我國高等教育投資多元化探析

摘要：伴隨著我國高等教育投資的多元化，我國政府財政撥款的主渠道地位已經(jīng)喪失，高等教育投資多元化需以政府投入為主，實現(xiàn)方式是政府要肩負高等教育財政公平的責任；加大政府投入，發(fā)揮主渠道作用；科學確定學費收費標準；提高社會捐贈收入；征收人才使用稅，專項用于高等教育；加大創(chuàng)收能力；開征遺產(chǎn)稅，支持高教事業(yè)；構建法政支持體系。

關鍵詞：高等教育；投資；多元化

中圖分類號：G642.42 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502(2008)06-0118-06

由于沒有健全公共財政體系，財政“缺位”問題尚未解決；法律法規(guī)不配套，教育經(jīng)費投入不到位；社會保障制度不健全，社會保障經(jīng)費擠占高等教育經(jīng)費；高等教育規(guī)模擴張的財政撥款不足；助學財政政策不到位等，導致我國高等教育投入不足的問題十分突出。因此，怎樣在體現(xiàn)國家財政對高等教育承擔責任的同時引入市場機制，豐富和擴大經(jīng)費來源渠道，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的多元化的經(jīng)費支撐體系，是教育政策制定者面臨的新問題。

一、我國高等教育投資構成

目前我國高等教育投資可以分為政府財政撥款、學雜費收人、其他事業(yè)費收入、教育費附加、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益用于教育以及捐贈收入、其他收入等。具體情況如下：

(一)我國政府財政撥款的主渠道地位已經(jīng)喪失

1、政府財政撥款占高等教育經(jīng)費收入總額的比例不斷創(chuàng)出新低。從1990年近87％下降到1997年近65％，再下降到2001年的52.9％，再下降到2004年的43.7％。即政府財政撥款已不是高等教育經(jīng)費的主要來源。

2、我國教育財政支出占GDP的比例與其他國家有較大的差距。國家財政用于教育的支出占GDP的比重，1998年至2003年分別為2.17％、2.35％、2.44％、2.71％、2.96％和2.87％。其中，高等教育事業(yè)中財政支出占教育財政撥款的比例，1998年至2002年分別為2.03％、1.52％、1.61％、1.28％、1.29％，明顯低于發(fā)展中國家的平均水平44％。

3、生均總支出不斷減少。據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部2000～2004年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，分別是10230.81元、9429.79元、8631.43元、8124.94元、7850.91元。

4、公用經(jīng)費支出連年遞減。1999～2004年我國高校公用經(jīng)費支出分別是2962.37元、2921.23元、2613.56元、2453.47元、2352.36元、2298.41元。

(二)學雜費收入

從1989年開始實行大學收費制度以來，我國高等教育學費1989年為200元，到2000年教育部門發(fā)出通知規(guī)定：“從2000年9月新學年起，對北京地區(qū)高校年度學費標準進行上調(diào)，最高上限上浮20％，一般專業(yè)一般高校為每年4200元，重點院校為5000元；理工科專業(yè)一般高校為4600元，重點院校為5500元；外語、醫(yī)科類專業(yè)一般高校為5000元，重點院校為6000元?！贝撕蟊M管學雜費收入標準未再提高，但是在不少高校學雜費收入占高等教育經(jīng)費的比例不斷增加，尤其是省屬高校中的?？圃盒?，學雜費收入占高等教育經(jīng)費的比例已經(jīng)超過50％以上。2004年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農(nóng)村居民人均純收入2936元；5000元學費占城鎮(zhèn)居民可支配收入的53％，占農(nóng)民人均年收入的170.3％。可見，現(xiàn)有的學費水平已經(jīng)超過了居民的承受能力。

