檢察機(jī)關(guān)的涉農(nóng)信訪處理

提要 處理好涉農(nóng)信訪，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定有著重大的作用。檢查機(jī)關(guān)在處理涉農(nóng)信訪工作中占據(jù)舉足輕重的地位。從江西省新余市渝水區(qū)檢察院的實(shí)踐來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)著力從受理、辦理、善后等幾個(gè)環(huán)節(jié)處理好涉農(nóng)信訪。

關(guān)鍵詞 涉農(nóng)；信訪；檢察機(jī)關(guān)

江西省新余市渝水區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，農(nóng)村人口占較大比例。近年來(lái)，渝水區(qū)檢察院受理的涉農(nóng)信訪呈逐年上升趨勢(shì)，且占比重大，據(jù)該院2005年統(tǒng)計(jì)，全院共受理各類信訪件109件，其中涉農(nóng)信訪42件，占總信訪件38.5％，控申部門共初查各類案件線索44件，其中涉農(nóng)案件線索19件，占總初查數(shù)的43.2％。對(duì)此，渝水區(qū)檢察院緊扣受理、處理、善后三個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真受理，穩(wěn)妥辦理，依法處理，公正辦案，打防結(jié)合，聯(lián)處聯(lián)防，近兩年來(lái)都實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)信訪“零”上訪目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

一、認(rèn)真受理，限時(shí)辦理，首訪環(huán)節(jié)穩(wěn)源頭

檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉農(nóng)信訪有管轄上的限制，由于村級(jí)干部身份上的特殊，多數(shù)涉農(nóng)信訪件會(huì)出現(xiàn)信訪反映內(nèi)容不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的現(xiàn)象，然而，一些涉農(nóng)信訪往往又是集體訪、告急訪，處理不當(dāng)，極易引發(fā)群體性案件，越級(jí)上訪事件。渝水區(qū)檢察院的做法是：實(shí)現(xiàn)受理環(huán)節(jié)“四個(gè)百分之百”，首訪環(huán)節(jié)穩(wěn)源頭。一是落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制，控申部門工作日每天安排一名干警值班接待，重大節(jié)假日照常值班，平時(shí)假日就將值班干警照片貼辦公樓公示欄上，并公布聯(lián)系電話。實(shí)現(xiàn)值班干警“首問(wèn)”責(zé)任制，明確了“四個(gè)百分之百”，即對(duì)來(lái)信來(lái)訪百分之百受理，需分流的百分之百分流，屬檢察機(jī)關(guān)管轄的百分之百辦理，署名舉報(bào)做到百分之百書(shū)面反饋。確保了信訪受理環(huán)節(jié)不出現(xiàn)推諉信訪現(xiàn)象。二是限時(shí)辦理，穩(wěn)定來(lái)訪人情緒。區(qū)檢察院規(guī)定，對(duì)涉農(nóng)信訪必須在一周內(nèi)進(jìn)入辦理審批程序，并告之信訪人。屬檢察院管轄的，告之信訪人有關(guān)辦理期限；不屬檢察院管轄需分流的，告之信訪人有關(guān)流轉(zhuǎn)去向。對(duì)于一些集體訪、告急訪，接訪人員必須先穩(wěn)定來(lái)訪人的情緒，全面了解來(lái)訪人反映的情況；有重要緊急情況的，必須及時(shí)報(bào)告分管副檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)，由檢察長(zhǎng)或副檢察長(zhǎng)親自接待，必要時(shí)，還可按照有關(guān)協(xié)調(diào)處理信訪工作制度規(guī)定通知相關(guān)部門(單位)共同做好接訪。首訪環(huán)節(jié)的細(xì)致要求，對(duì)于穩(wěn)定信訪源頭，避免群體性事件及越級(jí)上訪事件有著重要作用。姚圩鎮(zhèn)河埠村委張家村小組10多名村小組干部存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。來(lái)訪還表示，此事若檢察院不管轄，他們將直接到省里告狀，接訪干警及時(shí)穩(wěn)定來(lái)訪人情緒，并將接訪情況報(bào)告了檢察長(zhǎng)，后經(jīng)請(qǐng)求區(qū)委，區(qū)檢察院派出控申科全體干警協(xié)助姚圩黨委、政府連續(xù)利用兩個(gè)星期時(shí)間，幫助該村清理十多年的混亂財(cái)務(wù)欠款近10萬(wàn)元，還查出了該村委的支部書(shū)記張某的受賄問(wèn)題并將其繩之以法，該村村民事后敲鑼打鼓來(lái)院為辦案干警送錦旗。三是協(xié)調(diào)處理并不是區(qū)檢察院大包大攬，越權(quán)辦事，主要存在兩種情況：一方面按照區(qū)委、區(qū)人大及相關(guān)部門(單位)要求或邀請(qǐng)。另一方面出示信訪人的信訪及強(qiáng)烈要求。本著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的宗旨，對(duì)于這兩種情況必須報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)甚至有時(shí)還要通過(guò)請(qǐng)示區(qū)委同意后，方可協(xié)助相關(guān)部門(單位)處理。2005年，下村鎮(zhèn)高升村委新羅坑村的10多位村民來(lái)院信訪，反映鎮(zhèn)政府在調(diào)查處理該村村干部有關(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題后遲遲沒(méi)有處理結(jié)果，強(qiáng)烈要求檢察院介入調(diào)查。還表示如區(qū)檢察院不介入，將到市委、市政府上訪。對(duì)此訪，區(qū)檢察院完全可以推之了事，但該院沒(méi)有這樣做，最終還是協(xié)助下村鎮(zhèn)黨委、政府調(diào)查處理好了這起集體訪，及時(shí)平息了民怨，平息了上訪，得到下村鎮(zhèn)黨委、政府的高度贊譽(yù)。

