中國社會改革與“整體性”國家的破解

摘要：傳統(tǒng)中國是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會組織高度合一的“整體性”國家。1978年后的改革開放使市場從國家中分離出來，企業(yè)與政府一道主宰了國家政策的話語權(quán)。社會力量的弱小導(dǎo)致社會領(lǐng)域在萬能市場失靈、全能政府失效之后問題迭出。中共十六大以后，黨和政府開始通過自上而下的途徑全方位推進(jìn)社會改革。但是，只有黨和政府轉(zhuǎn)變社會改革思路，通過發(fā)展民間組織培養(yǎng)一支自下而上的力量來參與社會服務(wù)和管理，才能有效地化解經(jīng)濟(jì)和政治強(qiáng)勢所帶來的社會矛盾，才能真正地破解中國社會的“整體性”。

關(guān)鍵詞：社會改革；“整體性”國家；民間組織

中圖分類號：D033.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502(2008)06-0021-05

1978年以前，中國社會由于深受儒家思想與蘇聯(lián)集權(quán)主義思想的影響，形成了政府、市場、社會三者高度合一的“整體性”國家，即使政府面對紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會壓力，又使市場與社會得不到充分發(fā)展。1978年后中國社會開始從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，其根本目的就是要將市場和社會從國家的籠罩下分離出來。30年的改革開放已使市場成長為一支獨(dú)立的力量，并與政府一道共同掌握了中國政策的話語權(quán)。但是，在政府與市場的雙重?cái)D壓下，社會顯得愈加弱小而失去了其應(yīng)有的自治功能，使社會領(lǐng)域在萬能市場失靈、全能政府失效之后問題迭出。從中共十六大開始，黨和政府開始在和諧社會理念下全方位地推進(jìn)社會改革，以期壯大社會力量，破解國家的“整體性”。

一、中國“整體性”國家的形成機(jī)理

20世紀(jì)中葉西方盛行的國家主義思潮認(rèn)為：由于社會組織或公民具有利己本性，為防止其利己行為損害社會普遍利益，只有政府對社會進(jìn)行全面的干預(yù)和管理，才能提高社會的“公共福利”和維護(hù)國家的穩(wěn)定。鄧正來認(rèn)為，“國家主義在現(xiàn)實(shí)世界中都表現(xiàn)為國家以不同的形式、從不同的路向?qū)κ忻裆鐣臐B透或侵吞。”西方國家主義思潮與中國封建社會的儒家思想和1949～1978年期間深刻影響中國的蘇聯(lián)集權(quán)主義思想有共同之處。它們都認(rèn)為，國家與政府高于并決定社會與公民，社會與公民必須服從和依賴于國家與政府。由于這些政治思想都擴(kuò)大了政府的活動空間，所以無法導(dǎo)源出健康的國家與社會關(guān)系。

在儒家思想影響下，中國自秦代以來建立了以封建王權(quán)為軸心的社會結(jié)構(gòu)，其政治功能便是如何有效地運(yùn)用統(tǒng)治手段在廟堂上維護(hù)君主權(quán)威，在社會上消解影響其集權(quán)統(tǒng)治的民間因素。因而君主絕不容忍在社會中產(chǎn)生能分化其權(quán)力的力量，必會鏟除民間組織生長的土壤，所以君主們精心地通過制度束縛與思想教化，一直在與可能分化其權(quán)力的社會力量作著艱苦的斗爭。即使如此，在漫長的封建社會中還是產(chǎn)生了一些組織程度很低的行會組織。但在自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的情況下，這些小規(guī)模的民間組織不可能對國家政治生活產(chǎn)生應(yīng)有的影響，整個(gè)社會儼然被國家全面籠罩，最終形成了“大國家、小社會”的局面。鴉片戰(zhàn)爭后，西方文明的沖擊使傳統(tǒng)的封建秩序開始瓦解，整個(gè)國家在內(nèi)外反動勢力的擠壓下逐漸陷入了長期的政治與社會失序狀態(tài)。

