論家業(yè)大省

摘要：農(nóng)業(yè)大省，不論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，還是新型農(nóng)業(yè)大省，都是發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本單元。盡管我國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，所謂“農(nóng)業(yè)大省”正是發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)的一種特有標(biāo)志。農(nóng)業(yè)大省，既不同于那種基本由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)甚至農(nóng)業(yè)“一柱擎天”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份。也不同于工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度的工業(yè)大省，往往是工業(yè)和農(nóng)業(yè)并舉、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)兼有，對(duì)于支撐全國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化進(jìn)程，特別是保障全國(guó)的糧食安全和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有著重要且不可代替的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)大省；演變軌跡；路徑選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X(2008)03-0005-08

一、農(nóng)業(yè)大省的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)特征

所謂農(nóng)業(yè)大省，既可以看作是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制范疇，因?yàn)樗c中國(guó)歷史悠久的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系。也與改革開(kāi)放前中國(guó)那種追求“一要吃飯。二要建設(shè)”目標(biāo)。尤其是解決幾億人口溫飽的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系；但它更是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，即是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一，并擔(dān)負(fù)全國(guó)農(nóng)業(yè)安全需要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇出發(fā)，對(duì)“農(nóng)業(yè)大省”可作如下的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義：農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)林牧漁及產(chǎn)前產(chǎn)后的部門(mén))在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額及所提供的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)或農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品，在保障本地的基本需求外，能夠有效滿(mǎn)足所在國(guó)家居民逐漸增長(zhǎng)的生存需要、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)擴(kuò)大再生產(chǎn)的諸種生產(chǎn)要素需要和保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要。從而使一個(gè)國(guó)家在遵循農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)規(guī)律前提下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。世界各國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程實(shí)踐證明，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中，不論農(nóng)業(yè)份額如何減少，總要有若干個(gè)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大份額。為全社會(huì)主要提供農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)或農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品。即成為該國(guó)主要商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的地區(qū)。這里，雖然按資源稟賦和比較成本優(yōu)勢(shì)分工的理論起著重要作用，但相比之下，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的規(guī)律起的作用更大，更具有決定性。馬克思說(shuō)：“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提”，又說(shuō)：“超過(guò)勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一切社會(huì)的基礎(chǔ)。”從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)業(yè)大省所提供的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)或農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品，所產(chǎn)生的較高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

當(dāng)然。我們還可以用通俗的語(yǔ)言來(lái)表述“農(nóng)業(yè)大省”的含義，即：“農(nóng)業(yè)大省”是指我國(guó)加快工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員仍然占區(qū)域人口較大比重，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中仍然占較大份額，是全國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和輸出的省區(qū)。之所以選擇農(nóng)村人口及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比重、農(nóng)業(yè)所占份額和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和輸出數(shù)量三個(gè)指標(biāo)來(lái)定義“農(nóng)業(yè)大省”，是因?yàn)檫@三個(gè)方面最能體現(xiàn)一個(gè)省區(qū)對(duì)于一個(gè)國(guó)家遵循農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)規(guī)律的決定性作用。簡(jiǎn)言之，農(nóng)業(yè)大省就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)份額所占比重比較大、為全國(guó)提供主要農(nóng)產(chǎn)品的省區(qū)。

根據(jù)上述的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，我們以中部地區(qū)5個(gè)農(nóng)業(yè)大省。即河南、安徽、湖北、湖南、江西為例。利用表1所提供的2005年數(shù)據(jù)，作一個(gè)大致的分析。從農(nóng)村人口看，中部5省鄉(xiāng)村人口占本省人口比重有4省在80％左右，僅湖北省低于70％，且各省鄉(xiāng)村人口在全國(guó)占有較大比重。在全國(guó)排位均在前12名以?xún)?nèi)，其中河南為全國(guó)第一。從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員看，中部5省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占本省人口比重除湖北略低于20％以外，其它4省均在20％以上，其中河南高達(dá)32％，且5省占全國(guó)的比重在3.17％至10.43％之間，在全國(guó)排位均在前13名之內(nèi)。從第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重看。中部5省均在15％以上，高于全國(guó)平均水平4至7個(gè)百分點(diǎn)。從耕地面積(總資源)看，河南、安徽、湖北3省全國(guó)排位在12名以?xún)?nèi)，且5省占全國(guó)的比重在2.30％至7.26％之間。從農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值看，中部5省在全國(guó)排位除江西處于第15名外。其它4省均在前10名之內(nèi)。且5省占全國(guó)的比重在2.9％至8.39％之間。從主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來(lái)看，中部5省糧食、棉花、油料年產(chǎn)量，除江西在全國(guó)排位分別居第11、11和12名外，其它4省均在前10名以?xún)?nèi)：5省在全國(guó)所占比重：糧食在3.63％—9.47％之間。棉花在1.58％—11.90％之間，油料在2.47％—14.62％之間；中部5省的肉類(lèi)和水產(chǎn)品年產(chǎn)量在全國(guó)排位居前，也分別占有一定比重。其中。河南的糧食、棉花、油料、肉類(lèi)年產(chǎn)量分別占全國(guó)年產(chǎn)量的9.47％、11.90％、14.62％和8.85％，在全國(guó)排位分別為第1、3、1、2名：安徽的糧食、棉花、油料、肉類(lèi)和水產(chǎn)品年產(chǎn)量分別占全國(guó)年產(chǎn)量的5.38％、5.60％、8.8％、4.39％和3.38％，在全國(guó)排位分別為第7、6、4、9、10名；湖南的糧食、棉花、油料、肉類(lèi)和水產(chǎn)品年產(chǎn)量分別占全國(guó)年產(chǎn)量的5.53％、3.50％、4.58％、6.76％和3.51％，在全國(guó)排位分別為第6、8、8、5、9名。以上數(shù)據(jù)，是對(duì)中部5個(gè)農(nóng)業(yè)大省作為當(dāng)今中國(guó)——發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)基本單元的最生動(dòng)印證：