二、嚴(yán)肅查處，公正辦案，處理環(huán)節(jié)辦實(shí)事

調(diào)查處理涉農(nóng)信訪案件，能否解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，往往是信訪人息訴息訪的關(guān)鍵。渝水區(qū)檢察院著力做好三個(gè)方面的工作，切實(shí)為信訪群眾辦實(shí)事。一是落實(shí)主辦責(zé)任制，強(qiáng)化辦案責(zé)任。對(duì)所有涉農(nóng)信訪案件一律實(shí)行“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的辦案責(zé)任制，由主辦干警負(fù)責(zé)到底。重大涉農(nóng)信訪案件，由分管副檢察長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)，辦案責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明，有效提高了辦案效率。2005年觀巢鎮(zhèn)竹羊村一村干部鐘某利用職務(wù)上的便利，將村里1.5萬(wàn)元公款占用后一直拒不交出，長(zhǎng)期外出打工，躲避責(zé)任。該村干部群眾通過(guò)多方追繳無(wú)果的情況下，求助于渝水區(qū)檢察院，受案后，主辦干警第二天就到該村調(diào)查，并上門做好當(dāng)事人家屬的思想工作。2005年4月的一個(gè)周末，已經(jīng)下班的主辦干警接到信訪群眾電話，告之鐘某正在郊區(qū)某村修理一部農(nóng)用車，得報(bào)后，主辦干警迅速將此情況報(bào)告科長(zhǎng)，并召集已經(jīng)下班的科里其他干警開(kāi)車趕到郊區(qū)。已被驚動(dòng)的鐘某雖然此次得以僥幸逃跑，但他被檢察干警認(rèn)真的勁兒、執(zhí)著的精神所震撼。事后不久，鐘某主動(dòng)回家還了村里公款l萬(wàn)元。二是嚴(yán)肅辦案，實(shí)現(xiàn)“水落石出”目標(biāo)，對(duì)涉農(nóng)信訪案件的調(diào)查，區(qū)檢察院實(shí)現(xiàn)了“水落石出”辦案目標(biāo)，提出“三不”要求即對(duì)群眾反映的問(wèn)題不馬虎了事，不留死角，不留后遺癥。2005年下半年，在調(diào)查處理一起群眾反映的鵠山鄉(xiāng)小堆村委干部經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題的信訪案件中，該信訪案件群眾共反映了8個(gè)問(wèn)題，幾位辦案干警連續(xù)利用了一個(gè)星期的時(shí)間，將群眾反映的8個(gè)方面全部查得清清楚楚，還追繳了幾位村委干部非法所得1.2萬(wàn)元。辦案干警將信訪案件調(diào)查情況反饋給信訪群眾，信訪群眾對(duì)辦案干警調(diào)查的情況十分信服，當(dāng)場(chǎng)表示不再上訪了。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系。一些涉農(nóng)信訪往往是村務(wù)不公開(kāi)引起群眾誤解所致。對(duì)此渝水區(qū)檢察院堅(jiān)持實(shí)事求是原則，既要將群眾反映的問(wèn)題調(diào)查清楚，還要切實(shí)保護(hù)被調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益。2005年8月份，水西鎮(zhèn)光明村委的一些群眾反映該村委干警利用征地時(shí)機(jī)，大肆撈取好處。后通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾反映的情況失實(shí)，是群眾對(duì)有關(guān)征地政策及實(shí)情不了解所致。調(diào)查后，辦案干警及時(shí)將有關(guān)情況向信訪群眾解釋清楚。另外還向光明村委提出口頭建議，建議管理處要進(jìn)一步實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，提高辦事透明度。通過(guò)辦理此案，既還了村委干部的清白，又緩解了干群關(guān)系，還及時(shí)息訪了一起集體訪，取得了良好的辦案效果。

