鄉鎮企業對促進農民持續增收之思考

提要 鄉鎮企業作為中國經濟體制改革和制度變遷的縮影，是中國經濟改革所取得的重大成果之一，在中國經濟改革中發揮著重要作用；同時也是實現農民增收和全面建設小康社會的重要積極因素，如何保證鄉鎮企業持續、健康、快速的發展，從而有效推進新農村建設成了亟待解決的問題，本文作一淺究。

關鍵詞 鄉鎮企業；持續發展；農民持續增收

我國的改革開放首先是從農村突破的，農村改革使億萬農民成為市場經濟的主體，同時成就了鄉鎮企業的異軍突起。鄉鎮企業作為中國經濟體制改革和制度變遷的縮影，是中國經濟改革所取得的重大成果之一，已成為國民經濟發展中最具活力的經濟單元之一。鄉鎮企業是我國從計劃經濟向市場經濟轉型過程中產生的一種獨特經濟組織形式，是國民經濟發展的重要組成部分，在中國經濟改革中發揮著重要作用；同時也是實現農民增收和全面建設小康社會的重要積極因素，經歷二十余年的風雨歷程，取得了舉世矚目的成就，對農村社會經濟建設與發展做出了極大貢獻。

一、鄉鎮企業在國民經濟和農村現代化建設中的地位、意義

源于中國城市與農村相分離的二元經濟結構的鄉鎮企業，經過二十多年的發展已經成為我國鄉村工業化和鄉鎮經濟的主體，鄉鎮企業對農村發展的重要性在20多年的實踐中得到充分證明。在新型工業化和新農村建設的大背景下，鄉鎮企業如何定位自身角色并確定新型發展模式，以適應新形勢是亟待解決的問題。中國鄉鎮企業的作用是公認的，其發展具有巨大潛力和長遠前景，在現今較為穩定的發展環境下鄉鎮企業需要進行積極改制，向真正的企業轉變；鄉鎮企業只有不斷壯大，更多的社會功能需求才會被滿足，在這個過程中中國鄉鎮企業不僅要吸取國際先進企業發展的成功經驗，而且要在規?；牡缆飞喜粩鄤撔潞筒粩嗵剿鳌?/p>

鄉鎮企業的產生、發展、壯大，是我國農民擺脫貧困、實現富裕的一大創舉，也是中央尊重農民群眾的實踐和選擇而做出的重大決策。中央連續多年的一號文件都是關于“三農”問題，黨的十六屆五中全會提出了今后一個時期我國建設社會主義新農村的重大歷史任務，2007年中央一號文件更加突出了關于新農村建設的問題。“三農”問題的核心是如何發展生產，加快農民持續增收的問題，這其中鄉鎮企業作為重要的經濟力量將會發揮舉足輕重的作用。黨的政策為鄉鎮企業發展營造了良好環境，在指導思想上，中央提出科學發展觀；在工作布局上，中央把解決好“三農”問題作為全黨和全部工作的重中之重；在發展階段上，中央作出“兩個趨向”的重要論斷；在發展方略上，中央提出統籌城鄉發展、縮小城鄉差距；在戰略目標上，中央提出建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會；在政策措施上，中央明確“多予、少取、放活”方針，連續下發文件，不斷加大支持力度。這些都為鄉鎮企業發展營造了空前良好的氛圍、帶來了難得的歷史性機遇。

鄉鎮企業植根于農村，與農村、農業、農民有著千絲萬縷的聯系，它已經并將繼續在新農村建設中發揮重要作用。據農業部最新統計，2006年全國鄉鎮企業累計實現營業收入24.5萬億元，同比增長13.2％；完成增加值5.75萬億元，占國民經濟總量超過1／4以上；利潤總額14500億元，增長13.5％；初步測算農村居民人均從鄉鎮企業獲收入1240元。占農村人均可支配收入的比重達到34.7％。同時，鄉鎮企業各項經濟指標平穩較快增長，上交稅金6000億元，增長13.8％，表明鄉鎮企業經濟運行質量也在穩步提高。去年全國鄉鎮企業預計凈增就業400萬人左右，目前全國鄉鎮企業已經轉移農民1.5億人，占農村勞動力的近30％，大大減輕了農業產業的就業壓力。

