我國高等教育投資多元化探析

摘要：伴隨著我國高等教育投資的多元化，我國政府財(cái)政撥款的主渠道地位已經(jīng)喪失，高等教育投資多元化需以政府投入為主，實(shí)現(xiàn)方式是政府要肩負(fù)高等教育財(cái)政公平的責(zé)任；加大政府投入，發(fā)揮主渠道作用；科學(xué)確定學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；提高社會(huì)捐贈(zèng)收入；征收人才使用稅，專項(xiàng)用于高等教育；加大創(chuàng)收能力；開征遺產(chǎn)稅，支持高教事業(yè)；構(gòu)建法政支持體系。

關(guān)鍵詞：高等教育；投資；多元化

中圖分類號(hào)：G642.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502(2008)06-0118-06

由于沒有健全公共財(cái)政體系，財(cái)政“缺位”問題尚未解決；法律法規(guī)不配套，教育經(jīng)費(fèi)投入不到位；社會(huì)保障制度不健全，社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)擠占高等教育經(jīng)費(fèi)；高等教育規(guī)模擴(kuò)張的財(cái)政撥款不足；助學(xué)財(cái)政政策不到位等，導(dǎo)致我國高等教育投入不足的問題十分突出。因此，怎樣在體現(xiàn)國家財(cái)政對高等教育承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)引入市場機(jī)制，豐富和擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源渠道，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多元化的經(jīng)費(fèi)支撐體系，是教育政策制定者面臨的新問題。

一、我國高等教育投資構(gòu)成

目前我國高等教育投資可以分為政府財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)收人、其他事業(yè)費(fèi)收入、教育費(fèi)附加、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益用于教育以及捐贈(zèng)收入、其他收入等。具體情況如下：

(一)我國政府財(cái)政撥款的主渠道地位已經(jīng)喪失

1、政府財(cái)政撥款占高等教育經(jīng)費(fèi)收入總額的比例不斷創(chuàng)出新低。從1990年近87％下降到1997年近65％，再下降到2001年的52.9％，再下降到2004年的43.7％。即政府財(cái)政撥款已不是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。

2、我國教育財(cái)政支出占GDP的比例與其他國家有較大的差距。國家財(cái)政用于教育的支出占GDP的比重，1998年至2003年分別為2.17％、2.35％、2.44％、2.71％、2.96％和2.87％。其中，高等教育事業(yè)中財(cái)政支出占教育財(cái)政撥款的比例，1998年至2002年分別為2.03％、1.52％、1.61％、1.28％、1.29％，明顯低于發(fā)展中國家的平均水平44％。

3、生均總支出不斷減少。據(jù)教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部2000～2004年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，分別是10230.81元、9429.79元、8631.43元、8124.94元、7850.91元。

4、公用經(jīng)費(fèi)支出連年遞減。1999～2004年我國高校公用經(jīng)費(fèi)支出分別是2962.37元、2921.23元、2613.56元、2453.47元、2352.36元、2298.41元。

(二)學(xué)雜費(fèi)收入

從1989年開始實(shí)行大學(xué)收費(fèi)制度以來，我國高等教育學(xué)費(fèi)1989年為200元，到2000年教育部門發(fā)出通知規(guī)定：“從2000年9月新學(xué)年起，對北京地區(qū)高校年度學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上調(diào)，最高上限上浮20％，一般專業(yè)一般高校為每年4200元，重點(diǎn)院校為5000元；理工科專業(yè)一般高校為4600元，重點(diǎn)院校為5500元；外語、醫(yī)科類專業(yè)一般高校為5000元，重點(diǎn)院校為6000元。”此后盡管學(xué)雜費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)未再提高，但是在不少高校學(xué)雜費(fèi)收入占高等教育經(jīng)費(fèi)的比例不斷增加，尤其是省屬高校中的專科院校，學(xué)雜費(fèi)收入占高等教育經(jīng)費(fèi)的比例已經(jīng)超過50％以上。2004年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農(nóng)村居民人均純收入2936元；5000元學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)居民可支配收入的53％，占農(nóng)民人均年收入的170.3％。可見，現(xiàn)有的學(xué)費(fèi)水平已經(jīng)超過了居民的承受能力。