新中國建立后，中國共產(chǎn)黨人按照馬克思主義國家學(xué)說建立了人民民主專政，重新規(guī)塑了國家與社會的關(guān)系，成功地使中國社會擺脫了失序困境。但是，在蘇聯(lián)集權(quán)主義思想影響下，我國在1949年后逐漸形成了高度集中的計(jì)劃管理體制，形成了政治、經(jīng)濟(jì)和社會組織三者合一的“整體性”國家。孫立平認(rèn)為，在“整體性”國家中，“社會的政治中心、意識形態(tài)中心、經(jīng)濟(jì)中心重合為一，國家與社會合為一體以及資源和權(quán)力的高度集中，使國家具有很強(qiáng)的動員和組織能力，但結(jié)構(gòu)較為僵硬、凝滯”。“在這種絕對控制中，任何個(gè)人的獨(dú)立性都不可能存在，任何自由的交往關(guān)系都不可能發(fā)生，因此，也就不可能出現(xiàn)任何獨(dú)立自主的私人生活領(lǐng)域和社會自主力量?！弊罱K政府吞沒了社會，所有的社會組織、社會群體都成了政府系統(tǒng)和準(zhǔn)政府系統(tǒng)的組成部分。但是，政府的無限強(qiáng)大并沒有帶來經(jīng)濟(jì)的長期繁榮與社會的長治久安，“文化大革命”結(jié)束時(shí)，中國再次深陷于秩序與動力的矛盾與沖突，不但社會秩序暗流涌動，而且經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，毫無發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1978年前中國形成“整體性”國家的癥結(jié)在于：在現(xiàn)代民主制度已然深刻影響中國社會的情況下，國家不能打破蘇聯(lián)模式禁錮并大膽吸收現(xiàn)代社會所需要的運(yùn)行規(guī)制，不能及時(shí)對自身肌體進(jìn)行調(diào)適，依然無限放任政府對社會領(lǐng)域的侵襲。鄧正來指出，“中國現(xiàn)代化兩難癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜于現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會一直沒有形成獨(dú)立的、自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域。”正因?yàn)槿绱?，建?gòu)一個(gè)良好的政府與社會框架，培育一個(gè)健康的公民社會，將是中國實(shí)現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的重要條件。

二、社會改革是破解“整體性”國家的當(dāng)下途徑

1、中國特色的轉(zhuǎn)型路徑

經(jīng)過改革開放近30年的經(jīng)驗(yàn)積累，中共十七大將現(xiàn)代化的目標(biāo)確定為建立富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，即是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、政治民主、社會文明與和諧，這三個(gè)目標(biāo)勾勒出了改革的三大領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、社會改革。這三大領(lǐng)域的改革成功之日，就是中國從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型成功之時(shí)。但是，中國在這三大領(lǐng)域的改革采取什么步驟，這需要根據(jù)中國的現(xiàn)實(shí)國情進(jìn)行考量。一些轉(zhuǎn)型理論家提出了兩種轉(zhuǎn)型路徑：一種認(rèn)為轉(zhuǎn)型過程是先驗(yàn)的、一切按預(yù)先設(shè)計(jì)進(jìn)行的“社會工程”，另一種路徑認(rèn)為轉(zhuǎn)型是一個(gè)未知的、可以通過不斷“試錯”取得進(jìn)步的過程。由于轉(zhuǎn)型過程中面臨著高度的不確定性，從上世紀(jì)70年代進(jìn)行轉(zhuǎn)型的世界各國都選擇了第二種路徑。正如著名轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)家熱若爾·羅蘭所言：“在柏林墻倒下之前，轉(zhuǎn)型理論尚未預(yù)先存在?！编囆∑健懊^過河”的漸進(jìn)思想揭示了中國必將開創(chuàng)一條有中國特色的轉(zhuǎn)型之路。

中國“整體性”國家的破冰之旅是從改革開放開始的。從中國的改革歷程以及執(zhí)政黨的改革思路來看，中國特色的社會轉(zhuǎn)型呈“三步走”的發(fā)展態(tài)勢：經(jīng)濟(jì)改革——社會改革——政治改革。這“三步走”并非絕對的先后秩序，而是蘊(yùn)指在某一階段改革的重心所在。從1978年中共十一屆三中全會到2002年中共十六大，經(jīng)濟(jì)改革一直是官方改革話語的主體。面向自由化的經(jīng)濟(jì)變革既逐步瓦解國家的“整體性”，又為社會孕育出巨大的變革潛能，使正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系成為政府面臨的現(xiàn)實(shí)問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，各種層出不窮的社會問題昭示著政府改革重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。自中共十六大以來中國改革進(jìn)入了第二階段，改革重點(diǎn)已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)改革范疇，轉(zhuǎn)移到了社會改革上。社會改革主要針對兩大問題：一是要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的各種社會矛盾，二是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國在經(jīng)濟(jì)和社會改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后必然進(jìn)入第三階段的政治改革。如果說政治改革的最終目標(biāo)在于民主化，那么經(jīng)濟(jì)和社會改革的意義在于為未來的民主政治打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)，為發(fā)展民主政治提供充裕的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會空間。

