鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收之思考

提要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和制度變遷的縮影，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革所取得的重大成果之一，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中發(fā)揮著重要作用；同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要積極因素，如何保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，從而有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)成了亟待解決的問(wèn)題，本文作一淺究。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；持續(xù)發(fā)展；農(nóng)民持續(xù)增收

我國(guó)的改革開(kāi)放首先是從農(nóng)村突破的，農(nóng)村改革使億萬(wàn)農(nóng)民成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，同時(shí)成就了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和制度變遷的縮影，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革所取得的重大成果之一，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的經(jīng)濟(jì)單元之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的一種獨(dú)特經(jīng)濟(jì)組織形式，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中發(fā)揮著重要作用；同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要積極因素，經(jīng)歷二十余年的風(fēng)雨歷程，取得了舉世矚目的成就，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的地位、意義

源于中國(guó)城市與農(nóng)村相分離的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)鄉(xiāng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性在20多年的實(shí)踐中得到充分證明。在新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何定位自身角色并確定新型發(fā)展模式，以適應(yīng)新形勢(shì)是亟待解決的問(wèn)題。中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用是公認(rèn)的，其發(fā)展具有巨大潛力和長(zhǎng)遠(yuǎn)前景，在現(xiàn)今較為穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要進(jìn)行積極改制，向真正的企業(yè)轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有不斷壯大，更多的社會(huì)功能需求才會(huì)被滿(mǎn)足，在這個(gè)過(guò)程中中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅要吸取國(guó)際先進(jìn)企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，而且要在規(guī)模化的道路上不斷創(chuàng)新和不斷探索。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展、壯大，是我國(guó)農(nóng)民擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)富裕的一大創(chuàng)舉，也是中央尊重農(nóng)民群眾的實(shí)踐和選擇而做出的重大決策。中央連續(xù)多年的一號(hào)文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題，黨的十六屆五中全會(huì)提出了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，2007年中央一號(hào)文件更加突出了關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是如何發(fā)展生產(chǎn)，加快農(nóng)民持續(xù)增收的問(wèn)題，這其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)力量將會(huì)發(fā)揮舉足輕重的作用。黨的政策為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，在指導(dǎo)思想上，中央提出科學(xué)發(fā)展觀；在工作布局上，中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨和全部工作的重中之重；在發(fā)展階段上，中央作出“兩個(gè)趨向”的重要論斷；在發(fā)展方略上，中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距；在戰(zhàn)略目標(biāo)上，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；在政策措施上，中央明確“多予、少取、放活”方針，連續(xù)下發(fā)文件，不斷加大支持力度。這些都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了空前良好的氛圍、帶來(lái)了難得的歷史性機(jī)遇。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)植根于農(nóng)村，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，它已經(jīng)并將繼續(xù)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入24.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.2％；完成增加值5.75萬(wàn)億元，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)1／4以上；利潤(rùn)總額14500億元，增長(zhǎng)13.5％；初步測(cè)算農(nóng)村居民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲收入1240元。占農(nóng)村人均可支配收入的比重達(dá)到34.7％。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，上交稅金6000億元，增長(zhǎng)13.8％，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量也在穩(wěn)步提高。去年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)預(yù)計(jì)凈增就業(yè)400萬(wàn)人左右，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民1.5億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的近30％，大大減輕了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力。

在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)小康社會(huì)中，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是農(nóng)民就業(yè)和增收的主要渠道，全國(guó)有1.5億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、農(nóng)民收入的34％來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在目前農(nóng)村人均耕地只有1.2畝、可開(kāi)發(fā)利用水土資源又不多的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)出路在很大程度上依然要靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)解決。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年補(bǔ)農(nóng)、建農(nóng)資金達(dá)到300億元左右，極大地改善了農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械裝備，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)。可以說(shuō)，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，就不會(huì)有今天農(nóng)村的新面貌。在新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被賦予了新的歷史使命。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支撐，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)民的培育更離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所創(chuàng)造的物質(zhì)基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了GDP增長(zhǎng)三分之一的貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)移了三分之一的農(nóng)民就業(yè)，這是舉世矚目的巨大成就。取得這個(gè)成就的根本支撐，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，是廣大農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，在解決農(nóng)民問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、脫貧問(wèn)題、農(nóng)村現(xiàn)代化問(wèn)題、城市人口膨脹問(wèn)題、污染過(guò)于集中問(wèn)題、國(guó)家財(cái)政來(lái)源問(wèn)題等方面，都具有無(wú)法替代的作用和功能，具有重大的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，這一新的發(fā)展模式及效應(yīng)，已為國(guó)內(nèi)外所矚目，其歷史功績(jī)和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位是不可磨滅的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所面臨的困境和問(wèn)題