(三)其他幾項(xiàng)收入

科研費(fèi)用中主要來源于財(cái)政支出中的科研費(fèi)用部分，一樣受到財(cái)政支出總量增長緩慢的限制。教育費(fèi)附加屬于財(cái)政收入中的“費(fèi)”的收入，雖有專款專用的好處，但是其稅中稅的身份以及較低的稅率影響了其增長速度，而且一般政府主要將其用于基礎(chǔ)教育，對于快速增長的高等教育資金需求貢獻(xiàn)不大。在國外高等教育資金來源中舉足輕重的捐贈(zèng)一項(xiàng)在我國沒有發(fā)揮出應(yīng)有的能量，只占資金來源的1％左右。而美國高校經(jīng)費(fèi)的8％以上來自捐款，英國也達(dá)到7％，日本公立高校得到的捐贈(zèng)占經(jīng)費(fèi)的15％，私立高校更達(dá)到50％。

二、世界主要國家高等教育投資渠道

(一)美國

美國是高等教育投資渠道多元化最典型的國家。美國的高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要來源于政府財(cái)政資金、學(xué)費(fèi)、學(xué)校服務(wù)收人、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)、產(chǎn)業(yè)和金融資本等。在公立高校，聯(lián)邦政府和州政府的財(cái)政資金約占高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的50％，其他投資約占50％左右；而其私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)、學(xué)校服務(wù)收入、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)、產(chǎn)業(yè)和金融資本等收入所占比例更高，學(xué)費(fèi)收入達(dá)到43％，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)達(dá)14％，學(xué)校的服務(wù)和其他創(chuàng)收約占21％。美國高等教育投資渠道多元化，給美國高等教育發(fā)展帶來了勃勃生機(jī)，為美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)大的智力、人才支持。其高等教育投資渠道多元化的基本做法是：大力宣傳人力資本理論，營造以投資高等教育為榮的社會(huì)氛圍；建立龐大、高效的大學(xué)基金會(huì)，爭取巨額捐贈(zèng)；通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)等方式與企業(yè)密切合作，爭取培訓(xùn)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)；開辟國際高等教育市場，廣泛、靈活地吸納外國留學(xué)生，搶占國際高等教育市場；按照成本分擔(dān)原則提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。

(二)英國

政府撥款占英國高校經(jīng)費(fèi)來源的55％。1998年英國開始收取學(xué)費(fèi)，從而結(jié)束了高等教育不收學(xué)費(fèi)的歷史。在英國高等教育經(jīng)費(fèi)來源中，英國本國學(xué)生學(xué)費(fèi)所占比例很小，一學(xué)年學(xué)費(fèi)2000英鎊左右，比外籍學(xué)生要低得多。不僅大約65％的學(xué)生能得到全額助學(xué)金維持日常生活費(fèi)用，而且一部分學(xué)生能從當(dāng)?shù)卣@得全額或部分獎(jiǎng)學(xué)金。學(xué)校還在住宿方面予以補(bǔ)貼，這些均是英國作為福利國家的特征之一。近年來，受國際上高等教育公費(fèi)負(fù)擔(dān)減少，學(xué)生負(fù)擔(dān)的費(fèi)用結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化的影響，英國對高等教育已經(jīng)明確規(guī)定要增加私費(fèi)負(fù)擔(dān)比例。牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)中的各學(xué)院經(jīng)費(fèi)主要來自大財(cái)團(tuán)和社會(huì)各界的捐贈(zèng)。其他一般大學(xué)得到的捐贈(zèng)款占總經(jīng)費(fèi)收入的3％左右。近幾年，英國社會(huì)各界給大學(xué)的捐贈(zèng)呈現(xiàn)上升趨勢。捐贈(zèng)者往往以得到某些研究成果或共享某項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為條件，這種交換式的捐贈(zèng)是英國教育經(jīng)費(fèi)籌措的一大特色。