通過(guò)以中部5省為個(gè)案的數(shù)據(jù)分析。可以初步歸納出工業(yè)化中期階段我國(guó)“農(nóng)業(yè)大省”的幾個(gè)基本特征：

第一，鄉(xiāng)村人口，特別是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占區(qū)域總?cè)丝谙喈?dāng)高比重的省份。中部5省不僅農(nóng)村人口在63.29％至81.90％之間，并且農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占本省人口比重大都在20％以上，甚至高達(dá)32％，說(shuō)明中部5省是發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)——中國(guó)的縮影，以此解釋中國(guó)80％的人口在農(nóng)村這一基本國(guó)情。最為形象貼切，至今也沒(méi)有過(guò)時(shí)。

第二，第一產(chǎn)業(yè)。即農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要份額，乃至舉足輕重的省份。農(nóng)業(yè)份額所占比重高低，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否農(nóng)業(yè)大國(guó)或農(nóng)業(yè)大省的一個(gè)基本標(biāo)志。在新中國(guó)成立后半個(gè)多世紀(jì)，改革開(kāi)放后加快工業(yè)化進(jìn)程近三十年的今天，中部5省的第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)份額平均為18.06％，仍然高于全國(guó)平均水平5.66個(gè)百分點(diǎn)，其中比重最高省份與最低省份分別高于全國(guó)平均水平7個(gè)和4.1個(gè)百分點(diǎn)。稱(chēng)這種農(nóng)業(yè)份額比重高的省份為“農(nóng)業(yè)大省”，一點(diǎn)也不過(guò)分。

第三，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)占有相當(dāng)比重。是全國(guó)商品農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)和輸出的省份。中部5省從單個(gè)省份看，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量大，所占比重高，如果再來(lái)分析中部5省的多項(xiàng)主要農(nóng)產(chǎn)品總量所占全國(guó)的比重。就更為可觀。從糧食看。中部5省生產(chǎn)總量占全國(guó)的28.51％；從棉花看，中部5省生產(chǎn)總量占全國(guó)的29.06％；從油料看，中部5省生產(chǎn)總量占全國(guó)的40.03％；從肉類(lèi)看，中部5省生產(chǎn)總量占全國(guó)的27.3％；從水產(chǎn)品看，中部5省生產(chǎn)總量占全國(guó)的17.53％。改革開(kāi)放以來(lái)，中部5省一直是全國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品輸出省。上個(gè)世紀(jì)80年代初。全國(guó)糧食輸出省一度達(dá)到21個(gè)，而到90年代初，糧食輸出省僅剩下9個(gè)、中部5省均在9個(gè)之列。“十五”以來(lái)，中部5省平均每年凈向外省輸出糧食600萬(wàn)噸，棉花100萬(wàn)噸，占全國(guó)凈調(diào)出量的一半以上。中部5省不僅要負(fù)責(zé)自身的“米袋子”，同時(shí)要負(fù)責(zé)全國(guó)的“米袋子”。由此可見(jiàn)，中部5省是全國(guó)“農(nóng)業(yè)安天下”的大省。

第四，與第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較高份額相聯(lián)系，農(nóng)業(yè)大省往往擁有一批農(nóng)業(yè)大縣，或者說(shuō)，農(nóng)業(yè)大縣是農(nóng)業(yè)大省的基本單元。如同農(nóng)業(yè)大省是從全國(guó)來(lái)判斷一個(gè)省份的產(chǎn)業(yè)屬性一樣，農(nóng)業(yè)大縣則是從一個(gè)省來(lái)判斷一個(gè)縣市的產(chǎn)業(yè)屬性。在加快工業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程的大背景下，由于農(nóng)業(yè)大縣仍以農(nóng)林牧漁作為當(dāng)?shù)氐牡谝弧⒌诙еa(chǎn)業(yè)乃至主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要為農(nóng)業(yè)安天下作貢獻(xiàn)。那么作為發(fā)展中大國(guó)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性的農(nóng)產(chǎn)品，就很難說(shuō)是純粹的商品，勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)大縣市場(chǎng)化工業(yè)化的進(jìn)程。中部5省的農(nóng)業(yè)大縣大都是“工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”。缺乏自我發(fā)展自我積累能力，工業(yè)化步履遲滯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。以湖北省為例，2005年，全省76個(gè)縣(市、區(qū))平均人口為65，4萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值平均為44.6億元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入平均為1.26億元，分別為2004年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模的143.26％、116.02％和95.45％：縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值6820元，分別為全國(guó)和全省平均水平的83.68％和67.4％；人均地方財(cái)政一般平均收入193元，為全省平均水平的31％：農(nóng)民人均純收入2930元，為全省平均水平的94.5％。雖然76個(gè)縣(市、區(qū))人口、地域生產(chǎn)總值高于全國(guó)平均水平，但地方財(cái)政一般預(yù)算收入和人均地區(qū)生產(chǎn)總值均低于全國(guó)平均水平，并且人均地域生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入均低于全省平均水平。所以，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)大縣至今仍未走出“工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣、農(nóng)民收入低縣”的困境。中部其他4省的農(nóng)業(yè)大縣情況與湖北大同小異。