作為“短缺經(jīng)濟(jì)”背景下異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代初和90年代初中期的兩次大發(fā)展后，于90年代后期開(kāi)始效益普遍下滑。在20世紀(jì)90年代中期以后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展與壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運(yùn)行環(huán)境已發(fā)生轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題，隱藏的問(wèn)題也日益凸現(xiàn)，主要體現(xiàn)在：

1.生產(chǎn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)布局分散，區(qū)域之間發(fā)展不平衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但由于受交通不便、信息不暢等制約因素的影響和“三就地”原則的制約，加之缺乏科學(xué)管理與規(guī)劃，致使企業(yè)布局分散，造成生產(chǎn)要素和資源的浪費(fèi)。這種“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的分散企業(yè)模式，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也給鄉(xiāng)村帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)80％左右分布在廣大農(nóng)村的自然村落，12％分布在集鎮(zhèn)，7％在建制鎮(zhèn)，只有1％在縣以上城市。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入超萬(wàn)億元的省份有浙江、山東、江蘇、廣東、河北和遼寧6個(gè)省，這幾個(gè)東部省份增加值總量相當(dāng)于中西部地區(qū)總和的1.75倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種區(qū)域分布不合理，在某一區(qū)域內(nèi)分布又比較分散，區(qū)域所具有的特色和優(yōu)勢(shì)不突出，在很大程度上削弱了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，盲目投資現(xiàn)象嚴(yán)重

主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然高度同構(gòu)。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)達(dá)0.721。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，以粗放增長(zhǎng)方式的資源型企業(yè)居多。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)特新產(chǎn)品少，一般性加工、粗加工、初加工多。特別是有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)在冶金、建材、煤炭等能耗高、污染大但短期利潤(rùn)相對(duì)豐厚的行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資的盲目性和無(wú)序性現(xiàn)象更為突出。三是行業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。長(zhǎng)期以來(lái)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資行為得不到適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，規(guī)劃指導(dǎo)更是受短期利益的驅(qū)使，造成行業(yè)之間相互效仿，與農(nóng)業(yè)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相連帶的企業(yè)發(fā)展甚少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品少，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理粗放落后等問(wèn)題比較突出；在一些地區(qū)、一些產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的盲目性和無(wú)序性依然存在；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品檔次較低，技術(shù)含量不高。

3.技術(shù)水平低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私人企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)設(shè)備嚴(yán)重老化，直接導(dǎo)致資源利用效率低，不僅資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也給地方帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染。同時(shí)，受短期行為和技術(shù)人員缺乏的影響，產(chǎn)品升級(jí)換代滯后，基本沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新，這種粗放式生產(chǎn)大大降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.企業(yè)人員素質(zhì)低，人才資源匱乏

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)用工的主要來(lái)源，而欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低的問(wèn)題十分突出，企業(yè)人員多是小學(xué)、初中文化程度，高級(jí)專(zhuān)家和科研人員極少，人才匱乏已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，這種狀況嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員大都是農(nóng)民出身的鄉(xiāng)村干部，學(xué)歷僅是小學(xué)或初中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人事管理方式陳舊落后，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有人事部門(mén)，人事工作由其他部門(mén)人員兼任。更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍實(shí)行家族式、家長(zhǎng)式的經(jīng)營(yíng)管理模式。

5.融資難、投入不足制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身素質(zhì)特點(diǎn)導(dǎo)致銀行不敢貸款，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以家族經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展起來(lái)的，沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)單一，企業(yè)規(guī)模小，科技含量低；經(jīng)營(yíng)行為短期化以及負(fù)債多、積累少，資信等級(jí)不高，投資規(guī)模與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，容易遭到市場(chǎng)的淘汰；銀行對(duì)其缺乏足夠的信心，為保證信貸資金的安全，銀行不愿冒險(xiǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)放貸款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)借貸手續(xù)費(fèi)用高，貸款業(yè)務(wù)量小，手續(xù)麻煩，導(dǎo)致銀行放貸的運(yùn)作費(fèi)用較高。據(jù)世界銀行近幾年的調(diào)查顯示，大額貸款的運(yùn)作費(fèi)用約占貸款總額的0.3％－0.5％，而向中小企業(yè)的貸款由于金額較小，管理費(fèi)用高達(dá)2.6％－2.7％。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在缺陷，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制不規(guī)范的根源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，而集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)雖然歸社區(qū)農(nóng)民所有，但實(shí)際上由社區(qū)政府所控制，所以，真正的財(cái)產(chǎn)所有者并不具備選擇經(jīng)營(yíng)者的資格。社區(qū)政府雖然被國(guó)家指定為農(nóng)民集體利益的代表，但它不可能真正完全代表農(nóng)民的利益，因?yàn)樗某蓡T同樣是具有自利動(dòng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中，作為所有者的社區(qū)政府不能讓經(jīng)營(yíng)者獲得的權(quán)益與他所承擔(dān)的職責(zé)密切相關(guān)。社區(qū)政府不能讓經(jīng)營(yíng)者安全擁有集體企業(yè)的控制權(quán)和剩余索取權(quán)，所以，社區(qū)政府必須與經(jīng)營(yíng)者就企業(yè)權(quán)益和責(zé)任的劃分不斷地進(jìn)行協(xié)商談判，并最終付出高昂的監(jiān)督成本及部分企業(yè)財(cái)產(chǎn)和利潤(rùn)損失。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展思路及對(duì)策建議