(三)日本

日本的高等院校分為國立、公立和私立。日本《學(xué)校教育法》第5條規(guī)定：“學(xué)校的設(shè)置者——除法令特別的規(guī)定以外，應(yīng)負(fù)擔(dān)其學(xué)校的經(jīng)費(fèi)。”這是對學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的基本規(guī)定。據(jù)此，國立高等院校的經(jīng)費(fèi)由國家負(fù)擔(dān)，列入國家財(cái)政預(yù)算；公立高等院校的經(jīng)費(fèi)由地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，國家根據(jù)地方交付稅制度等采取措施使其保持必要的水平；私立高等院校的經(jīng)費(fèi)由學(xué)校法人負(fù)擔(dān)，收取學(xué)費(fèi)是主要來源，還有一些收益性事業(yè)的收入。另外，國家和地方政府通過財(cái)政補(bǔ)助性撥款，資助私立學(xué)校健康發(fā)展，對于向私立學(xué)校提供貸款、捐款、獎(jiǎng)學(xué)金的財(cái)團(tuán)和企業(yè)等實(shí)行免稅措施。在日本高等教育經(jīng)費(fèi)來源中，除了政府撥款、學(xué)費(fèi)外，其經(jīng)費(fèi)來源還包括校產(chǎn)收入和捐贈(zèng)收入等。

(四)澳大利亞

澳大利亞高等教育經(jīng)費(fèi)來源主要是政府撥款，學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)、學(xué)校自身銷售和服務(wù)收入，以及招收海外留學(xué)生的收入等。澳大利亞高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源中約有56.7％的經(jīng)費(fèi)來自聯(lián)邦政府的撥款。在學(xué)費(fèi)政策上，澳大利亞聯(lián)邦政府為了增進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平性，在1973年開始實(shí)行免收高等教育學(xué)費(fèi)的政策，但后來為了增加高等教育經(jīng)費(fèi)來源，于1989年又開始推行高等教育成本分擔(dān)政策，以征收畢業(yè)稅而非立即繳納學(xué)費(fèi)的方式向?qū)W生收取一定的教育成本，一方面避免抑制高等教育入學(xué)意愿，另一方面又可以促使高等教育受益者適度分擔(dān)高等教育成本。澳大利亞全國現(xiàn)有公立大學(xué)36所，成立公司的大學(xué)已經(jīng)發(fā)展到34所。公司的經(jīng)營活動(dòng)主要是提供咨詢和企業(yè)培訓(xùn)、組織和安排會(huì)議、出租學(xué)校設(shè)施、提供法律咨詢、銷售軟硬件、進(jìn)行科研合作等。澳大利亞政府要求大學(xué)重視與工商企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)和研究，以補(bǔ)充教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)的不足。

(五)高福利國家和地區(qū)

芬蘭、瑞典等國家，大學(xué)教育就是完全免費(fèi)的；意大利等國家，高等教育是象征性收費(fèi)。有一些高福利國家，毛入學(xué)率高了，財(cái)政卻背不動(dòng)了，也開始收學(xué)費(fèi)。如英國已經(jīng)開始收費(fèi)了；香港過去不收費(fèi)，現(xiàn)在一年也要收四萬港幣；臺(tái)灣公立學(xué)校也開始收費(fèi)；德國大學(xué)不收費(fèi)，國家全包，只要拿到了入學(xué)通知書，讀多少年都可以，德國的高等教育經(jīng)費(fèi)很不足，只有上大班課，設(shè)備更新慢，科研經(jīng)費(fèi)也比較少，導(dǎo)致大學(xué)水平降低。

(六)印度

1、政府的高投入。目前印度高等教育規(guī)模在世界上名列第三，如此龐大的高校教育體系能夠在低收費(fèi)的情況下維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其主要原因便是政府不斷增加教育投入。據(jù)悉，印度政府承諾在未來幾年內(nèi)，將教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到6％。

2、學(xué)費(fèi)。印度知名學(xué)府尼赫魯大學(xué)每學(xué)期的學(xué)費(fèi)僅為200盧比(不到5美元)，收費(fèi)高的也不會(huì)超過600盧比，住宿費(fèi)僅為60盧比，除此之外，學(xué)生不需要支付任何費(fèi)用。

