貴溪市林業產權制度改革效益淺析

提要 江西省貴溪市的林權改革實踐證明，推進集體林權制度改革，在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權交給農民，實現讓農民享有對林木的所有權、處置權、收益權，實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，使林業生產關系更加適應了林業生產力的發展。貴溪市林業產權制度改革是農村家庭承包經營制度的豐富和完善，是農村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循林業發展規律、順乎農民意愿、符合農村實際的改革與創新。

關鍵詞 產權制度；林業；改革創新；貴溪市

貴溪市位于江西省的東北部，全市林業用地面積209.5萬畝，占該市國土面積的61.8％，活立木蓄積量568萬立方米，毛竹4864萬株，森林覆蓋率62.2％。是全省的林業重點縣(市)之一。長期以來，由于體制上的障礙，產權不清，稅費過重，影響林農對林業的投入和經營的積極性，致使林業發展緩慢，舉步維艱。為了徹底改變貴溪市目前的林業狀況，加快林業由“相持階段”向“多種利用”階段的轉換，貴溪市委、市政府采取“三級書記”親自抓，舉全市之力，積極穩妥地開展了以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”為主要內容的林業產權制度改革工作，得到了廣大林農的稱道。

一、改革了集體統一經營體制，實現了林業經營模式的歷史性轉變

按照“屬村歸村、屬組歸組”的原則，明晰產權，還權于民，貴溪市將80％以上的山林面積由村委會統一經營全部還給農戶自主經營。目前，全市國有林地43.4萬畝，占20.7％；集體所有林地166.1萬畝，占79.3％(其中農戶自留山19.5萬畝，占11.8％；責任山84.9萬畝，占51.1％；國有單位經營0.8萬畝，占0.4％；村集體統一經營和流轉面積57.8萬畝，占34.8％；其它經營主體3.1萬畝，占1.9％)。真正做到“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，結束了貴溪市近二十年來村集體統一經營、“大一統”管理的局面，實現向社會辦林業的歷史性轉變。

二、兌現了各項讓利政策。實現了林業經營利益格局的大調整

林改的主要目的之一是讓利于民，增加林農收入。通過減免稅費，放活經營，政策讓利等措施，貴溪市林農通過林改人均增收214.5元。具體包括：

1.減免稅費

貴溪市于2004年9月1日起，取消了木竹農業特產稅以及未經省批準的市、鄉、村自行制定的所有木竹收費項目，調低了育林基金平均計費價格，切實減輕了林農負擔。據統計，全市本級減少稅費572.4萬元(其中：取消農業物產稅、增值稅及附加、林業保護建設費、森管費等稅費收入343.9萬元，育林基金政策性減免210萬元，取消市本級收費28.57萬元)；取消鄉管費155萬元；取消村管費204萬元。為充分體現讓利于民，貴溪市連省政府批準收費項目之一，林權證工本費都不收了，免費發放給林農，減輕林農負擔30萬元。累計直接讓利全市林農971.4萬元，按全市林農20萬人計算，減免費人均讓利48.5元。

2，放活經營

通過取消地方保護和打破壟斷經營等手段，讓木竹及林副產品產銷見面，直接進入市場，再加上市場價格升到現在的650元／m³，毛竹(標準尺竹)從5元上升到10元以上，2005年貴溪市集體林區木材采伐限額為2.1萬m³，毛竹150萬支，由此推算，全市木竹以及林副產品銷售增值1500萬元以上，林農業人均增收75元。

3.把政策性讓利的大頭給林農

貴溪市始終堅持把讓利于民放在林改工作的首位，對村組“分股不分山，分利不分林”的經營收益70％以上按股直接分配給林農，國集聯營造林、集體山林流轉及公益林補助的70％以上平均分配給本集體經營組織成員。通過林改，進一步規范了集體山林流轉合同，明確了分成比例和兌現方法。全市78萬畝流轉山林，(按流轉期限30年，每畝產木材5m³，每立方米利潤200元，70％分配給集體內部成員計算)，全市政策性讓利款總額達4.9億元，超過我市2005年的林業產業總產值，林農人均每年可增收91元，并且林業發展后勁和增值空間巨大。