如何保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，從而有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)成了亟待解決的問(wèn)題；同時(shí)根據(jù)中央提出的“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”；并以此為出發(fā)點(diǎn)，剖析在新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性以及目前存在的問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠得到較快的發(fā)展，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合效益。

1.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，打造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和基地建設(shè)

要重點(diǎn)突出大宗農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的加工，提高精深加工程度，提升加工產(chǎn)業(yè)層次，拓展加工產(chǎn)業(yè)功能，逐步實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工向精深加工的轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)前支持逐步向產(chǎn)后加工轉(zhuǎn)化支持轉(zhuǎn)移。

堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)原則，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，核心是要有一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。要在區(qū)域布局上，做到與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，與區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源、特色資源的有機(jī)結(jié)合，以及與目的地市場(chǎng)、出口基地建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的品牌建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，培育品牌、提升品牌、經(jīng)營(yíng)品牌、延伸品牌。開(kāi)展各種層面的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)對(duì)接，切實(shí)加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)提供共性技術(shù)服務(wù)。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、個(gè)體工商大戶(hù)等應(yīng)按照“公司+中介組織+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，從資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，圍繞糧油、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合力量，突出重點(diǎn)，狠抓了一批規(guī)模化、集約化的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

2.推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群化和園區(qū)建設(shè)

推進(jìn)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村活動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群體。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，要圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，制定支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的政策措施，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和資金扶持，扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高入園企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整入園企業(yè)結(jié)構(gòu)，突出園區(qū)建設(shè)特色，提升園區(qū)建設(shè)的層次和水平。

(1)政府有關(guān)部門(mén)要從戰(zhàn)略的高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集群化發(fā)展，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)集群形成中的引導(dǎo)作用。要提高認(rèn)識(shí)，加快改革步伐，努力營(yíng)造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群化發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。目前，在我國(guó)的許多地方(特別是中西部地區(qū))，由于市場(chǎng)化改革滯后，計(jì)劃?rùn)C(jī)制在資源配置中的影響還根深蒂固，各種行政干預(yù)和地方保護(hù)主義行為還比較嚴(yán)重。生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的流動(dòng)還要受到各種壁壘的障礙，不利于產(chǎn)業(yè)集群的形成。這就要政府采取有效措施，消除“地方保護(hù)主義”的不利影響，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，營(yíng)造商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群是一種具有較強(qiáng)生命力的產(chǎn)業(yè)組織形式，它的核心是建立在社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制和新型專(zhuān)業(yè)化分工體系。產(chǎn)業(yè)集群的有序發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮規(guī)模效益。

(2)培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域性特色品牌。要促使我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群化發(fā)展，就必須選擇和培育有鮮明地方特色的產(chǎn)業(yè)。從我國(guó)目前絕大多數(shù)地方的實(shí)際情況來(lái)看，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集聚，可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展還帶動(dòng)了產(chǎn)后運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、保鮮、銷(xiāo)售等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的空間，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展。鑒于我國(guó)幅員遼闊，各地資源優(yōu)勢(shì)不同，發(fā)展水平不一，經(jīng)營(yíng)環(huán)境各異，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不能搞一刀切，要因地制宜，突出抓糧油、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并將其發(fā)展與優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、特色資源開(kāi)發(fā)、目的地市場(chǎng)和出口基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合。根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)突出、重點(diǎn)集中的傾斜式發(fā)展，大力推行產(chǎn)業(yè)的集中化和專(zhuān)業(yè)化，在短期內(nèi)迅速形成規(guī)模、形成氣候，做大做強(qiáng)區(qū)域性特色品牌。

(3)加大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐，提升集群企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群化發(fā)展水平很低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，解決這一難題的有效途徑是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，參與國(guó)際生產(chǎn)體系，獲得更先進(jìn)的技術(shù)和更大的發(fā)展空間。通過(guò)與跨國(guó)公司建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系和戰(zhàn)略性聯(lián)盟，學(xué)習(xí)跨國(guó)公司先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)技術(shù)水平，進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。努力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)集群企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)、信息、資金、技術(shù)、人才的集聚效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式，形成符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)園區(qū)從依靠政策優(yōu)惠向依靠綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，形成特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的商務(wù)成本，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的抗外部干擾能力，由此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在整體上向著資源節(jié)約型的方向發(fā)展。要抓好技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開(kāi)展各種層面的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)對(duì)接，切實(shí)加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化，培育品牌，提升品牌，經(jīng)營(yíng)品牌，延伸品牌。