在構建和諧社會、建設小康社會中，發展鄉鎮企業仍然是農民就業和增收的主要渠道，全國有1.5億農民在鄉鎮企業就業、農民收入的34％來自鄉鎮企業。在目前農村人均耕地只有1.2畝、可開發利用水土資源又不多的情況下，農村剩余勞動力的就業出路在很大程度上依然要靠發展鄉鎮企業來解決。同時，鄉鎮企業每年補農、建農資金達到300億元左右，極大地改善了農民生活、農業基礎設施和機械裝備，促進了現代農業和農村小城鎮的建設。可以說，沒有鄉鎮企業的發展壯大，就不會有今天農村的新面貌。在新的歷史時期，鄉鎮企業被賦予了新的歷史使命。農村工業化和城鎮化離不開鄉鎮企業的支撐，社會主義新農村建設和新型農民的培育更離不開鄉鎮企業所創造的物質基礎。

鄉鎮企業創造了GDP增長三分之一的貢獻，轉移了三分之一的農民就業，這是舉世矚目的巨大成就。取得這個成就的根本支撐，是市場經濟的建立和完善，是經濟社會的全面進步，是廣大農民的偉大創造。鄉鎮企業的崛起，在解決農民問題、就業問題、脫貧問題、農村現代化問題、城市人口膨脹問題、污染過于集中問題、國家財政來源問題等方面，都具有無法替代的作用和功能，具有重大的現實和長遠意義，這一新的發展模式及效應，已為國內外所矚目，其歷史功績和在國民經濟中的地位是不可磨滅的。

二、鄉鎮企業發展所面臨的困境和問題

作為“短缺經濟”背景下異軍突起的鄉鎮企業，在經歷了20世紀80年代初和90年代初中期的兩次大發展后，于90年代后期開始效益普遍下滑。在20世紀90年代中期以后，隨著鄉鎮企業的不斷發展與壯大，鄉鎮企業的運行環境已發生轉變，出現了一些令人擔憂的問題，隱藏的問題也日益凸現，主要體現在：

1.生產規模偏小，產業布局分散，區域之間發展不平衡，市場競爭力較

盡管鄉鎮企業得到長足發展，但由于受交通不便、信息不暢等制約因素的影響和“三就地”原則的制約，加之缺乏科學管理與規劃，致使企業布局分散，造成生產要素和資源的浪費。這種“村村點火、戶戶冒煙”的分散企業模式，難以形成規模經濟，也給鄉村帶來很大的經濟負擔。據統計，我國鄉鎮企業80％左右分布在廣大農村的自然村落，12％分布在集鎮，7％在建制鎮，只有1％在縣以上城市。全年鄉鎮企業營業收入超萬億元的省份有浙江、山東、江蘇、廣東、河北和遼寧6個省，這幾個東部省份增加值總量相當于中西部地區總和的1.75倍。鄉鎮企業這種區域分布不合理，在某一區域內分布又比較分散，區域所具有的特色和優勢不突出，在很大程度上削弱了其市場競爭力。

2.產業結構不合理，盲目投資現象嚴重

主要表現在：一是鄉鎮企業與城市工業結構仍然高度同構。其產業結構與城鎮國有企業產業結構的相似系數達0.721。二是產業結構層次低，以粗放增長方式的資源型企業居多。這些鄉鎮企業高新技術產業和名優特新產品少，一般性加工、粗加工、初加工多。特別是有些經濟欠發達的中西部地區在冶金、建材、煤炭等能耗高、污染大但短期利潤相對豐厚的行業，鄉鎮企業固定資產投資的盲目性和無序性現象更為突出。三是行業結構重復化，產業結構不盡合理。長期以來，受市場經濟結構的影響，部分鄉鎮企業的投資行為得不到適當的改進，規劃指導更是受短期利益的驅使，造成行業之間相互效仿，與農業地方優勢產業相連帶的企業發展甚少。一些鄉鎮企業經營規模小，產業結構和產品結構單一，高技術含量、高附加值產品少，創新能力不強，經營管理粗放落后等問題比較突出；在一些地區、一些產業固定資產投資的盲目性和無序性依然存在；有些鄉鎮企業出口產品檔次較低，技術含量不高。

