檢察機關的涉農信訪處理

提要 處理好涉農信訪，對于維護農村穩定有著重大的作用。檢查機關在處理涉農信訪工作中占據舉足輕重的地位。從江西省新余市渝水區檢察院的實踐來看，檢察機關應著力從受理、辦理、善后等幾個環節處理好涉農信訪。

關鍵詞 涉農；信訪；檢察機關

江西省新余市渝水區是一個農業大區，所轄鄉鎮多，農村人口占較大比例。近年來，渝水區檢察院受理的涉農信訪呈逐年上升趨勢，且占比重大，據該院2005年統計，全院共受理各類信訪件109件，其中涉農信訪42件，占總信訪件38.5％，控申部門共初查各類案件線索44件，其中涉農案件線索19件，占總初查數的43.2％。對此，渝水區檢察院緊扣受理、處理、善后三個環節，認真受理，穩妥辦理，依法處理，公正辦案，打防結合，聯處聯防，近兩年來都實現了涉農信訪“零”上訪目標，切實維護了農民的合法權益，維護了社會穩定。

一、認真受理，限時辦理，首訪環節穩源頭

檢察機關對涉農信訪有管轄上的限制，由于村級干部身份上的特殊，多數涉農信訪件會出現信訪反映內容不屬于檢察機關管轄的現象，然而，一些涉農信訪往往又是集體訪、告急訪，處理不當，極易引發群體性案件，越級上訪事件。渝水區檢察院的做法是：實現受理環節“四個百分之百”，首訪環節穩源頭。一是落實“首問責任制，控申部門工作日每天安排一名干警值班接待，重大節假日照常值班，平時假日就將值班干警照片貼辦公樓公示欄上，并公布聯系電話。實現值班干警“首問”責任制，明確了“四個百分之百”，即對來信來訪百分之百受理，需分流的百分之百分流，屬檢察機關管轄的百分之百辦理，署名舉報做到百分之百書面反饋。確保了信訪受理環節不出現推諉信訪現象。二是限時辦理，穩定來訪人情緒。區檢察院規定，對涉農信訪必須在一周內進入辦理審批程序，并告之信訪人。屬檢察院管轄的，告之信訪人有關辦理期限；不屬檢察院管轄需分流的，告之信訪人有關流轉去向。對于一些集體訪、告急訪，接訪人員必須先穩定來訪人的情緒，全面了解來訪人反映的情況；有重要緊急情況的，必須及時報告分管副檢察長或檢察長，由檢察長或副檢察長親自接待，必要時，還可按照有關協調處理信訪工作制度規定通知相關部門(單位)共同做好接訪。首訪環節的細致要求，對于穩定信訪源頭，避免群體性事件及越級上訪事件有著重要作用。姚圩鎮河埠村委張家村小組10多名村小組干部存在經濟問題。來訪還表示，此事若檢察院不管轄，他們將直接到省里告狀，接訪干警及時穩定來訪人情緒，并將接訪情況報告了檢察長，后經請求區委，區檢察院派出控申科全體干警協助姚圩黨委、政府連續利用兩個星期時間，幫助該村清理十多年的混亂財務欠款近10萬元，還查出了該村委的支部書記張某的受賄問題并將其繩之以法，該村村民事后敲鑼打鼓來院為辦案干警送錦旗。三是協調處理并不是區檢察院大包大攬，越權辦事，主要存在兩種情況：一方面按照區委、區人大及相關部門(單位)要求或邀請。另一方面出示信訪人的信訪及強烈要求。本著維護社會穩定的宗旨，對于這兩種情況必須報請檢察長批準甚至有時還要通過請示區委同意后，方可協助相關部門(單位)處理。2005年，下村鎮高升村委新羅坑村的10多位村民來院信訪，反映鎮政府在調查處理該村村干部有關經濟問題后遲遲沒有處理結果，強烈要求檢察院介入調查。還表示如區檢察院不介入，將到市委、市政府上訪。對此訪，區檢察院完全可以推之了事，但該院沒有這樣做，最終還是協助下村鎮黨委、政府調查處理好了這起集體訪，及時平息了民怨，平息了上訪，得到下村鎮黨委、政府的高度贊譽。