二、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省演變軌跡的分析

“農(nóng)業(yè)大省”在中國(guó)由來(lái)已久，但又非一成不變，尤以改革開(kāi)放前、后的兩個(gè)近30年變化巨大。上世紀(jì)70年代末80年代初改革開(kāi)放前的近30年間。在集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及重工抑農(nóng)、重城抑鄉(xiāng)戰(zhàn)略下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)地位得以進(jìn)一步強(qiáng)化，乃至成為中央政府宏觀調(diào)控和推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給基地。完全可以說(shuō)，改革開(kāi)放以前的中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)單元，大都是典型意義上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省。改革開(kāi)放后的近30年間，正值我國(guó)從工業(yè)化初期走向工業(yè)化中期的歷史階段，市場(chǎng)取向改革的深入和工業(yè)化進(jìn)程的加快，給集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制痕跡濃厚的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省帶來(lái)了極大的沖擊。使之急劇分化、轉(zhuǎn)型，從而形成了“現(xiàn)代工業(yè)大省”和“工農(nóng)業(yè)大省”兩類(lèi)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。或者說(shuō)處于工業(yè)化初中期階段的我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，正沿著兩種不同的軌跡變化、分化。

為便于分析問(wèn)題起見(jiàn)。先要對(duì)三類(lèi)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的省份，即“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省”、“工農(nóng)業(yè)大省”和“現(xiàn)代工業(yè)大省”作一個(gè)概念假定。從改革開(kāi)放后工業(yè)化進(jìn)程中各省區(qū)演變的實(shí)際出發(fā)。若以農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)或主要參照系。那么。上述三類(lèi)省份實(shí)際上代表了工業(yè)化初中期我國(guó)農(nóng)業(yè)大省的三個(gè)發(fā)展階段：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，即第一發(fā)展階段，指農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中比重30％以上，乃至與工業(yè)各占一半比重；工農(nóng)業(yè)大省或新型農(nóng)業(yè)大省，即第二發(fā)展階段，指農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重降到20％以下，工業(yè)比重已大大超過(guò)農(nóng)業(yè)。超過(guò)20％乃至30％以上，第三次產(chǎn)業(yè)也有一定程度的發(fā)展，雖然是農(nóng)業(yè)大省，但工業(yè)比重較高，明顯不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省；現(xiàn)代工業(yè)大省，即第三發(fā)展階段，指農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重下降到1位數(shù)(至少是接近1位數(shù))，第二、三產(chǎn)業(yè)占80％乃至90％以上份額。

變化軌跡之一：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省→農(nóng)業(yè)大省或新型農(nóng)業(yè)大省→現(xiàn)代工業(yè)大省。

在加快工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)生這類(lèi)變化的，以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)省份，即山東、江蘇、浙江、廣東和福建為代表，可以說(shuō)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省發(fā)生的一種質(zhì)變過(guò)程。也就是說(shuō)，我國(guó)沿海5省已從改革開(kāi)放初期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，即與中部5省同樣是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)過(guò)了工農(nóng)業(yè)大省或新型農(nóng)業(yè)大省階段，進(jìn)入了現(xiàn)代工業(yè)大省的發(fā)展階段。從表2可知。1983-1989年間，沿海5省工業(yè)化進(jìn)程加快。人均GDP平均水平由900元上升到1507元，即增長(zhǎng)了67.4％，雖然農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中份額明顯下降，第二、三次產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。但農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重仍在29％至38％之間高位運(yùn)行。與改革開(kāi)放初期相比，僅為一種量變，遠(yuǎn)未突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省階段。1989-1997年間。沿海5省工業(yè)化進(jìn)一步加快，人均GDP平均水平由1507元上升到9427元，即增長(zhǎng)了5.26倍。農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重已降至20％以下，第二、三次產(chǎn)業(yè)，尤其是第三次產(chǎn)業(yè)比重大幅上升，表明沿海5省量變加快，已進(jìn)入工農(nóng)業(yè)大省或新型農(nóng)業(yè)大省階段。1997-2005年間。沿海5省工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步提速，人均GDP平均水平由9427元又上升為23088元，即增長(zhǎng)了約1.45倍。按折合美元計(jì)算。已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，5省農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重下降到1位數(shù)或低于或略高于全國(guó)平均數(shù)，表明它們已由量變到質(zhì)變，從工農(nóng)業(yè)大省邁進(jìn)了現(xiàn)代工業(yè)大省階段。成為我國(guó)工業(yè)化市場(chǎng)化的龍頭地區(qū)。