3.技術水平低，缺乏技術創新

由于鄉鎮的私人企業、民營企業技術基礎薄弱，生產設備嚴重老化，直接導致資源利用效率低，不僅資源浪費嚴重，也給地方帶來嚴重的環境污染。同時，受短期行為和技術人員缺乏的影響，產品升級換代滯后，基本沒有技術創新，這種粗放式生產大大降低了企業的經濟效益。

4.企業人員素質低，人才資源匱乏

農村剩余勞動力是鄉鎮私人企業、民營企業用工的主要來源，而欠發達鄉鎮的勞動力素質普遍偏低的問題十分突出，企業人員多是小學、初中文化程度，高級專家和科研人員極少，人才匱乏已經成為鄉鎮企業普遍存在的問題，這種狀況嚴重制約了鄉鎮企業的發展。鄉鎮企業管理人員大都是農民出身的鄉村干部，學歷僅是小學或初中。鄉鎮企業人事管理方式陳舊落后，多數企業沒有人事部門，人事工作由其他部門人員兼任。更多的鄉鎮企業仍實行家族式、家長式的經營管理模式。

5.融資難、投入不足制約了鄉鎮企業的快速發展

鄉鎮企業本身素質特點導致銀行不敢貸款，大多數鄉鎮企業是以家族經營、合伙經營等方式發展起來的，沒有建立起現代企業制度，產權單一，企業規模小，科技含量低；經營行為短期化以及負債多、積累少，資信等級不高，投資規模與市場競爭力不足，容易遭到市場的淘汰；銀行對其缺乏足夠的信心，為保證信貸資金的安全，銀行不愿冒險向鄉鎮企業發放貸款，鄉鎮企業借貸手續費用高，貸款業務量小，手續麻煩，導致銀行放貸的運作費用較高。據世界銀行近幾年的調查顯示，大額貸款的運作費用約占貸款總額的0.3％－0.5％，而向中小企業的貸款由于金額較小，管理費用高達2.6％－2.7％。

6.鄉鎮企業產權結構存在缺陷，是鄉鎮企業經營管理體制不規范的根源

鄉鎮企業的主體是鄉鎮集體企業，而集體企業的產權雖然歸社區農民所有，但實際上由社區政府所控制，所以，真正的財產所有者并不具備選擇經營者的資格。社區政府雖然被國家指定為農民集體利益的代表，但它不可能真正完全代表農民的利益，因為它的成員同樣是具有自利動機的經濟人。在鄉鎮集體企業中，作為所有者的社區政府不能讓經營者獲得的權益與他所承擔的職責密切相關。社區政府不能讓經營者安全擁有集體企業的控制權和剩余索取權，所以，社區政府必須與經營者就企業權益和責任的劃分不斷地進行協商談判，并最終付出高昂的監督成本及部分企業財產和利潤損失。

三、鄉鎮企業發展思路及對策建議

如何保證鄉鎮企業持續、健康、快速的發展，從而有效推進新農村建設成了亟待解決的問題；同時根據中央提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”；并以此為出發點，剖析在新形勢下鄉鎮企業對新農村建設和現代農業建設的重要性以及目前存在的問題，實施鄉鎮企業二次創業，形成鄉鎮企業新的增長點，確保鄉鎮企業能夠得到較快的發展，不斷提高鄉鎮企業的綜合效益。

1.加大鄉鎮企業與農業的關聯度，打造農業龍頭企業和基地建設

要重點突出大宗農產品和優勢農產品的加工，提高精深加工程度，提升加工產業層次，拓展加工產業功能，逐步實現由初級加工向精深加工的轉變，由數量型增長向質量和效益提高轉變，由產前支持逐步向產后加工轉化支持轉移。