目前，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各類(lèi)園區(qū)有5600余個(gè)，入園企業(yè)近百萬(wàn)家，園區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值已占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的近四分之一。工業(yè)園區(qū)平臺(tái)為成長(zhǎng)企業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策和完善的服務(wù)，成為企業(yè)成長(zhǎng)的重要載體。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，江西省搭建平臺(tái)和發(fā)展工業(yè)園區(qū)，在全省建立了21個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，贛州市通過(guò)創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)基地，吸納236家企業(yè)進(jìn)入基地孵化。玉山縣大力發(fā)展軸承產(chǎn)業(yè)，短短幾年，軸承企業(yè)由原來(lái)的2家發(fā)展到現(xiàn)在的46家，年產(chǎn)值也從不到2000萬(wàn)元增長(zhǎng)到5億多元。各地在園區(qū)內(nèi)建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化中心，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)園區(qū)化，園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)集群化成為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群化促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也為加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了新的路徑選擇。

3.健全科學(xué)的培訓(xùn)制度，提高技術(shù)和文化素質(zhì)

(1)高素質(zhì)的員工，只要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，就能勝任所有工作。培訓(xùn)時(shí)不僅要學(xué)習(xí)技術(shù)方面的硬技能，還要學(xué)習(xí)企業(yè)內(nèi)部的管理制度、上下協(xié)調(diào)關(guān)系等“軟知識(shí)”和“軟技能”。這樣不僅可以增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性，還有利于特殊人力資本的形成和積累。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作為重點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)職工自身的培訓(xùn)意向，舉辦各種形式的培訓(xùn)班，提高專(zhuān)業(yè)技能，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各個(gè)層面都存在人才的短缺，所以，要有多個(gè)入口，多條渠道。一條途徑是與各類(lèi)高等、中等院校加強(qiáng)聯(lián)合，使其為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)“用得上、留得住”的實(shí)用人才、高級(jí)管理人才、技術(shù)人才，直接進(jìn)入企業(yè)中、高層；另一條途徑是通過(guò)職業(yè)學(xué)校、短期培訓(xùn)等方式對(duì)具有初、高中文化的農(nóng)村青年進(jìn)行職業(yè)教育，充實(shí)到生產(chǎn)一線(xiàn)；還有一條途徑，是從大型企業(yè)、大專(zhuān)院校的離退休人員、國(guó)有企業(yè)下崗職工中進(jìn)行挖掘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)保持靈活的用人機(jī)制，唯才是舉，創(chuàng)造人才發(fā)揮效能的環(huán)境，對(duì)有能力、業(yè)績(jī)突出者委以重任，快速提拔，激發(fā)潛能。

(3)強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立良好的人才機(jī)制。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力歸根到底是人才素質(zhì)的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要依靠企業(yè)文化凝聚人才，憑借先進(jìn)的企業(yè)文化感召、凝聚人才，建起高素質(zhì)人才組成的具有相同價(jià)值觀念的精英團(tuán)隊(duì)；依靠創(chuàng)造空間環(huán)境發(fā)展人才、吸引人才，創(chuàng)造能夠體現(xiàn)自身價(jià)值的發(fā)展空間和平臺(tái)，引導(dǎo)人才將個(gè)人的目標(biāo)和企業(yè)的事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)共同發(fā)展；依靠學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)人才、發(fā)展人才，為人才建立良好的學(xué)習(xí)和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并以此激勵(lì)人才的健康發(fā)展；依靠明晰產(chǎn)權(quán)留住人才，現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要標(biāo)志就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，建立人才與企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上明晰的關(guān)系是企業(yè)留住人才的重要體制保障。

(4)加大科技推廣和科技創(chuàng)新步伐。堅(jiān)持實(shí)施科教興企戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技創(chuàng)新步伐，依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)，是增加農(nóng)民收入的重要支撐。要積極興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技示范園，加快科技改革步伐，充分發(fā)揮科技人員的帶領(lǐng)示范作用，努力提高工業(yè)園區(qū)的管理水平和綜合效益；要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技推廣力度，建立健全多種形式的科技推廣體系，及時(shí)搞好技術(shù)指導(dǎo)，使農(nóng)民通過(guò)學(xué)科技、用科技，實(shí)現(xiàn)增效增收。

責(zé)任編輯 李麗娜