還需要強(qiáng)調(diào)的是，與社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)相聯(lián)系，與世界上最大的發(fā)展中大國(guó)也是農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情相適應(yīng)，沿海5省(尤其是山東、江蘇)至今仍然在一定程度上負(fù)責(zé)本省的“米袋子”，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量仍然維系著中國(guó)的農(nóng)業(yè)安全，特別是糧食安全。仍然是部分主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和輸出的重要省份。從表3可知，2005年，沿海5省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在690萬(wàn)至2000萬(wàn)之間，分別占本省人口的22，12％、14.16％、16.06％、16.68％和19.58％，分別占全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的6.83％、3.53％、2.63％、5.12％和2.31％，在全國(guó)排位除福建居第18名外。其它4省均在前15名之內(nèi)。沿海5省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值分別占全國(guó)的9.49％、6.53％、3.62％、6.21％和4.22％，在全國(guó)排位均在13名以?xún)?nèi)，其中山東、江蘇、廣東高居1、4、6名。沿海5省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)也占有較重要位置。特別是山東、江蘇主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)均居前列，5省也均是水產(chǎn)品大省，在全國(guó)排位均在前6名之內(nèi)。但要看到，同年沿海5省的農(nóng)業(yè)份額已分別下降為10.4％、7.6％、6.5％、6.3％和12.6％，除福建略高于全國(guó)平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)外，其它4省分別低于全國(guó)平均水平2個(gè)、4.8個(gè)、5.9個(gè)、6.1個(gè)百分點(diǎn)。其農(nóng)業(yè)份額之低表明，沿海5省已根本不同于改革開(kāi)放初中期的那種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省以及工農(nóng)業(yè)大省，而率先實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代工業(yè)大省的質(zhì)變。

變化軌跡之二：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省→工農(nóng)業(yè)大省或新型農(nóng)業(yè)大省。

這類(lèi)變化以?xún)?nèi)地中部5省。即河南、安徽、湖北、湖南和江西為代表，可以說(shuō)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省在工業(yè)化推動(dòng)下的一種量變過(guò)程。仍然依據(jù)表2的數(shù)據(jù)來(lái)分析：1983-1989年間，改革開(kāi)放滯后于沿海的中部5省工業(yè)化緩慢推進(jìn)，人均GDP平均水平由680元上升到929.6元。六年僅增長(zhǎng)36.7％，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重幾乎沒(méi)有下降，個(gè)別省份(如湖北)甚至有所回升，各省農(nóng)業(yè)份額仍在40％以上(含40％)高位運(yùn)行，顯然是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省。1989-1997年間，中部5省工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，人均GDP平均水平由929.6元上升到4703.4元，即增長(zhǎng)了4.06倍。與同期沿海5省的5.26倍增長(zhǎng)水平相比似乎差距不太大。且各省農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重大都下降了15個(gè)百分點(diǎn)左右。但農(nóng)業(yè)所占份額仍在22.2％至28.6％之間的高位運(yùn)行，足見(jiàn)中部5省依然沒(méi)有走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省階段。1997—2005年間，中部5省的工業(yè)化持續(xù)加快(當(dāng)然很大程度上與黨中央國(guó)務(wù)院醞釀并正式提出促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略相關(guān))，人均GDP平均水平也由4703.4元上升到10263.6元。即增長(zhǎng)了118.2％。同期沿海5省的145％的增長(zhǎng)水平差距不大。各省農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重均已降至20％以下。說(shuō)明中部5省量變過(guò)程加快，已突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的定位，進(jìn)人工農(nóng)業(yè)大省或新型農(nóng)業(yè)大省階段，也大致相當(dāng)于沿海5省1989-1997年間的工業(yè)化發(fā)展水平。

比較分析以上兩類(lèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的不同變化軌跡，特別是它們?cè)趦删€(xiàn)并行中的分化，我們可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

其一，我國(guó)農(nóng)業(yè)大省的形成、發(fā)展及長(zhǎng)期存在，根源于中國(guó)是發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)業(yè)大省作為發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本單元這樣一個(gè)基本事實(shí)，決定了它的長(zhǎng)期存在，決定了從改革開(kāi)放前的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期乃至更早的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期到改革開(kāi)放后的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，毫無(wú)例外地有其存在的必然性。只是在不同時(shí)期表現(xiàn)形式不同。如集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。主要表現(xiàn)為“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省”形式，而在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，主要表現(xiàn)為“工農(nóng)業(yè)大省”和“現(xiàn)代工業(yè)大省”這兩種形式。后者中的“工農(nóng)業(yè)大省”盡管仍是農(nóng)業(yè)大省。但工業(yè)已成為制約、支配農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要因素。以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省中農(nóng)業(yè)“一樹(shù)獨(dú)大”的格局已被打破。撇開(kāi)至今我國(guó)西部地區(qū)相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)省份尚未走出“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省”的格局不論，現(xiàn)階段推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，維系全國(guó)農(nóng)業(yè)安全的基本力量主要就是兩類(lèi)大省：一類(lèi)是以中部5省為代表的工農(nóng)業(yè)大省或新型農(nóng)業(yè)大省，在承擔(dān)全國(guó)“農(nóng)業(yè)安天下”重任中加快自身工業(yè)化進(jìn)程。如作為全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省、第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省和第一農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省的河南，正在走出一條在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)上加快工業(yè)化的路子。一類(lèi)是沿海5省為代表的現(xiàn)代工業(yè)大省，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，且成績(jī)斐然，但總體而言是工業(yè)強(qiáng)省或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，是推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化的主力軍。兩類(lèi)大省缺一不可，二者的雙線(xiàn)并行還將持續(xù)并發(fā)揮作用。