(三)其他幾項收入

科研費用中主要來源于財政支出中的科研費用部分，一樣受到財政支出總量增長緩慢的限制。教育費附加屬于財政收入中的“費”的收入，雖有?？顚Ｓ玫暮锰帲瞧涠愔卸惖纳矸菀约拜^低的稅率影響了其增長速度，而且一般政府主要將其用于基礎教育，對于快速增長的高等教育資金需求貢獻不大。在國外高等教育資金來源中舉足輕重的捐贈一項在我國沒有發(fā)揮出應有的能量，只占資金來源的1％左右。而美國高校經(jīng)費的8％以上來自捐款，英國也達到7％，日本公立高校得到的捐贈占經(jīng)費的15％，私立高校更達到50％。

二、世界主要國家高等教育投資渠道

(一)美國

美國是高等教育投資渠道多元化最典型的國家。美國的高等學校經(jīng)費主要來源于政府財政資金、學費、學校服務收人、社會團體和個人捐贈、產(chǎn)業(yè)和金融資本等。在公立高校，聯(lián)邦政府和州政府的財政資金約占高等學校經(jīng)費的50％，其他投資約占50％左右；而其私立大學的學費、學校服務收入、社會團體和個人捐贈、產(chǎn)業(yè)和金融資本等收入所占比例更高，學費收入達到43％，社會團體和個人捐贈達14％，學校的服務和其他創(chuàng)收約占21％。美國高等教育投資渠道多元化，給美國高等教育發(fā)展帶來了勃勃生機，為美國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實而強大的智力、人才支持。其高等教育投資渠道多元化的基本做法是：大力宣傳人力資本理論，營造以投資高等教育為榮的社會氛圍；建立龐大、高效的大學基金會，爭取巨額捐贈；通過技術轉(zhuǎn)讓、建立企業(yè)聯(lián)絡網(wǎng)等方式與企業(yè)密切合作，爭取培訓費和科研經(jīng)費；開辟國際高等教育市場，廣泛、靈活地吸納外國留學生，搶占國際高等教育市場；按照成本分擔原則提高學費標準等等。

(二)英國

政府撥款占英國高校經(jīng)費來源的55％。1998年英國開始收取學費，從而結束了高等教育不收學費的歷史。在英國高等教育經(jīng)費來源中，英國本國學生學費所占比例很小，一學年學費2000英鎊左右，比外籍學生要低得多。不僅大約65％的學生能得到全額助學金維持日常生活費用，而且一部分學生能從當?shù)卣@得全額或部分獎學金。學校還在住宿方面予以補貼，這些均是英國作為福利國家的特征之一。近年來，受國際上高等教育公費負擔減少，學生負擔的費用結構隨之發(fā)生變化的影響，英國對高等教育已經(jīng)明確規(guī)定要增加私費負擔比例。牛津大學和劍橋大學中的各學院經(jīng)費主要來自大財團和社會各界的捐贈。其他一般大學得到的捐贈款占總經(jīng)費收入的3％左右。近幾年，英國社會各界給大學的捐贈呈現(xiàn)上升趨勢。捐贈者往往以得到某些研究成果或共享某項知識產(chǎn)權為條件，這種交換式的捐贈是英國教育經(jīng)費籌措的一大特色。

(三)日本

日本的高等院校分為國立、公立和私立。日本《學校教育法》第5條規(guī)定：“學校的設置者——除法令特別的規(guī)定以外，應負擔其學校的經(jīng)費?！边@是對學校經(jīng)費來源的基本規(guī)定。據(jù)此，國立高等院校的經(jīng)費由國家負擔，列入國家財政預算；公立高等院校的經(jīng)費由地方政府財政負擔，國家根據(jù)地方交付稅制度等采取措施使其保持必要的水平；私立高等院校的經(jīng)費由學校法人負擔，收取學費是主要來源，還有一些收益性事業(yè)的收入。另外，國家和地方政府通過財政補助性撥款，資助私立學校健康發(fā)展，對于向私立學校提供貸款、捐款、獎學金的財團和企業(yè)等實行免稅措施。在日本高等教育經(jīng)費來源中，除了政府撥款、學費外，其經(jīng)費來源還包括校產(chǎn)收入和捐贈收入等。