2、社會改革意在建立和諧社會

新自由主義將整個(gè)社會分解為三大部分：政府、市場、社會，并認(rèn)為，充分發(fā)育的公民社會是當(dāng)下政府、市場與社會三者結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)志。“社會改革的總體目標(biāo)是社會和諧，但只有在經(jīng)濟(jì)力量、政治力量和社會力量之間達(dá)到一個(gè)相對均衡狀態(tài)并能夠有效合作的時(shí)候，社會和諧才有可能?！蓖凇罢w性”國家中，政府處于絕對強(qiáng)勢地位，壟斷了一切國家權(quán)力和利益。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使市場從國家中分離出來，企業(yè)逐漸像政府一樣開始成為中國政策話語的核心。因此，只有通過社會改革發(fā)展壯大社會力量，打破強(qiáng)勢的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力對一切國家權(quán)力和利益的壟斷，才能形成政府、市場、社會三者的結(jié)構(gòu)均衡，才能實(shí)現(xiàn)三者之間的功能互補(bǔ)、自愿合作，這正是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。

中共十六大以后，在“和諧社會”、“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展觀”等理念指導(dǎo)下，政府開始從醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)保和教育等方面進(jìn)行社會改革。政府除了強(qiáng)化在以上領(lǐng)域的公共服務(wù)功能外，還將部分政府職能從社會領(lǐng)域逐步退出，為民間組織的發(fā)展讓渡了一定的社會空間和制度空間。2006年我國民間組織數(shù)量比上年度增加10.6％，總量達(dá)到35.4萬個(gè)，業(yè)務(wù)范圍涉及科教、文衛(wèi)、民政、環(huán)保、法律服務(wù)、社會中介、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。這些數(shù)據(jù)表明我國的民間組織正在日益壯大。但是，在國家主義光環(huán)籠罩之下，政府仍是當(dāng)下主導(dǎo)民間組織生長與發(fā)育的重要力量，政府的行為目標(biāo)決定了什么樣的民間組織能夠生存。據(jù)調(diào)查，改革開放以來社會需要旺盛、公共物品供給缺位且政府允許或鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域中民間組織發(fā)展迅速，其中主要是社會服務(wù)、行業(yè)管理、文化藝術(shù)、教育衛(wèi)生和扶貧等。在政府主導(dǎo)背景下，有些民間組織把自己定位為政府的輔助機(jī)構(gòu)，獨(dú)立從事社會管理與服務(wù)的主動性、能動性嚴(yán)重不足。還有一些民間組織(比如工會)，以什么角色出現(xiàn)、以什么方式參與社會服務(wù)和管理等問題還需要進(jìn)一步的理論研究和實(shí)踐探索。即使如此，民間組織仍在以前所未有之勢成長為政府和市場之外的第三種力量，逐漸夯實(shí)社會主義和諧社會的社會基礎(chǔ)。

三、社會改革的重心是在政府主導(dǎo)下發(fā)展民間組織

1978年后，市場化的經(jīng)濟(jì)改革使企業(yè)紛紛把原來承擔(dān)的社會功能拋給社會，在社會力量發(fā)展起來以前，政府必然成為承擔(dān)這些社會功能的唯一主體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府并非是全能的，政府并不是也不應(yīng)該成為向社會提供公共服務(wù)的唯一主體。中共十六大以后，盡管政府全方位推進(jìn)社會領(lǐng)域內(nèi)的改革，但是僅靠這種自上而下的力量并不可能惠及社會的每一個(gè)角落，“政府失靈”現(xiàn)象不可避免地存在。因此，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，通過發(fā)展民間組織培養(yǎng)一支自下而上的力量來參與社會服務(wù)和管理，才能有效地化解經(jīng)濟(jì)和政治強(qiáng)勢所帶來的社會矛盾，才能真正地破解中國的“整體性”。

1、民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀

從上世紀(jì)80年代起，政府逐漸放松了對社會空間無所不在的滲透與控制，民間組織從社會自發(fā)生長的合法渠道已經(jīng)打開。從當(dāng)前來看，活躍在我國社會領(lǐng)域的民間組織主要有三類。