其二，改革開(kāi)放后我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省兩線(xiàn)并行的分化，是大國(guó)發(fā)展不平衡推進(jìn)，尤其是工業(yè)化不平衡推進(jìn)的必然產(chǎn)物。改革開(kāi)放以前至改革開(kāi)放初期，集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)大省大都是“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省”。均要絕對(duì)服從中央政府“全國(guó)一盤(pán)棋”的分工布局，服從農(nóng)業(yè)大國(guó)“一要吃飯、二要建設(shè)”的主要目標(biāo)。不僅“吃飯”指的是全黨動(dòng)手、全民動(dòng)員大辦農(nóng)業(yè)，靠農(nóng)業(yè)解決占世界1/5人口的溫飽問(wèn)題。而且“建設(shè)”主要指的是社會(huì)主義工業(yè)化體系的建設(shè)。基本上或很少包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在內(nèi)，并且也要靠農(nóng)業(yè)提供的原料、資金、勞動(dòng)力和外匯等幾大貢獻(xiàn)來(lái)支持。特別是由于工業(yè)體系的骨干項(xiàng)目建設(shè)主要掌控在中央政府及中央直轄市政府手中。省區(qū)一級(jí)政府的自主權(quán)很小，農(nóng)業(yè)不能不成為絕大多數(shù)省區(qū)政府主要掌控的“中心”或“第一”產(chǎn)業(yè)。以致各省區(qū)之間。不論沿海還是內(nèi)地，省際之間工業(yè)化進(jìn)程及整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距很小。而改革開(kāi)放后就不同，從沿海向內(nèi)地分層對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展戰(zhàn)略給各省帶來(lái)了改革和發(fā)展的不同機(jī)遇，從而打破了發(fā)展中大國(guó)原有的發(fā)展均衡(且主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展的均衡)。工業(yè)化進(jìn)程的不平衡逐漸加劇。不平衡發(fā)展的結(jié)果之一，就是領(lǐng)開(kāi)放風(fēng)氣之先，加快非農(nóng)化進(jìn)程的沿海傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省率先完成了向工農(nóng)業(yè)大省和現(xiàn)代工業(yè)大省轉(zhuǎn)變兩步走的質(zhì)變過(guò)程，而對(duì)內(nèi)以外開(kāi)放和非農(nóng)化相對(duì)滯后的中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，只完成了向工農(nóng)業(yè)大省或新型農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變一步走的量變過(guò)程。

其三，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省在工業(yè)化初中期演變所遵循的不僅是工業(yè)化市場(chǎng)化的一般規(guī)律，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)或剩余產(chǎn)品是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀規(guī)律。改革開(kāi)放以來(lái)近30年間，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省不論遵循何種軌跡演變，也不論是中部工農(nóng)業(yè)大省還是沿海現(xiàn)代工業(yè)大省的農(nóng)業(yè)份額如何進(jìn)一步下降，但總有一個(gè)“度”或“底線(xiàn)”，這就是必須與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的程度相適應(yīng)，即農(nóng)業(yè)所提供的剩余勞動(dòng)或剩余產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中大國(guó)人口再生產(chǎn)和社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本需要，真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的合格基礎(chǔ)。可以說(shuō)，工業(yè)化進(jìn)程中能否保證馬克思強(qiáng)調(diào)的“超過(guò)勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率”的不斷提高，是對(duì)農(nóng)業(yè)大省演變是否合乎規(guī)律，是否循著科學(xué)發(fā)展觀軌道運(yùn)行的判斷標(biāo)準(zhǔn)。從中國(guó)的最基本國(guó)情出發(fā)考慮問(wèn)題，不能認(rèn)為工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)份額降低，可以超越農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)或農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀規(guī)律，更不能認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化就不需要農(nóng)業(yè)大省，期望在較短時(shí)間內(nèi)(如一兩個(gè)五年規(guī)劃內(nèi))以“現(xiàn)代工業(yè)大省”取代全部“工農(nóng)業(yè)大省”乃至一部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省。之所以工業(yè)化中我國(guó)工農(nóng)業(yè)大省乃至傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省還將長(zhǎng)期存在。這不僅在于我國(guó)工業(yè)化只能分層推進(jìn)，循序漸進(jìn)，同時(shí)還在于全國(guó)農(nóng)業(yè)份額下降過(guò)快將無(wú)法有效滿(mǎn)足我國(guó)這個(gè)最大發(fā)展中大國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)或農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的極大需求。因此可以預(yù)計(jì)。在社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額將只能呈循序漸降之勢(shì)，并由沿海一部分現(xiàn)代工業(yè)大省、中部一部分工農(nóng)業(yè)大省以及西部一部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省共同承擔(dān)提供農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)或剩余產(chǎn)品，滿(mǎn)足全國(guó)居民和加快工業(yè)化進(jìn)程的生存、生態(tài)需要的重任。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)大省的長(zhǎng)期存在而不會(huì)全部升級(jí)為“現(xiàn)代工業(yè)大省”，也是農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的一種表現(xiàn)。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期我國(guó)中部工農(nóng)業(yè)大省優(yōu)化升級(jí)的路徑選擇