(四)澳大利亞

澳大利亞高等教育經(jīng)費來源主要是政府撥款，學生繳納的學費、學校自身銷售和服務收入，以及招收海外留學生的收入等。澳大利亞高等教育機構的經(jīng)費來源中約有56.7％的經(jīng)費來自聯(lián)邦政府的撥款。在學費政策上，澳大利亞聯(lián)邦政府為了增進高等教育入學機會的公平性，在1973年開始實行免收高等教育學費的政策，但后來為了增加高等教育經(jīng)費來源，于1989年又開始推行高等教育成本分擔政策，以征收畢業(yè)稅而非立即繳納學費的方式向?qū)W生收取一定的教育成本，一方面避免抑制高等教育入學意愿，另一方面又可以促使高等教育受益者適度分擔高等教育成本。澳大利亞全國現(xiàn)有公立大學36所，成立公司的大學已經(jīng)發(fā)展到34所。公司的經(jīng)營活動主要是提供咨詢和企業(yè)培訓、組織和安排會議、出租學校設施、提供法律咨詢、銷售軟硬件、進行科研合作等。澳大利亞政府要求大學重視與工商企業(yè)開展聯(lián)合辦學和研究，以補充教學和科研經(jīng)費的不足。

(五)高福利國家和地區(qū)

芬蘭、瑞典等國家，大學教育就是完全免費的；意大利等國家，高等教育是象征性收費。有一些高福利國家，毛入學率高了，財政卻背不動了，也開始收學費。如英國已經(jīng)開始收費了；香港過去不收費，現(xiàn)在一年也要收四萬港幣；臺灣公立學校也開始收費；德國大學不收費，國家全包，只要拿到了入學通知書，讀多少年都可以，德國的高等教育經(jīng)費很不足，只有上大班課，設備更新慢，科研經(jīng)費也比較少，導致大學水平降低。

(六)印度

1、政府的高投入。目前印度高等教育規(guī)模在世界上名列第三，如此龐大的高校教育體系能夠在低收費的情況下維持正常運轉(zhuǎn)，其主要原因便是政府不斷增加教育投入。據(jù)悉，印度政府承諾在未來幾年內(nèi)，將教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到6％。

2、學費。印度知名學府尼赫魯大學每學期的學費僅為200盧比(不到5美元)，收費高的也不會超過600盧比，住宿費僅為60盧比，除此之外，學生不需要支付任何費用。

三、世界主要國家高等教育投資的啟示

1、政府撥款依然是大學經(jīng)費的主要來源。盡管大學由不收學費到開始收費，盡管政府撥款占高等教育投資的比例在不斷下降，但是各國公立高等學校的經(jīng)費來源一半以上依然依賴政府的財政性撥款。

2、高等教育經(jīng)費的多元化格局業(yè)已形成。高等教育的社會效益主要體現(xiàn)在向社會提供高層次的人才、新知識、新技術，為整個社會的經(jīng)濟發(fā)展和道德文化建設服務。高等教育的這種特點決定了代表全社會整體利益的政府應該承擔起為高等教育提供主要經(jīng)費來源的職責。同時，高等教育經(jīng)費的來源還應該是多方面籌措。高等教育政府財政撥款，主要包括中央政府財政和地方政府財政兩個方面的經(jīng)費。多方面籌措經(jīng)費，則包括學生繳費，發(fā)展高校有償服務、校辦企業(yè)的創(chuàng)收，私人、社會團體、企業(yè)的捐贈以及招收海外留學生，利用信貸資金和爭取國際教育資助等等。

3、合理收費輔之以完善的國家資助體系。確定科學的收費標準以確保入學需求與教育公平的“雙贏”，是歐美國家共同致力的目標。通行做法是根據(jù)“誰受益、誰分擔”的成本分擔原則向?qū)W生收取一定數(shù)額的學費。在早已開始收取學費的國家，如美國、加拿大和澳大利亞等國，主要是高學費標準。學費收入對于大部分歐洲國家的高校來說是其收入很重要的一個部分。不過，公立學校的學費是受國家法規(guī)限制的，而且學生們也可以通過國家的助學系統(tǒng)得到獎學金抵補高額的學費支出。