三、查防并重，聯(lián)處聯(lián)防，善后環(huán)節(jié)求實(shí)效

涉農(nóng)信訪若一查了之，會(huì)使許多信訪案件留下后遺癥。渝水區(qū)檢察院把善后工作作為鞏固和擴(kuò)大工作成效的重要事情來(lái)抓，舍得花精力下功夫，這是該院處理涉農(nóng)信訪息訴息訪率的另一高招。該院主要著力于兩方面：一方面堅(jiān)持查防并重，查是手段，防是目的。涉農(nóng)信訪案件查處之后，該院都要求辦案干警對(duì)引發(fā)群眾信訪原因進(jìn)行分析，要及時(shí)提出整改建議，或向地方黨委政府提供有關(guān)信息。2005年，通過(guò)查處多起信訪案件發(fā)現(xiàn)，村級(jí)財(cái)務(wù)大量白條入賬是引發(fā)群眾上訪的一個(gè)重要原因。因此，該院及時(shí)向市區(qū)有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了一條“村級(jí)財(cái)務(wù)‘白條入賬’引發(fā)群眾上訪問(wèn)題不容忽視”的信息，引起區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)重視，結(jié)果在全區(qū)掀起了開(kāi)展一場(chǎng)村級(jí)財(cái)務(wù)整頓活動(dòng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理制度，加大了村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度。對(duì)一些因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂而引發(fā)涉農(nóng)上訪的村委、村小組，辦案后，該院均會(huì)向其該單位或其部門提出書(shū)面或口頭整改建議。另一方面實(shí)行聯(lián)處聯(lián)防制度。一些涉農(nóng)信訪案件常常是許多因素引起的，尤其是一些由歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的涉農(nóng)信訪案件，要息訴息訪非常難。處理此類信訪案件該院做法是整合社會(huì)各方力量，聯(lián)處聯(lián)防，共同協(xié)調(diào)處理和善后。2004年，人和鄉(xiāng)觀下村委一些群眾因建房、承包山林、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、村級(jí)財(cái)務(wù)等問(wèn)題引起群眾集體上訪。此案牽涉幾任村委干部，處理起來(lái)非常棘手。辦案干警通過(guò)辦案，整改了村委在建房問(wèn)題上的亂收費(fèi)問(wèn)題，共退還群眾亂收費(fèi)款1萬(wàn)元，及時(shí)平息部分群眾心中的怨氣。另外，還及時(shí)協(xié)助鄉(xiāng)黨委政府在該村召開(kāi)黨員大會(huì)，整頓村級(jí)財(cái)務(wù)，上門做一些信訪人員工作等，通過(guò)近一個(gè)月的努力，加上事后的多次回訪，終于平息了一起可能引起幾百人集體上訪的信訪案件，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

責(zé)任編輯 水 木