如前所述。在社會(huì)主義初級(jí)階段相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)大省(包括工農(nóng)業(yè)大省和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省)將與現(xiàn)代工業(yè)大省同時(shí)存在。它們“三位一體”，在遵循農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)規(guī)律前提下共同推進(jìn)全國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展。這種“三位一體”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，在中國(guó)由不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，由基本小康向?qū)崿F(xiàn)全面小康轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)軌時(shí)期內(nèi)。將有利于沿海現(xiàn)代工業(yè)大省的工業(yè)化進(jìn)一步提速升級(jí)。確保西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省在搞好自身“農(nóng)業(yè)安全”條件下的有序發(fā)展。對(duì)于沿海現(xiàn)代工業(yè)大省，或?qū)τ谖鞑總鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，均是一種較佳的發(fā)展選擇。但對(duì)于處于二者之間或處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代工業(yè)大省轉(zhuǎn)變中間層次，亟待工業(yè)化升級(jí)的中部工農(nóng)業(yè)大省而言。情況將復(fù)雜得多，它不得不面對(duì)三種可能的路徑選擇：一是基本照搬沿海模式，簡(jiǎn)稱(chēng)沿海工業(yè)模式，即由工農(nóng)業(yè)大省或新型農(nóng)業(yè)大省再上一個(gè)臺(tái)階，也成為現(xiàn)代工業(yè)大省。二是大體維持現(xiàn)狀，均衡發(fā)揮農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩大優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)稱(chēng)“工農(nóng)均衡”模式。即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)“兩手抓”，在加快工業(yè)化中提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，強(qiáng)化現(xiàn)有的工農(nóng)業(yè)大省的地位。三是重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省，簡(jiǎn)稱(chēng)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)先”模式。即在中央財(cái)政全力支持下。進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先于現(xiàn)代工業(yè)位置上，在內(nèi)地建設(shè)以省域?yàn)榛締卧囊慌灸軌颡?dú)立完成“農(nóng)業(yè)保全國(guó)”重任的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，與沿海現(xiàn)代工業(yè)基地分工合作，各司其職。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌期，中部工農(nóng)業(yè)大省優(yōu)化升級(jí)式的發(fā)展。究竟選擇何種路徑?這主要不取決于中部工業(yè)農(nóng)業(yè)大省自身的客觀條件(包括優(yōu)劣勢(shì)等)和所采取的發(fā)展戰(zhàn)略，而取決于發(fā)展中大國(guó)宏觀層面三大制約因素的作用。

其一，確保全國(guó)農(nóng)業(yè)份額穩(wěn)步降低的耕地紅線(xiàn)制約。工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中份額逐步下降，世界各國(guó)均如此，我國(guó)也不例外。問(wèn)題在于。農(nóng)業(yè)份額下降并不意味著農(nóng)業(yè)的重要性和基礎(chǔ)地位因此遞減、削弱。為了體現(xiàn)并確保農(nóng)業(yè)份額下降中的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位并未削弱，任何國(guó)家都要嚴(yán)格守住作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)——耕地的“紅線(xiàn)”。使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中人口與土地資源保持合理的比例關(guān)系。對(duì)中國(guó)這個(gè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，就是要根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要。到2010年末要確保全國(guó)耕地不少18億畝。這個(gè)耕地保有量，直接關(guān)系到我國(guó)的糧食安全，直接關(guān)系到13億中國(guó)人吃飯問(wèn)題的底線(xiàn)。可以說(shuō)是中國(guó)堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)“生命線(xiàn)”。在我國(guó)的工業(yè)化初中期階段。尤其是上世紀(jì)90年代加快工業(yè)化以來(lái)，全國(guó)土地資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。其中耕地資源過(guò)快下降，已經(jīng)逼近耕地保有量的紅線(xiàn)。據(jù)國(guó)家有關(guān)方面權(quán)威人士分析：2003年，中國(guó)人均耕地面積為1.4畝，2005年下降到1.4畝，2006年1.4畝的人均量失守。1996-2005年間，全國(guó)耕地面積由19.51億畝下降到18.3億畝。不到10年間就減少了1.2億畝，即年均減少耕地面積1333萬(wàn)畝。1996-2004年間，工業(yè)化快速推進(jìn)的沿海5省耕地面積分別下降了1.94％、4.83％、5.96％、7.74％、5.08％，其中廣東、浙江兩省下降超過(guò)了同期全國(guó)平均水平(5.84％)。該期間沿海5省共減少耕地面積830.9千公頃，占全國(guó)耕地面積減少總量的10，94％。即令工業(yè)化進(jìn)程慢于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的中部5省，其耕地面積下降態(tài)勢(shì)也令人擔(dān)憂(yōu)。1996-2004年間。中部5省耕地面積分別下降了2.27％、3.92％、5.22％、3.47％、4.47％，其中湖北、江西兩省下降逼近全國(guó)平均水平。該期間中部5省耕地面積共減少947.5千公頃。占全國(guó)耕地面積減少總量的12.47％，已經(jīng)高于沿海5省。由以上分析可知，從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)到中部地區(qū)。耕地面積銳減已成定局。且人均耕地偏少的沿海地區(qū)耕地面積進(jìn)一步減少的空間也不大。因此“十一五”期間守住全國(guó)耕地保有量18億畝，即年均減少量不超過(guò)650萬(wàn)畝的任務(wù)。主要落在了中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大省，尤其是中部工農(nóng)業(yè)大省的肩上。因?yàn)橹胁康貐^(qū)不僅人均耕地較東部地區(qū)稍多，同時(shí)耕地的“含金量”也一般高于西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省。

