農民就業能力和就業率為目標。三是對即將離校不能繼續升學的初高中畢業生，積極引導和組織他們接受短期職業培訓和道德、法制教育，同時頒發畢業證書和技能培訓證書，使他們成為新型農民。四是加強法律培訓和服務，在提高農民整體素質的同時，提高農民的法治意識。同時，要在農村中大力開展移風易俗，倡導科學生活方式的宣傳教育，讓廣大農民在享有更加豐富的物質生活的同時，享受更加健康、文明、高尚的精神生活。

總之，在當前建設社會主義新農村的浪潮中，要想實現農業和農村現代化，最根本的是要以人為本，大力開展新型農民的培訓工作，提高農民的綜合素質，這樣才能促進農村經濟的快速發展，為建設社會主義新農村提供強大的智力支持和人才保障。

責任編輯 堯水根