堅持龍頭企業帶動原則，發展農產品加工業，推進農業產業化經營，核心是要有一批帶動能力強、輻射范圍廣、有市場競爭力的龍頭企業。要在區域布局上，做到與優勢農產品區域布局規劃的有機結合，與產業發展規劃的有機結合，與區域的優勢資源、特色資源的有機結合，以及與目的地市場、出口基地建設的有機結合。抓農產品加工企業的品牌建設，引導農產品加工企業樹立品牌意識，培育品牌、提升品牌、經營品牌、延伸品牌。開展各種層面的農產品加工技術對接，切實加強“產學研”結合，加快科研成果轉化，為企業提供共性技術服務。龍頭企業、農民專業合作組織、個體工商大戶等應按照“公司+中介組織+標準化生產基地+農戶”的農業產業化經營模式，從資源優勢出發，圍繞糧油、水產、畜牧、蔬菜、水果等優勢產業，整合力量，突出重點，狠抓了一批規?；⒓s化的優勢農產品生產基地建設。

2.推進我國鄉鎮企業集群化和園區建設

推進企業集聚和產業集聚，開展創建全國發展鄉鎮企業的產業特色鄉(鎮)、村活動，引導鄉鎮企業進行產業化經營，努力培育優勢產業和產業群體。要引導鄉鎮企業大力發展農村第三產業，要圍繞促進產業集聚，制定支持鄉鎮企業和農產品加工園區建設的政策措施，加強規劃指導和資金扶持，扶持園區基礎設施建設，提高入園企業標準，調整入園企業結構，突出園區建設特色，提升園區建設的層次和水平。

(1)政府有關部門要從戰略的高度重視鄉鎮企業的集群化發展，充分發揮政府在產業集群形成中的引導作用。要提高認識，加快改革步伐，努力營造有利于鄉鎮企業集群化發展的市場環境。目前，在我國的許多地方(特別是中西部地區)，由于市場化改革滯后，計劃機制在資源配置中的影響還根深蒂固，各種行政干預和地方保護主義行為還比較嚴重。生產要素在產業間和地區間的流動還要受到各種壁壘的障礙，不利于產業集群的形成。這就要政府采取有效措施，消除“地方保護主義”的不利影響，建立統一、開放、競爭、有序的市場體系，營造商品和生產要素自由流動的市場環境。發展產業集群，大力推進產業園區建設。產業集群是一種具有較強生命力的產業組織形式，它的核心是建立在社會化和網絡化基礎上的競爭合作機制和新型專業化分工體系。產業集群的有序發展，大力推進產業園區建設，有利于提高產業集中度，發揮規模效益。

(2)培育有競爭優勢的特色產業集群，打造區域性特色品牌。要促使我國鄉鎮企業集群化發展，就必須選擇和培育有鮮明地方特色的產業。從我國目前絕大多數地方的實際情況來看，大力發展農產品加工業，把其作為鄉鎮企業的優勢和特色產業是一個不錯的選擇。因為農產品加工業對農業的帶動效應強，通過農產品加工業的產業關聯、產業集聚，可以提高農業產業化水平。同時，農產品加工業發展還帶動了產后運輸、儲藏、保鮮、銷售等第三產業的發展，拓展了農村服務業的空間，促進了農村勞動力的轉移，有利于農村的城鎮化發展。鑒于我國幅員遼闊，各地資源優勢不同，發展水平不一，經營環境各異，發展農產品加工業不能搞一刀切，要因地制宜，突出抓糧油、水產、畜牧、蔬菜、水果等優勢產業，并將其發展與優勢區域布局、特色資源開發、目的地市場和出口基地建設有機結合。根據市場需求，調整好產業、產品結構趨同問題，實現優勢突出、重點集中的傾斜式發展，大力推行產業的集中化和專業化，在短期內迅速形成規模、形成氣候，做大做強區域性特色品牌。

(3)加大對外經濟技術合作，加快國際化經營步伐，提升集群企業的國際競爭力。目前，我國鄉鎮企業集群化發展水平很低、競爭力不強，解決這一難題的有效途徑是使鄉鎮企業集群積極融入經濟全球化，參與國際生產體系，獲得更先進的技術和更大的發展空間。通過與跨國公司建立穩定的協作關系和戰略性聯盟，學習跨國公司先進的管理經驗與先進技術水平，進一步提升專業化優勢。努力打造核心競爭力，增強集群企業的國際競爭力。