其二，加快工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)中部崛起的國(guó)家戰(zhàn)略雙重定位制約。促進(jìn)中部地區(qū)崛起。是繼沿海、西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地之后的又一個(gè)國(guó)家大戰(zhàn)略。在黨中央、國(guó)務(wù)院醞釀、提出該戰(zhàn)略的前后。中部工農(nóng)業(yè)大省已形成一個(gè)共識(shí)，就是期望中央能對(duì)其加快對(duì)外開(kāi)放。尤其是加快工業(yè)化提供較多的政策支持，以便盡快地扭轉(zhuǎn)“三農(nóng)”問(wèn)題積重難返拖延工業(yè)化后腿的被動(dòng)局面。如河南省強(qiáng)調(diào)。不僅是農(nóng)業(yè)大省，而且是新興工業(yè)大省。應(yīng)“以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城市化為支撐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。”湖南省認(rèn)為，工業(yè)一直是湖南薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)把新型工業(yè)化作為“三化”(還有城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)之首。江西省還反思了“把江西經(jīng)濟(jì)大廈建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上”的農(nóng)業(yè)大省戰(zhàn)略的局限性等。但從中央對(duì)中部地區(qū)崛起的總體要求，即建設(shè)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”(全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源、原材料基地。現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐)看，體現(xiàn)了一種對(duì)中部雙重定位的戰(zhàn)略構(gòu)想。一方面，明確提出中部要建設(shè)全國(guó)重要的“現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。”在一定程度上滿(mǎn)足了中部加快走新型工業(yè)化道路的迫切要求，改變了“九五”時(shí)期以來(lái)國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)中部定位于“一個(gè)農(nóng)業(yè)大省”、“四個(gè)生產(chǎn)和輸出基地”(即初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和輸出基地。原材料生產(chǎn)和輸出基地，能源生產(chǎn)和輸出基地、初級(jí)勞動(dòng)力輸出基地)的偏頗。另一方面，又再次重申中部要“建設(shè)全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地”。并把該基地列在“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”之首。也就是強(qiáng)調(diào)中部地區(qū)崛起，既是走新型工業(yè)化道路，建設(shè)全國(guó)重要“現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”基礎(chǔ)上的崛起，更是“建設(shè)全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地”上的崛起。“中部崛起”國(guó)家戰(zhàn)略的雙重定位，實(shí)際上警示中部地區(qū)工農(nóng)業(yè)大省要走中部特色的新型工業(yè)化之路，不能以放棄農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是糧食優(yōu)勢(shì)來(lái)加快工業(yè)化進(jìn)程。全國(guó)工業(yè)化加快也必須以農(nóng)業(yè)安全為前提。

其三，省際之間工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)加劇中的雙重任務(wù)制約。且不說(shuō)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的國(guó)家大戰(zhàn)略滯后于沿海戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，僅就全國(guó)工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)背景下中部工農(nóng)業(yè)大省擔(dān)負(fù)雙重任務(wù)而言，它與東部、西部地區(qū)尚處于一種不夠公平的政策環(huán)境。這就是：中部工農(nóng)業(yè)大省除了與東部、西部一樣積累資金、技術(shù)、信息和人才等諸種生產(chǎn)要素以完成自身工業(yè)化的任務(wù)外，還要履行商品農(nóng)業(yè)大省的職能。始終把農(nóng)業(yè)作為安天下的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。完成全國(guó)各省推進(jìn)工業(yè)化中糧食安全的任務(wù)。2005年。中部5省以占全國(guó)耕地面積的21％。提供了占全國(guó)28.51％的糧食產(chǎn)量。占全國(guó)29.06％的棉花產(chǎn)量、占全國(guó)40.3％的油料產(chǎn)量。也就是說(shuō)。中部工農(nóng)業(yè)大省與沿海工業(yè)大省加快工業(yè)化不在一個(gè)起點(diǎn)上，是背著全國(guó)“米袋子”與東部及西部省份競(jìng)爭(zhēng)。這種區(qū)域之間工業(yè)化不公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了兩方面后果：一是在加快市場(chǎng)化工業(yè)化條件下，農(nóng)業(yè)作為中部5省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要不是優(yōu)勢(shì)，而是一種劣勢(shì)，種糧愈多，包袱愈重。即使中央取消農(nóng)業(yè)稅后。農(nóng)業(yè)歷史包袱也不可能一下子解決。二是工業(yè)化進(jìn)程中，中部5省作為糧食主產(chǎn)區(qū)與東部沿海糧食主銷(xiāo)區(qū)的地區(qū)利益剪刀差(包括工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、初加工產(chǎn)品、上游產(chǎn)品與精加工產(chǎn)品、下游產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差等)，加劇了中部地區(qū)“農(nóng)業(yè)大省、財(cái)政窮省”的困境，乃至中部“三農(nóng)”的諸種問(wèn)題加劇。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)更為艱巨。如果說(shuō)改革開(kāi)放初中期中部工農(nóng)業(yè)大省與沿海工業(yè)大省的工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)不公平主要表現(xiàn)在中部背著“米袋子”包袱與東西部競(jìng)爭(zhēng)，那么，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)軌時(shí)期這種競(jìng)爭(zhēng)不公平既表現(xiàn)為中部仍然要背著“米袋子”競(jìng)爭(zhēng)，又表現(xiàn)為中部還要消化“三農(nóng)”問(wèn)題歷史包袱，建設(shè)新農(nóng)村中以工補(bǔ)農(nóng)能力不足。可以說(shuō)。作為全國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題高度集中地區(qū)的中部工農(nóng)業(yè)大省要想輕裝上陣。趕上沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，以至成為真正合格的“現(xiàn)代工業(yè)大省”，絕非一蹴而就，短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)。