三、調動了林農業經營林業的積極性，實現了林地和林木價值的提升

林改明晰了山林產權，落實了林業經營權，確保了林農的收益權，讓林農吃了“定心丸”，林農發展林業的積極性空前高漲。通過林改，林業生產要素得到優化組合，生產力得到進一步解放，廣大林民“把山當田作”，積極開展毛竹豐產林，培育經濟林，種植工業原料林，發展苗木花卉業，想方設法發展林業，千方百計增加收入，林地租賃價格也從2004年的每畝每年15－20元左右，上升到現在的每畝每年25－30元左右。更令人可喜的是，林改后貴溪市出現了“辭職造林、賣房造林、返鄉造林、賣車造林”的景象，涌現了一批象劉敏、李果玲、夏新民等林業經營大戶。

貴溪市宏友工貿開發有限公司總經理劉敏，原籍遼寧葫蘆島，1984年山東農大畢業后分配在老家建昌縣水利局工作，九十年代初下海經商，從事農副產品加工，生意紅紅火火，也積累了一定的資金。2003年底一次偶然的考察，使他萌生了到貴溪營造楊樹速生豐產林基地的念頭，在林業部門和當地鄉政府的幫助下，2004年租賃2000畝山場栽種了楊樹，2005年林改啟動后，使他更加堅定了林業開發的信心，毅然關閉了老家的農副產品加工廠，全身心地投入到林業開發上來，截止到2006年5月，他共租用8000余畝林地，種植楊樹7000畝，油茶1000余畝，并發揮所學之長，推廣了林農間作，以短養長的新模式，既帶動了周邊林農致富，又樹立了科技興林的典范，成為我市最大的民營造林企業。

該市周坊鎮高門村農民李果玲，早在2000年便開始雷竹種植，在他的精心經營下，每畝成林雷竹利潤達6000元以上，但由于林地權屬不明確，缺少政策保障，一直不敢擴大種植規模，林改政策落實后，通過租賃、流轉等形式，李果玲將原來的120畝雷竹基地一下子擴大到500畝，周邊群眾紛紛效仿，許多運輸個體戶將汽車賣掉，專心在家種雷種，使周坊鎮的雷竹種面積達到4000余畝，成為江西省中植雷竹面積最大最集中的鄉鎮，李果玲也一舉成為致富能手。

四、轉換了林業部門職能，實現了社會林業社會辦

由于歷史原因，貴溪市林業基層執法人員的工資靠收費罰款為主，以罰代法現象較為嚴重，省委、省政府《關于加快集體林區林業產權制度改革的實施意見》(2005年19號文件)出臺后，貴溪市認真貫徹省委19號文件精神，在財政十分困難的情況下，決定從2005年元月1日起，林業工作站、木材檢查站118名基層執法人員工資和經費全部納入財政預算，確保及時足額撥給，從此結束了“育林費變成育人費”的歷史。解決了嚴格執法和高效服務于林農的先決條件。其次是制定了貴溪市森林限額采伐管理、木材檢量等6項配套辦法，簡化了木竹采伐申報審批程序。按照職能和事權劃分的原則，將以政府投資造林為主，轉向為經營者自籌資金造林為主，林業部門減輕了負擔，強化行政服務職能，開始走出大包大攬的“怪圈”，實現由部門辦林業向社會辦林業的歷史性轉變。

五、保護了林業資源，化解了農村矛盾

“管好自家山，看好自家林”已成為林農的自覺行動。在資源管理上，林農自發地組織“三防”協會，群防聯防，有組織地開展防亂砍濫伐，防森林火災，防病蟲害工作。據統計，2005年5月至2006年7月，盜伐案件發生2起，濫伐案件發生25起，無證運輸發生401起，與上年同期相比分別下降32％、44％，森林火災受害面積2971畝，與上年同期相比減少67％。2005年是我市竹蝗大發生年，受害面積達4.5萬畝，按照慣例，竹蝗防治由林業部門籌資購買藥效果不好。林改明晰產權后，塘灣、文坊等毛竹主產區的林農自發籌資主動到林業局購買藥物，強烈要求技術人員到現場指導，通過協會有組織地統一時間，統一地點，集中除治，變“要我防”為“我要防”，除治效果非常顯著，達到了有蟲不成災的目的。