4、募捐成為大學應對經(jīng)費緊張的重要策略之一。在美國，從由社會人士自發(fā)捐資興建的被稱為“先有哈佛、后有美國”的哈佛大學開始，美國人民捐資辦大學所體現(xiàn)的“哈佛精神”一直發(fā)揚到現(xiàn)在，社會集資辦大學成為美國高等教育的重要特色和優(yōu)良傳統(tǒng)。1890年耶魯大學創(chuàng)設了第一個校友基金會，于是大學設立基金會向外界籌資就成為一種普遍的做法，后來成立的公益性的慈善基金會如卡內(nèi)基基金會、洛克菲勒基金會、福特基金會等逐漸成為大學資金的一項重要來源。據(jù)1992年的統(tǒng)計，美國高校僅捐贈數(shù)超過6500萬美元的學校就有187所，超過10億美元的大學有14所。其中，最多的是哈佛大學51.2億美元、最少的是康乃爾大學10.8億美元。

5、創(chuàng)收收入。大學開公司，創(chuàng)收是目的之一。這種形式可為學校帶來收入，也可以創(chuàng)造就業(yè)機會，還可以促進大學科技的轉(zhuǎn)化、資源的充分利用。

四、我國高等教育投資多元化的實現(xiàn)途徑

借鑒國外高等教育投資的成功經(jīng)驗，結合我國市場經(jīng)濟特征和利益主體多元化的實際，投資主體多元化是我國高等教育投資體制改革的必然選擇。

1、政府要肩負高等教育財政公平的責任

高等教育是一種“社會服務”，國家對于高等教育具有一種“社會責任”。無論高等教育如何采取多種渠道籌措經(jīng)費，政府也不可以減少自己作為主要投資者的義務和責任。政府在高等教育投入方面至少可以在以下三個方面有所作為：一是建立高校經(jīng)費管理或投資的法律保障機制。二是增強績效撥款方式，將辦學質(zhì)量與年度效能核算相結合，以更好地體現(xiàn)效率原則，激勵辦學質(zhì)量好、水平高的學校及其學科專業(yè)的發(fā)展。三是拓寬國家對大學生的直接資助政策。根據(jù)國家對學生提供資金的償還方式不同可分為三種，即無償助學金模式、學生貸款模式和混合資助模式。無償助學金式資助，使家庭貧困的學生享受同樣的入學機會和學習條件，最主要的特點是資金無須償還。這種無償助學金是根據(jù)國家規(guī)定的發(fā)放條件，在調(diào)查學生的家庭情況后，由政府主管部門或通過學校向?qū)W生發(fā)放。一般來講，所有符合獲得助學金條件的學生都有權利獲得，政府必須予以支持。學生貸款式資助，在學生享受貸款的資格方面，將由主要面向經(jīng)濟上有困難的學生和學業(yè)優(yōu)秀的學生轉(zhuǎn)向大多數(shù)學生或全體學生，也就是說，所有的學生均有享受貸款的權利。學生貸款根據(jù)學生申請，通過組建的專門機構向?qū)W生發(fā)放。在還款形式方面，可在畢業(yè)后每年償還固定的款額，可按年收入的某一固定比例償還，直到還完為止，甚至還可實行畢業(yè)生稅制度，即對畢業(yè)生工作后按固定比例收繳一部分稅收?；旌鲜劫Y助，助學金可使較為貧困的學生能夠支付學費，維持最基本的生活標準；貸款可使學生滿足就讀于學費昂貴學校的要求。政府的基本財政任務就是要“保證所有合格的學生都不會因為無力支付學習費用而不能上大學”。

2、加大政府投入，發(fā)揮主渠道作用

在加大政府對高等教育投入方面，政府應注意解決如下三個問題。一是政府應在投入總量增長和占GDP的比例增長的基礎上，關注政府投入比例與高等學校招生規(guī)模增長比例相協(xié)調(diào)，在可比價格條件下保證政府投入的生均增長量，爭取在近幾年政府投入所占比例達到4％～5％，而我國近幾年來政府投入的比例和生均值均呈下降趨勢；二是調(diào)整中央與地方政府負擔的比例，扶持貧困省份辦高等教育，促進中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。三是逐步改革政府撥款體制，引入績效評價指標體系，由政府部門對高等學校直接撥款逐步過渡到高等教育撥款基金制，兼顧公平與效率。