三、世界主要國家高等教育投資的啟示

1、政府撥款依然是大學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源。盡管大學(xué)由不收學(xué)費(fèi)到開始收費(fèi)，盡管政府撥款占高等教育投資的比例在不斷下降，但是各國公立高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源一半以上依然依賴政府的財(cái)政性撥款。

2、高等教育經(jīng)費(fèi)的多元化格局業(yè)已形成。高等教育的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在向社會(huì)提供高層次的人才、新知識(shí)、新技術(shù)，為整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和道德文化建設(shè)服務(wù)。高等教育的這種特點(diǎn)決定了代表全社會(huì)整體利益的政府應(yīng)該承擔(dān)起為高等教育提供主要經(jīng)費(fèi)來源的職責(zé)。同時(shí)，高等教育經(jīng)費(fèi)的來源還應(yīng)該是多方面籌措。高等教育政府財(cái)政撥款，主要包括中央政府財(cái)政和地方政府財(cái)政兩個(gè)方面的經(jīng)費(fèi)。多方面籌措經(jīng)費(fèi)，則包括學(xué)生繳費(fèi)，發(fā)展高校有償服務(wù)、校辦企業(yè)的創(chuàng)收，私人、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的捐贈(zèng)以及招收海外留學(xué)生，利用信貸資金和爭取國際教育資助等等。

3、合理收費(fèi)輔之以完善的國家資助體系。確定科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以確保入學(xué)需求與教育公平的“雙贏”，是歐美國家共同致力的目標(biāo)。通行做法是根據(jù)“誰受益、誰分擔(dān)”的成本分擔(dān)原則向?qū)W生收取一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)。在早已開始收取學(xué)費(fèi)的國家，如美國、加拿大和澳大利亞等國，主要是高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)費(fèi)收入對于大部分歐洲國家的高校來說是其收入很重要的一個(gè)部分。不過，公立學(xué)校的學(xué)費(fèi)是受國家法規(guī)限制的，而且學(xué)生們也可以通過國家的助學(xué)系統(tǒng)得到獎(jiǎng)學(xué)金抵補(bǔ)高額的學(xué)費(fèi)支出。

4、募捐成為大學(xué)應(yīng)對經(jīng)費(fèi)緊張的重要策略之一。在美國，從由社會(huì)人士自發(fā)捐資興建的被稱為“先有哈佛、后有美國”的哈佛大學(xué)開始，美國人民捐資辦大學(xué)所體現(xiàn)的“哈佛精神”一直發(fā)揚(yáng)到現(xiàn)在，社會(huì)集資辦大學(xué)成為美國高等教育的重要特色和優(yōu)良傳統(tǒng)。1890年耶魯大學(xué)創(chuàng)設(shè)了第一個(gè)校友基金會(huì)，于是大學(xué)設(shè)立基金會(huì)向外界籌資就成為一種普遍的做法，后來成立的公益性的慈善基金會(huì)如卡內(nèi)基基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)、福特基金會(huì)等逐漸成為大學(xué)資金的一項(xiàng)重要來源。據(jù)1992年的統(tǒng)計(jì)，美國高校僅捐贈(zèng)數(shù)超過6500萬美元的學(xué)校就有187所，超過10億美元的大學(xué)有14所。其中，最多的是哈佛大學(xué)51.2億美元、最少的是康乃爾大學(xué)10.8億美元。

5、創(chuàng)收收入。大學(xué)開公司，創(chuàng)收是目的之一。這種形式可為學(xué)校帶來收入，也可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以促進(jìn)大學(xué)科技的轉(zhuǎn)化、資源的充分利用。

四、我國高等教育投資多元化的實(shí)現(xiàn)途徑

借鑒國外高等教育投資的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)特征和利益主體多元化的實(shí)際，投資主體多元化是我國高等教育投資體制改革的必然選擇。