林權改革，被廣大林農通俗地稱為“分山”，理解為“第二次土改”，由于涉及到千家萬戶，是對林農利益分配的一次大調整，因此，林農對山林權屬分外看重，甚至視山如命。這就給林改工作帶來巨大壓力，稍有不慎，就會引發大規模亂砍濫伐，甚至宗族械斗。貴溪市高度重視山林糾紛調處工作，始終把山林糾紛調處作為林改的重點、難點來抓，抽調上百名機關干部，組織專門工作組進駐到每個鄉村集中調處。通過廣泛宣傳，充分發揮村組林改理事會的作用，發動群眾，依靠群眾，按照“尊重群眾意愿，積極調解”的原則，全市共調處各類山林糾紛708起，面積4.07萬畝，糾紛調處率達97.7％。

如該市耳口鄉耳口村毛家村小組是一個106戶400余人的自然村，70％的村民姓毛，長期以來宗族觀念較強，該村有集體林4500余畝，其中3800畝人工杉木林是80年代初國營林場造林，1993年因山林糾紛調處置換給毛家村，毛家村民以此為借口，認為山林是“毛姓”爭回來的，其他姓氏的“外姓”村民無權享受，仗著人多勢眾，將好山、近山占為已有，由“毛姓”村民經營管理，只許毛姓人砍樹，不準“外姓”人上山，使得鄰里關系緊張，爭吵斗毆時有發生，亂砍濫伐現象也較為嚴重。林改剛開始時，毛姓村民立即“分山到戶”，將“外姓”村民排除在外，長期的矛盾迅速升級惡化，事件發生后，林改工作及時進村入戶，做耐心細致的思想工作，反復宣傳林改政策，幫助選舉產生林改理事會，通過群眾幫群眾工作，森林公安采取強有力手段制止了亂砍濫伐行為，開展法制宣傳，終于使村民們認識到了錯誤，經過反復醞釀討論，按山場遠、近和好、中、差合理搭配后，最終以戶為單位，聯戶經營，真正做到了產權明晰，分山到戶，多年積怨化解，鄰里關系明顯改善，村民們露出了久違的笑容。我市西窯林場80年代初期營造了1.2萬畝的國集聯營山場，其中4500畝是因煉山越界造林的，雖然當時與23個村民小組簽定了聯營造林合同，但村民得到的利益很少，每立方米山價僅25元，而且林場的經營管理情況，從未向村民公開，利潤兌現也不及時，村民對此意見很大，強烈要求提高分成比例，個別村小組甚至聚眾阻止林場正常的生產活動，提出收回山場終止合同。通過林改，我們把政策交給群眾，在充分尊重群眾的意愿基礎上，經過林改辦、鄉、場、村小組的反復磋商，重新完善聯營合同，對村民所關注的分成比例、分成方式、造林期限、生產監督管理等熱點問題在合同中都作了明確規定，責權利明確了，群眾滿意了，鄉場關系也進一步融洽。通過努力，全市不但沒有因為山林糾紛發生一起重大亂砍濫伐和群眾械斗事件，反而解決了許多歷史遺留問題，促進了農村和諧穩定。

雖然貴溪市的林權改革取得了可喜的成績，但由于糾紛山和插花山等歷史原因，界址不清，權屬不能落到實處，尤其是與鄰縣(市)及跨省之間易產生糾紛；同時由于森林資源評估機構不健全，林地和林木的流轉不規范，林農利益難于準確評價。為此各級政府，特別是林業部門應加強糾紛調處力度，因勢利導，積極處理與鄰縣(市)及跨省之間的山林糾紛。完善林業產權交易中心，使森林資源的流轉逐步步入規范化、法制化軌道。

責任編輯 水 木