二、嚴肅查處，公正辦案，處理環節辦實事

調查處理涉農信訪案件，能否解決群眾反映的實際問題，往往是信訪人息訴息訪的關鍵。渝水區檢察院著力做好三個方面的工作，切實為信訪群眾辦實事。一是落實主辦責任制，強化辦案責任。對所有涉農信訪案件一律實行“誰主辦、誰負責”的辦案責任制，由主辦干警負責到底。重大涉農信訪案件，由分管副檢察長組織協調，辦案責任明確，獎罰分明，有效提高了辦案效率。2005年觀巢鎮竹羊村一村干部鐘某利用職務上的便利，將村里1.5萬元公款占用后一直拒不交出，長期外出打工，躲避責任。該村干部群眾通過多方追繳無果的情況下，求助于渝水區檢察院，受案后，主辦干警第二天就到該村調查，并上門做好當事人家屬的思想工作。2005年4月的一個周末，已經下班的主辦干警接到信訪群眾電話，告之鐘某正在郊區某村修理一部農用車，得報后，主辦干警迅速將此情況報告科長，并召集已經下班的科里其他干警開車趕到郊區。已被驚動的鐘某雖然此次得以僥幸逃跑，但他被檢察干警認真的勁兒、執著的精神所震撼。事后不久，鐘某主動回家還了村里公款l萬元。二是嚴肅辦案，實現“水落石出”目標，對涉農信訪案件的調查，區檢察院實現了“水落石出”辦案目標，提出“三不”要求即對群眾反映的問題不馬虎了事，不留死角，不留后遺癥。2005年下半年，在調查處理一起群眾反映的鵠山鄉小堆村委干部經濟等問題的信訪案件中，該信訪案件群眾共反映了8個問題，幾位辦案干警連續利用了一個星期的時間，將群眾反映的8個方面全部查得清清楚楚，還追繳了幾位村委干部非法所得1.2萬元。辦案干警將信訪案件調查情況反饋給信訪群眾，信訪群眾對辦案干警調查的情況十分信服，當場表示不再上訪了。三是堅持實事求是，正確處理打擊與保護的關系。一些涉農信訪往往是村務不公開引起群眾誤解所致。對此渝水區檢察院堅持實事求是原則，既要將群眾反映的問題調查清楚，還要切實保護被調查對象的合法權益。2005年8月份，水西鎮光明村委的一些群眾反映該村委干警利用征地時機，大肆撈取好處。后通過調查發現，群眾反映的情況失實，是群眾對有關征地政策及實情不了解所致。調查后，辦案干警及時將有關情況向信訪群眾解釋清楚。另外還向光明村委提出口頭建議，建議管理處要進一步實行村務公開，提高辦事透明度。通過辦理此案，既還了村委干部的清白，又緩解了干群關系，還及時息訪了一起集體訪，取得了良好的辦案效果。

三、查防并重，聯處聯防，善后環節求實效

涉農信訪若一查了之，會使許多信訪案件留下后遺癥。渝水區檢察院把善后工作作為鞏固和擴大工作成效的重要事情來抓，舍得花精力下功夫，這是該院處理涉農信訪息訴息訪率的另一高招。該院主要著力于兩方面：一方面堅持查防并重，查是手段，防是目的。涉農信訪案件查處之后，該院都要求辦案干警對引發群眾信訪原因進行分析，要及時提出整改建議，或向地方黨委政府提供有關信息。2005年，通過查處多起信訪案件發現，村級財務大量白條入賬是引發群眾上訪的一個重要原因。因此，該院及時向市區有關部門及領導報送了一條“村級財務‘白條入賬’引發群眾上訪問題不容忽視”的信息，引起區委主要領導重視，結果在全區掀起了開展一場村級財務整頓活動。一些鄉鎮為此實行了村級財務統一管理制度，加大了村級財務的監管力度。對一些因村級財務管理混亂而引發涉農上訪的村委、村小組，辦案后，該院均會向其該單位或其部門提出書面或口頭整改建議。另一方面實行聯處聯防制度。一些涉農信訪案件常常是許多因素引起的，尤其是一些由歷史遺留問題引發的涉農信訪案件，要息訴息訪非常難。處理此類信訪案件該院做法是整合社會各方力量，聯處聯防，共同協調處理和善后。2004年，人和鄉觀下村委一些群眾因建房、承包山林、農業開發、村級財務等問題引起群眾集體上訪。此案牽涉幾任村委干部，處理起來非常棘手。辦案干警通過辦案，整改了村委在建房問題上的亂收費問題，共退還群眾亂收費款1萬元，及時平息部分群眾心中的怨氣。另外，還及時協助鄉黨委政府在該村召開黨員大會，整頓村級財務，上門做一些信訪人員工作等，通過近一個月的努力，加上事后的多次回訪，終于平息了一起可能引起幾百人集體上訪的信訪案件，受到社會各界的好評。

責任編輯 水 木