1、政府要肩負(fù)高等教育財(cái)政公平的責(zé)任

高等教育是一種“社會(huì)服務(wù)”，國家對于高等教育具有一種“社會(huì)責(zé)任”。無論高等教育如何采取多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)，政府也不可以減少自己作為主要投資者的義務(wù)和責(zé)任。政府在高等教育投入方面至少可以在以下三個(gè)方面有所作為：一是建立高校經(jīng)費(fèi)管理或投資的法律保障機(jī)制。二是增強(qiáng)績效撥款方式，將辦學(xué)質(zhì)量與年度效能核算相結(jié)合，以更好地體現(xiàn)效率原則，激勵(lì)辦學(xué)質(zhì)量好、水平高的學(xué)校及其學(xué)科專業(yè)的發(fā)展。三是拓寬國家對大學(xué)生的直接資助政策。根據(jù)國家對學(xué)生提供資金的償還方式不同可分為三種，即無償助學(xué)金模式、學(xué)生貸款模式和混合資助模式。無償助學(xué)金式資助，使家庭貧困的學(xué)生享受同樣的入學(xué)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)條件，最主要的特點(diǎn)是資金無須償還。這種無償助學(xué)金是根據(jù)國家規(guī)定的發(fā)放條件，在調(diào)查學(xué)生的家庭情況后，由政府主管部門或通過學(xué)校向?qū)W生發(fā)放。一般來講，所有符合獲得助學(xué)金條件的學(xué)生都有權(quán)利獲得，政府必須予以支持。學(xué)生貸款式資助，在學(xué)生享受貸款的資格方面，將由主要面向經(jīng)濟(jì)上有困難的學(xué)生和學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生轉(zhuǎn)向大多數(shù)學(xué)生或全體學(xué)生，也就是說，所有的學(xué)生均有享受貸款的權(quán)利。學(xué)生貸款根據(jù)學(xué)生申請，通過組建的專門機(jī)構(gòu)向?qū)W生發(fā)放。在還款形式方面，可在畢業(yè)后每年償還固定的款額，可按年收入的某一固定比例償還，直到還完為止，甚至還可實(shí)行畢業(yè)生稅制度，即對畢業(yè)生工作后按固定比例收繳一部分稅收。混合式資助，助學(xué)金可使較為貧困的學(xué)生能夠支付學(xué)費(fèi)，維持最基本的生活標(biāo)準(zhǔn)；貸款可使學(xué)生滿足就讀于學(xué)費(fèi)昂貴學(xué)校的要求。政府的基本財(cái)政任務(wù)就是要“保證所有合格的學(xué)生都不會(huì)因?yàn)闊o力支付學(xué)習(xí)費(fèi)用而不能上大學(xué)”。

2、加大政府投入，發(fā)揮主渠道作用

在加大政府對高等教育投入方面，政府應(yīng)注意解決如下三個(gè)問題。一是政府應(yīng)在投入總量增長和占GDP的比例增長的基礎(chǔ)上，關(guān)注政府投入比例與高等學(xué)校招生規(guī)模增長比例相協(xié)調(diào)，在可比價(jià)格條件下保證政府投入的生均增長量，爭取在近幾年政府投入所占比例達(dá)到4％～5％，而我國近幾年來政府投入的比例和生均值均呈下降趨勢；二是調(diào)整中央與地方政府負(fù)擔(dān)的比例，扶持貧困省份辦高等教育，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是逐步改革政府撥款體制，引入績效評價(jià)指標(biāo)體系，由政府部門對高等學(xué)校直接撥款逐步過渡到高等教育撥款基金制，兼顧公平與效率。

同時(shí)還要加大對過去投入不足的還欠力度。例如，重慶市寧可放慢高校擴(kuò)招速度，也要在未來2～3年內(nèi)還清過去5年因擴(kuò)招而對高校的財(cái)政欠賬。在云南省的129個(gè)縣市中，盡管只有19個(gè)縣市能實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給自足，但是卻采取了三項(xiàng)措施增加高教投入。一是增加公用經(jīng)費(fèi)投入。從2008年起專、本科分別由1800元/生、3700元/生提高到2600元/生、4500元/生。二是增加業(yè)務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。從2008年起每年增加2億元，連續(xù)5年。三是增加新校區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政出資20億元用于新校區(qū)建設(shè)。這都體現(xiàn)了政府的責(zé)任在落實(shí)。