第一類是具有官方背景的民間組織。改革開放后，一些政府部門為了應(yīng)對日益增加的經(jīng)濟(jì)和社會管理壓力，紛紛在所轄范圍內(nèi)設(shè)立事業(yè)性社團(tuán)以輔助政府管理。后來，政府在精簡機(jī)構(gòu)中實(shí)施“政社分開”，這些社團(tuán)因此失去了編制和經(jīng)費(fèi)而褪去官方身份，轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g組織。顧昕等認(rèn)為，“有80％以上的專業(yè)性社團(tuán)并不是由會員自發(fā)成立的，而是由組織出面組建的，這樣的格局歷經(jīng)20多年的改革幾乎沒有變化?！?989年后政府加強(qiáng)了對社會秩序的控制，多數(shù)民間組織都自愿接受官方的人事任免以增強(qiáng)自己存在的合法性。民間組織認(rèn)為，“一個(gè)社團(tuán)的狀況通常取決于參與的單位領(lǐng)導(dǎo)的分量”，因此，他們不但不會抵制反而非常歡迎黨和政府任命的官員。從當(dāng)前來看，幾乎所有重要的民間組織的主要領(lǐng)導(dǎo)都由從黨政部門退下來或由機(jī)構(gòu)改革分流出來的官員擔(dān)任。還有一些在某一領(lǐng)域具有壟斷性和較高影響力的民間組織想方設(shè)法參與到官方管理體制中，以期獲得官方影響并謀得組織利益。如：2007年，中國音像協(xié)會與其業(yè)務(wù)主管單位文化部合作開展卡拉OK的曲庫管理和版權(quán)收費(fèi)工作；中國消費(fèi)者協(xié)會由工商局報(bào)財(cái)政部同意，開始轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位并領(lǐng)取財(cái)政工資。中消協(xié)和中音協(xié)都還保留著民間組織的名譽(yù)，但實(shí)質(zhì)已轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)主管單位的“第二政府”。這些帶有官方背景的民間組織要在構(gòu)建和諧社會過程中發(fā)揮服務(wù)和管理作用，必須切實(shí)地深入到社會中，回歸自己的民間本位。

第二類是草根民間組織。在國家主義影響強(qiáng)大的社會背景中，民間人士的結(jié)社動力、號召力、組織力、公關(guān)力都顯得不足，這使當(dāng)前純粹從社會中產(chǎn)生的民間組織所占比例仍然較小，出現(xiàn)了官方社團(tuán)獨(dú)霸天下的局面。純粹來自于民間的大多數(shù)都是草根組織，它們既沒有市場背景，也沒有政府背景，有些并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行注冊，也可能沒有正式的組織和管理系統(tǒng)，甚至缺少活動資源和制度合法性，但是它們植根于底層民眾的社會生活情境，密切聯(lián)系著民眾的社會利益與文化價(jià)值，在底層社會服務(wù)中發(fā)揮著不可估量的作用。我們也應(yīng)看到，這些草根組織由于缺乏活動資源和有效的組織管理而處于自生自滅狀態(tài)。由于力量弱小，它們無法充分地整合社會力量，無法有效地表達(dá)公眾的利益訴求，無法深入地發(fā)揮政策倡導(dǎo)與影響作用，因而它們的活動范圍僅僅局限于興趣、慈善、互助、公益等領(lǐng)域。它們盡管扎根于民間，但缺乏發(fā)展壯大的外在條件與內(nèi)在動力，因而對政府與市場的影響非常小。

第三類是正在本土化的國際NGO。改革開放之初，政府從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的角度，支持和歡迎國際NGO進(jìn)入我國的扶貧、教育、環(huán)保、衛(wèi)生等領(lǐng)域開展活動。趙黎青認(rèn)為，目前在中國已經(jīng)奠定了較穩(wěn)固的活動基礎(chǔ)的國際NGO應(yīng)在1000家左右。這些組織通過經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)和項(xiàng)目援助，把在世界其他地區(qū)形成的理念、經(jīng)驗(yàn)和辦法帶到中國，對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了多方面的積極影響。但是，中國與國際NGO所處的發(fā)達(dá)國家存在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上的差距，又存在意識形態(tài)上的差異，所以國際NGO只能進(jìn)行本土化運(yùn)作，即采取合適的策略將自身嵌入到當(dāng)?shù)氐奈幕?，它的服?wù)理念與方式才能真正被受助民眾所接受。因此，一方面，國際NGO非常注重調(diào)動受助民眾的積極性與參與意識。比如，在陜西永壽縣，國際行動援助機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行一個(gè)小額貸款援助項(xiàng)目。項(xiàng)目官員通過開展群眾活動由群眾自己討論決定最需要解決的問題，并圍繞問題產(chǎn)生項(xiàng)目和群眾代表。另一方面，國際NGO還主動與地方政府建立良好的合作關(guān)系，以獲得發(fā)展方向、技術(shù)、人員、信息等方面的支持，并有更多的機(jī)會向政府表達(dá)民眾意愿。比如，美國大自然保護(hù)協(xié)會(TNC)因?yàn)榕c云南的相關(guān)政府部門建立了良好的互信關(guān)系，所以才在云南的“三江并流”被聯(lián)合國列為世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)過程中發(fā)揮了積極作用。盡管各種國際NGO本土化的路徑與方式各有不同，但它們都在想方設(shè)法融入社會活動領(lǐng)域，都在組織底層民眾進(jìn)行自我服務(wù)與管理，所以對中國社會改革仍然有著不小的推動作用。