(4)發揮產業園區對產業、信息、資金、技術、人才的集聚效應，優化產業園區管理模式，形成符合鄉鎮企業發展規律的管理方式和創業環境，推動園區從依靠政策優惠向依靠綜合環境優勢轉變，形成特色產業。通過產業鏈和產業園區建設，降低鄉鎮企業的商務成本，提高整個產業的抗外部干擾能力，由此提高鄉鎮企業的產業集群競爭力，促進鄉鎮企業集群內的技術創新，推動產業結構優化升級，使鄉鎮經濟在整體上向著資源節約型的方向發展。要抓好技術創新體系建設。鼓勵有條件的企業設立技術研發中心，以提高企業技術創新能力，開展各種層面的農產品加工技術對接，切實加強“產學研”結合，加快科研成果轉化，培育品牌，提升品牌，經營品牌，延伸品牌。

目前，全國鄉鎮企業各類園區有5600余個，入園企業近百萬家，園區實現增加值已占鄉鎮企業增加值的近四分之一。工業園區平臺為成長企業提供了良好的基礎設施、優惠政策和完善的服務，成為企業成長的重要載體。據有關部門統計，江西省搭建平臺和發展工業園區，在全省建立了21個中小企業創業基地，贛州市通過創辦創業基地，吸納236家企業進入基地孵化。玉山縣大力發展軸承產業，短短幾年，軸承企業由原來的2家發展到現在的46家，年產值也從不到2000萬元增長到5億多元。各地在園區內建立小企業創業基地和孵化中心，促進企業成長。經濟園區化，園區產業化，產業集群化成為新經濟的發展趨勢。產業集群化促進了鄉鎮企業整合資源、優化結構、提升產業，同時也為加快農村工業化進程和城鎮化建設提供了新的路徑選擇。

3.健全科學的培訓制度，提高技術和文化素質

(1)高素質的員工，只要經過培訓，就能勝任所有工作。培訓時不僅要學習技術方面的硬技能，還要學習企業內部的管理制度、上下協調關系等“軟知識”和“軟技能”。這樣不僅可以增強就業的穩定性，還有利于特殊人力資本的形成和積累。在現有基礎上進一步創新培訓方式，以鄉鎮企業職業技能培訓與鑒定工作為重點，根據企業職工自身的培訓意向，舉辦各種形式的培訓班，提高專業技能，不斷提高培訓質量和效果，擴大試點范圍。

(2)鄉鎮企業各個層面都存在人才的短缺，所以，要有多個入口，多條渠道。一條途徑是與各類高等、中等院校加強聯合，使其為鄉鎮企業培養“用得上、留得住”的實用人才、高級管理人才、技術人才，直接進入企業中、高層；另一條途徑是通過職業學校、短期培訓等方式對具有初、高中文化的農村青年進行職業教育，充實到生產一線；還有一條途徑，是從大型企業、大專院校的離退休人員、國有企業下崗職工中進行挖掘。鄉鎮企業應保持靈活的用人機制，唯才是舉，創造人才發揮效能的環境，對有能力、業績突出者委以重任，快速提拔，激發潛能。

(3)強化內部管理，建立良好的人才機制。增強鄉鎮企業的核心競爭力歸根到底是人才素質的提高。鄉鎮企業要依靠企業文化凝聚人才，憑借先進的企業文化感召、凝聚人才，建起高素質人才組成的具有相同價值觀念的精英團隊；依靠創造空間環境發展人才、吸引人才，創造能夠體現自身價值的發展空間和平臺，引導人才將個人的目標和企業的事業緊密結合起來共同發展；依靠學習競爭激勵人才、發展人才，為人才建立良好的學習和公平的競爭環境，并以此激勵人才的健康發展；依靠明晰產權留住人才，現代企業制度的一個重要標志就是產權關系明晰，建立人才與企業在產權上明晰的關系是企業留住人才的重要體制保障。

(4)加大科技推廣和科技創新步伐。堅持實施科教興企戰略，加快鄉鎮企業科技創新步伐，依靠科技進步和提高農民素質，是增加農民收入的重要支撐。要積極興辦鄉鎮企業科技示范園，加快科技改革步伐，充分發揮科技人員的帶領示范作用，努力提高工業園區的管理水平和綜合效益；要加大鄉鎮企業科技推廣力度，建立健全多種形式的科技推廣體系，及時搞好技術指導，使農民通過學科技、用科技，實現增效增收。

責任編輯 李麗娜