同時還要加大對過去投入不足的還欠力度。例如，重慶市寧可放慢高校擴招速度，也要在未來2～3年內(nèi)還清過去5年因擴招而對高校的財政欠賬。在云南省的129個縣市中，盡管只有19個縣市能實現(xiàn)財政自給自足，但是卻采取了三項措施增加高教投入。一是增加公用經(jīng)費投入。從2008年起專、本科分別由1800元/生、3700元/生提高到2600元/生、4500元/生。二是增加業(yè)務建設經(jīng)費。從2008年起每年增加2億元，連續(xù)5年。三是增加新校區(qū)建設經(jīng)費。省財政出資20億元用于新校區(qū)建設。這都體現(xiàn)了政府的責任在落實。

3、科學確定學費收繳標準

學費標準過低違背公平原則，學費過高又超過受教育者及其家庭的支付能力。因此，要根據(jù)“利益獲得”和“能力支付”原則，在科學測定高等教育成本的基礎上，建立在不同地區(qū)、不同時期、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同財富分配政策、不同性質(zhì)高校等情況下，政府、社會、團體、企業(yè)、受教育者及其家庭分擔高等教育成本的函數(shù)，科學地確定合理的學費標準。在確定學費標準的實際操作過程中，要特別注意實行差別收費制度和聽證制度。不同性質(zhì)(如公立與私立大學、研究型與教學型大學)、處于不同地域的高校以及同一高校的不同專業(yè)，同一高校同一專業(yè)在不同時期、不同經(jīng)濟發(fā)展水平，其教育成本是不同的，受教育者及其家庭所獲得的收益和回報也不一樣。同時，政府的高等教育收費政策應具有一定的彈性，給予高校根據(jù)市場原則適當增加或減少的自主權。而聽證制，則是保證公民、消費者、社會、高?；緳嗬闹贫缺Ｕ?。

4、提高社會捐贈收入

捐贈收入是美國高校特別重要的一個收入渠道。例如，2002年耶魯大學捐贈基金收入占學校總經(jīng)費的28％，麻省理工學院捐贈收入占學校總經(jīng)費的20％。在中國高等教育經(jīng)費結構中，社會捐贈所占比例始終很小，數(shù)額占高校經(jīng)費總額的比例在1％～2％之間徘徊，增長速度極為緩慢。中國高校的社會捐贈與發(fā)達國家相比，差距不僅表現(xiàn)在捐贈數(shù)量和規(guī)模上，而且表現(xiàn)在捐贈形式單一上；不僅表現(xiàn)在捐贈范圍狹窄，還表現(xiàn)在捐贈工作非規(guī)范化上，表現(xiàn)在政府支持和引導政策的缺失上，在美國，募捐的形式很多，有現(xiàn)金捐贈、不動產(chǎn)所有權捐贈、有形資產(chǎn)捐贈等幾十種捐贈方式。在這些捐贈方式中，往往都帶有使捐贈方獲名獲利或名利雙收的雙贏策略。中國目前的捐贈，通常采用的方式是無償捐贈，至于如何運用市場機制充分調(diào)動捐贈者的積極性，則沒有引起足夠的重視。因此，建議盡快制定《教育捐助法》。1999年《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的頒布實施，鼓勵了社會團體、企事業(yè)單位、個人對高校的捐贈。然而，高校捐贈要為社會廣泛認可并形成風氣，必須制定社會捐助教育的專項法規(guī)，從而在制度上保證捐贈的可持續(xù)性。進一步完善社會對教育捐贈的法規(guī)與社會機制，提高社會的捐贈意識，并將捐贈的渠道和方法做到公開透明，是提高社會捐贈收入的努力方向。