從以上三類民間組織我們可以看到，盡管在中國特定的政治文化背景下，民間組織的發(fā)展還受著政府的影響，但是中國社會的“整體性”卻在民間組織的有序生長中逐步破解。社會從國家中逐漸分離出來并成長為一支獨(dú)立的力量，開始在平衡國家、市場、社會三者的關(guān)系中發(fā)揮作用。

2、促進(jìn)我國民間組織健康發(fā)展的對策

從中國的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型道路來看，政府仍是主導(dǎo)民間組織發(fā)展的重要力量。民間組織過分依賴政府會削弱其自治性，而完全脫離政府又會陷入合法性困境。所以，民間組織要掌握與政府之間合作與妥協(xié)的技巧，逐步增強(qiáng)自治意識和自治能力。政府作為國家的代表，應(yīng)該采取切實(shí)可行的措施促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展。

第一，國家應(yīng)加快立法及時(shí)制定《結(jié)社法》，對國際和國內(nèi)民間組織管理的各種問題做出明確規(guī)定，包括登記程序、業(yè)務(wù)主管、涉外活動、權(quán)利義務(wù)等，保證民間組織的行為能有章可循，并為政府對民間組織的管理和監(jiān)督提供法律依據(jù)。

第二，政府應(yīng)從登記管理轉(zhuǎn)向運(yùn)行管理。現(xiàn)行民間組織的雙重管理體制只注重成立的條件與登記的過程，對其運(yùn)行沒有任何管理措施。政府應(yīng)放寬民間組織的登記控制以體現(xiàn)結(jié)社自由，將工作重心轉(zhuǎn)向民間組織運(yùn)作過程的規(guī)范化管理，對其行為后果及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和制約，并通過政策誘導(dǎo)、資金支持等手段促使它們充分發(fā)揮作用以滿足社會需要。

第三，政府應(yīng)積極培育社會急需的民間組織。社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府和公民之間常會在相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)利益沖突空間，需要專業(yè)性的民間組織提供社會事務(wù)管理。所以政府應(yīng)抓住社會糾紛熱點(diǎn)，有針對性地培養(yǎng)以下兩類社會急需的民間組織：進(jìn)行市場規(guī)范、維護(hù)市場倫理的工商社團(tuán)；從事扶貧、助殘、支持弱勢群體和慈善活動的公益組織。政府應(yīng)該充分尊重民間組織的民間性，不能把它作為政府附屬部門，不能干預(yù)民間組織的活動。民間組織應(yīng)強(qiáng)化自己的獨(dú)立性，不能把自己的活動能力寄希望于政府權(quán)力的庇護(hù)。

最后，創(chuàng)新黨對民間組織的政治領(lǐng)導(dǎo)方式。當(dāng)前黨對民間組織的政治領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上異化為組織領(lǐng)導(dǎo)，以黨的組織與任命干部的方式來保證民間組織的政治方向。黨應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)γ耖g組織的利益取向、活動目標(biāo)發(fā)揮政治影響，保證黨的方針政策能在民間組織的活動過程中體現(xiàn)出來，保證民間組織的活動能夠更好地實(shí)現(xiàn)人民的利益和黨的利益。

總之，中國政府于1978年后啟動并于21世紀(jì)重點(diǎn)推進(jìn)的社會改革為民間組織的發(fā)展提供了廣闊的空間。黨和政府應(yīng)該創(chuàng)造條件，通過發(fā)展民間組織來逐步破解中國社會的“整體性”，推進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進(jìn)程。

責(zé)任編輯：宋 奇