3、科學(xué)確定學(xué)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低違背公平原則，學(xué)費(fèi)過高又超過受教育者及其家庭的支付能力。因此，要根據(jù)“利益獲得”和“能力支付”原則，在科學(xué)測定高等教育成本的基礎(chǔ)上，建立在不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同財(cái)富分配政策、不同性質(zhì)高校等情況下，政府、社會(huì)、團(tuán)體、企業(yè)、受教育者及其家庭分擔(dān)高等教育成本的函數(shù)，科學(xué)地確定合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際操作過程中，要特別注意實(shí)行差別收費(fèi)制度和聽證制度。不同性質(zhì)(如公立與私立大學(xué)、研究型與教學(xué)型大學(xué))、處于不同地域的高校以及同一高校的不同專業(yè)，同一高校同一專業(yè)在不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其教育成本是不同的，受教育者及其家庭所獲得的收益和回報(bào)也不一樣。同時(shí)，政府的高等教育收費(fèi)政策應(yīng)具有一定的彈性，給予高校根據(jù)市場原則適當(dāng)增加或減少的自主權(quán)。而聽證制，則是保證公民、消費(fèi)者、社會(huì)、高校基本權(quán)利的制度保障。

4、提高社會(huì)捐贈(zèng)收入

捐贈(zèng)收入是美國高校特別重要的一個(gè)收入渠道。例如，2002年耶魯大學(xué)捐贈(zèng)基金收入占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)的28％，麻省理工學(xué)院捐贈(zèng)收入占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)的20％。在中國高等教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)捐贈(zèng)所占比例始終很小，數(shù)額占高校經(jīng)費(fèi)總額的比例在1％～2％之間徘徊，增長速度極為緩慢。中國高校的社會(huì)捐贈(zèng)與發(fā)達(dá)國家相比，差距不僅表現(xiàn)在捐贈(zèng)數(shù)量和規(guī)模上，而且表現(xiàn)在捐贈(zèng)形式單一上；不僅表現(xiàn)在捐贈(zèng)范圍狹窄，還表現(xiàn)在捐贈(zèng)工作非規(guī)范化上，表現(xiàn)在政府支持和引導(dǎo)政策的缺失上，在美國，募捐的形式很多，有現(xiàn)金捐贈(zèng)、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)捐贈(zèng)、有形資產(chǎn)捐贈(zèng)等幾十種捐贈(zèng)方式。在這些捐贈(zèng)方式中，往往都帶有使捐贈(zèng)方獲名獲利或名利雙收的雙贏策略。中國目前的捐贈(zèng)，通常采用的方式是無償捐贈(zèng)，至于如何運(yùn)用市場機(jī)制充分調(diào)動(dòng)捐贈(zèng)者的積極性，則沒有引起足夠的重視。因此，建議盡快制定《教育捐助法》。1999年《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的頒布實(shí)施，鼓勵(lì)了社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人對高校的捐贈(zèng)。然而，高校捐贈(zèng)要為社會(huì)廣泛認(rèn)可并形成風(fēng)氣，必須制定社會(huì)捐助教育的專項(xiàng)法規(guī)，從而在制度上保證捐贈(zèng)的可持續(xù)性。進(jìn)一步完善社會(huì)對教育捐贈(zèng)的法規(guī)與社會(huì)機(jī)制，提高社會(huì)的捐贈(zèng)意識(shí)，并將捐贈(zèng)的渠道和方法做到公開透明，是提高社會(huì)捐贈(zèng)收入的努力方向。