5、征收人才使用稅

(1)對消費人才的企業(yè)征收“高級人才使用稅”?！叭瞬攀褂枚悺笨梢园从萌藛挝粚θ瞬耪加械臄?shù)量、質(zhì)量狀況為計稅依據(jù)，所繳稅款直接用于教育事業(yè)，單位占有人才的數(shù)量越多，質(zhì)量檔次越高，分享教育成果越大，向國家繳納人才稅就越多?？梢钥紤]以企業(yè)對人才的工資支出為稅基按比例征收。新開征“人才使用稅”必然增加企業(yè)使用人才的成本，一方面可以促使企業(yè)從成本效益的角度考慮，適度合理地雇傭人才，抑制現(xiàn)在愈演愈烈的人才高消費現(xiàn)象。該稅應是中央稅，用于調(diào)節(jié)高等教育資源地區(qū)之間的不平衡，通過中央轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)誰獲益誰分擔的原則。

(2)運用稅收優(yōu)惠的經(jīng)濟杠桿鼓勵企業(yè)對高校捐贈。在國外，如英國，法律規(guī)定財團對教育的捐贈不僅不需納稅，而且對其資本免去增值稅。政府對于設立教育基金的企業(yè)實行優(yōu)惠的稅收政策，僅征收15％的投資收入附加稅(常規(guī)稅是40％的所得稅)。因此，借鑒國外經(jīng)驗，制定適合我國國情的稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵企業(yè)增加對高等教育的投入，可以為高校找到一條可持續(xù)獲得資金的渠道。

6、加大創(chuàng)收能力

(1)產(chǎn)學研合作收入。高?？蓱{借自己擁有的科技專家、先進的實驗設備等資源優(yōu)勢，組織承擔有關社會性課題，爭取企業(yè)等有關單位的技術攻關項目，進行咨詢和決策服務，或為社會開辦專業(yè)課程班，提供專項知識教育，從而獲得一定的收入。高校還可以逐步實行聯(lián)合辦學，以廣泛吸收資金。聯(lián)合辦學通過不斷擴大辦學規(guī)模，提高辦學效益。享受當?shù)卣畬β?lián)合辦學的某些優(yōu)惠，實質(zhì)上也是獲得了一種隱形或潛在的經(jīng)費。

(2)專利轉(zhuǎn)讓收入。專利轉(zhuǎn)讓不僅可能成為大學與企業(yè)合作的一種重要形式，而且很可能成為大學經(jīng)費收入中的重要補充。

7、開征遺產(chǎn)稅

主要是開征遺產(chǎn)稅并將其中的一部分轉(zhuǎn)移支付給教育。按照全年居民儲蓄存款總額15萬億作為基數(shù)來計算，國外遺產(chǎn)稅稅率是18％～50％，我們?nèi)≈虚g數(shù)35％，達到征稅標準的對象有150萬戶，他們掌握財產(chǎn)的70％，就算每年平均有6‰的富人遺贈親屬或贈予他人財產(chǎn)(根據(jù)我國人口平均自然死亡率6.5‰，取其較低值)，那么計稅基數(shù)就是630億元人民幣，稅費收入每年就可達220.5億元人民幣。由于普通高等教育的預算內(nèi)經(jīng)費一般占當年國民生產(chǎn)總值的1％。以2005年為起點，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值182321億元，2006年的增長率按10.7％計算，那么2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值將達209407億元。則普通高等教育2006年的預算內(nèi)經(jīng)費可以達到2000億元以上。那么對高等教育來說，遺產(chǎn)稅和贈予稅收入的一半即110.25億元就相當于其財政性投入的5％以上。

8、構建法政支持體系

在《教育法》、《高等教育法》的基礎上，國家還應出臺《高等教育投資法》等，將政府、社會、團體、企業(yè)、受教育者及其家庭投資高等教育的義務、權利法律化，將政府投資高等教育的情況納入一級政府及其主要官員的考核指標體系。對投資高等教育的社會團體、企業(yè)在財稅等政策方面予以傾斜，在全社會營造濃厚的以投資高等教育為榮的良好氛圍，保證高等教育投入的穩(wěn)步增長。

責任編輯：宋 奇