5、征收人才使用稅

(1)對消費(fèi)人才的企業(yè)征收“高級人才使用稅”。“人才使用稅”可以按用人單位對人才占有的數(shù)量、質(zhì)量狀況為計(jì)稅依據(jù)，所繳稅款直接用于教育事業(yè)，單位占有人才的數(shù)量越多，質(zhì)量檔次越高，分享教育成果越大，向國家繳納人才稅就越多。可以考慮以企業(yè)對人才的工資支出為稅基按比例征收。新開征“人才使用稅”必然增加企業(yè)使用人才的成本，一方面可以促使企業(yè)從成本效益的角度考慮，適度合理地雇傭人才，抑制現(xiàn)在愈演愈烈的人才高消費(fèi)現(xiàn)象。該稅應(yīng)是中央稅，用于調(diào)節(jié)高等教育資源地區(qū)之間的不平衡，通過中央轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)誰獲益誰分擔(dān)的原則。

(2)運(yùn)用稅收優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)企業(yè)對高校捐贈(zèng)。在國外，如英國，法律規(guī)定財(cái)團(tuán)對教育的捐贈(zèng)不僅不需納稅，而且對其資本免去增值稅。政府對于設(shè)立教育基金的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，僅征收15％的投資收入附加稅(常規(guī)稅是40％的所得稅)。因此，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國國情的稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)企業(yè)增加對高等教育的投入，可以為高校找到一條可持續(xù)獲得資金的渠道。

6、加大創(chuàng)收能力

(1)產(chǎn)學(xué)研合作收入。高校可憑借自己擁有的科技專家、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資源優(yōu)勢，組織承擔(dān)有關(guān)社會(huì)性課題，爭取企業(yè)等有關(guān)單位的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)行咨詢和決策服務(wù)，或?yàn)樯鐣?huì)開辦專業(yè)課程班，提供專項(xiàng)知識(shí)教育，從而獲得一定的收入。高校還可以逐步實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，以廣泛吸收資金。聯(lián)合辦學(xué)通過不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。享受當(dāng)?shù)卣畬β?lián)合辦學(xué)的某些優(yōu)惠，實(shí)質(zhì)上也是獲得了一種隱形或潛在的經(jīng)費(fèi)。

(2)專利轉(zhuǎn)讓收入。專利轉(zhuǎn)讓不僅可能成為大學(xué)與企業(yè)合作的一種重要形式，而且很可能成為大學(xué)經(jīng)費(fèi)收入中的重要補(bǔ)充。

7、開征遺產(chǎn)稅

主要是開征遺產(chǎn)稅并將其中的一部分轉(zhuǎn)移支付給教育。按照全年居民儲(chǔ)蓄存款總額15萬億作為基數(shù)來計(jì)算，國外遺產(chǎn)稅稅率是18％～50％，我們?nèi)≈虚g數(shù)35％，達(dá)到征稅標(biāo)準(zhǔn)的對象有150萬戶，他們掌握財(cái)產(chǎn)的70％，就算每年平均有6‰的富人遺贈(zèng)親屬或贈(zèng)予他人財(cái)產(chǎn)(根據(jù)我國人口平均自然死亡率6.5‰，取其較低值)，那么計(jì)稅基數(shù)就是630億元人民幣，稅費(fèi)收入每年就可達(dá)220.5億元人民幣。由于普通高等教育的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)一般占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的1％。以2005年為起點(diǎn)，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值182321億元，2006年的增長率按10.7％計(jì)算，那么2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)209407億元。則普通高等教育2006年的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)可以達(dá)到2000億元以上。那么對高等教育來說，遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅收入的一半即110.25億元就相當(dāng)于其財(cái)政性投入的5％以上。

8、構(gòu)建法政支持體系

在《教育法》、《高等教育法》的基礎(chǔ)上，國家還應(yīng)出臺(tái)《高等教育投資法》等，將政府、社會(huì)、團(tuán)體、企業(yè)、受教育者及其家庭投資高等教育的義務(wù)、權(quán)利法律化，將政府投資高等教育的情況納入一級政府及其主要官員的考核指標(biāo)體系。對投資高等教育的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)在財(cái)稅等政策方面予以傾斜，在全社會(huì)營造濃厚的以投資高等教育為榮的良好氛圍，保證高等教育投入的穩(wěn)步增長。

責(zé)任編輯：宋 奇