基于以上的三大宏觀制約因素分析。比較中部工農(nóng)業(yè)大省發(fā)展的三種可能路徑，各有利弊。很難三取其一，這是因?yàn)椋?/p>

首先，從“沿海工業(yè)”模式看，其成功在于拋棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下同中西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省比糧食優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的發(fā)展思路。以充分發(fā)揮技術(shù)、管理、人才及城鄉(xiāng)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，加快了工業(yè)化進(jìn)程：而不足在于這種工業(yè)化在一定程度上是以放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)為代價(jià)的。并且，從整體上，傳統(tǒng)工業(yè)化成份居多，付出資源(土地、水、能源和礦藏)高消耗和環(huán)境高污染的代價(jià)。實(shí)事求是地講。沿海省份在中國(guó)工業(yè)化的初期，在一定范圍內(nèi)調(diào)整、降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重，以發(fā)揮工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)打破全國(guó)“以糧為綱”的一統(tǒng)天下。是有其合理性的。其一定時(shí)期內(nèi)走傳統(tǒng)工業(yè)化道路的加快工業(yè)化進(jìn)程。也不應(yīng)苛求。但在全國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局已相對(duì)穩(wěn)定之后。中部工農(nóng)業(yè)大省就不能再照搬沿海工業(yè)模式，以放棄農(nóng)業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn)為代價(jià)加快工業(yè)化，當(dāng)然更不能照搬沿海的粗放型工業(yè)增長(zhǎng)方式。乃至照搬部分地方一度以“圈地”運(yùn)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化的行為。沿海工業(yè)化模式最值得中部工農(nóng)業(yè)大省學(xué)習(xí)和借鑒的地方，應(yīng)是“蘇南”和“溫州”兩種發(fā)展模式，前者以對(duì)外招商引進(jìn)外資為主，后者以吸引內(nèi)資，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主。

其次。從維持現(xiàn)狀的“工農(nóng)均衡”模式看，在全國(guó)工業(yè)化初中期。中部工農(nóng)業(yè)大省通過(guò)發(fā)揮農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，大體兼顧了本地區(qū)工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并以“農(nóng)業(yè)安天下”有力地支持了全國(guó)。特別是東部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。問(wèn)題在于，這種均衡是相對(duì)的、暫時(shí)的，如果沒(méi)有國(guó)家宏觀政策對(duì)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的雙重支持，這種均衡戰(zhàn)略往往顧此失彼，造成這些工農(nóng)業(yè)大省內(nèi)部一個(gè)時(shí)期內(nèi)“農(nóng)業(yè)大省”與“工業(yè)大省”、改造老農(nóng)業(yè)基地與改造老工業(yè)基地的矛盾加劇。最終農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化都發(fā)展緩慢。所以。中部各省在制定“十一五”規(guī)劃中，紛紛表示要從農(nóng)業(yè)大省“突圍”，走新型工業(yè)化之路，就是最好的注解。

再次。從“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)先”模式看，這很可能是一種理論上的假設(shè)。如果中國(guó)將來(lái)發(fā)展到具備西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的實(shí)力、財(cái)力，能全方位地以工補(bǔ)農(nóng)、以城市支持農(nóng)村，在全國(guó)范圍內(nèi)按比較優(yōu)勢(shì)原則分工，就不僅有可能劃出部分農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，還可能劃出以省域?yàn)閱卧拇笠?guī)模農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)區(qū)。亦即讓這些省份放棄工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為代價(jià)。建成省域?qū)哟蔚某笮蛧?guó)家商品糧生產(chǎn)基地。顯然，現(xiàn)階段我國(guó)遠(yuǎn)不具備這種生產(chǎn)力條件。即使將來(lái)具備了這種條件，但市場(chǎng)化中農(nóng)業(yè)效益較低，廣大農(nóng)民要求迅速增收致富以及工農(nóng)業(yè)大省原有的“三農(nóng)”問(wèn)題，也很難逐一解決。

為此。我們不宜照搬或選擇以上某一種模式。也不能搞非此即彼，而應(yīng)該綜合、擇優(yōu)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。注重創(chuàng)新、特色。對(duì)中部工農(nóng)業(yè)大省優(yōu)化升級(jí)的特色、創(chuàng)新之路，可以概括為四句話(huà)：服從國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局，兼顧雙重發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家重點(diǎn)扶持工業(yè)。建設(shè)新型工業(yè)大省。服從國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局，其含義有二：一是服從國(guó)家18億畝耕地保有量“紅線(xiàn)”的大局，從保護(hù)本省耕地做起：二是服從“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略對(duì)中部地區(qū)建設(shè)“全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地”和“現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”雙重定位的國(guó)家布局。兼顧雙重發(fā)展目標(biāo)，是指中部工農(nóng)業(yè)大省一方面要抓住從“十五”開(kāi)始的20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，乘近30年改革和發(fā)展之勢(shì)而上，加快工業(yè)化進(jìn)程，穩(wěn)步降低農(nóng)業(yè)份額，實(shí)現(xiàn)追趕沿海現(xiàn)代工業(yè)大省。并逐步縮小與后者發(fā)展差距的目標(biāo)；另一方面，中部工農(nóng)業(yè)大省作為發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)基本單元的功能還不能弱化，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“安天下”的目標(biāo)，尤其是既作為本省“米袋子”，又作為全國(guó)“米袋子”的地位，是沿海現(xiàn)代工業(yè)大省或西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省所不能代替的。國(guó)家重點(diǎn)扶持工業(yè)，是指國(guó)家的中央財(cái)政要重點(diǎn)并優(yōu)先扶持中部工農(nóng)業(yè)大省加快工業(yè)化進(jìn)程，不僅要為其農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供支持，更要為其省際工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。這是因?yàn)樵谖覈?guó)工業(yè)化初中期階段，中部以農(nóng)業(yè)大省對(duì)支持全國(guó)的工業(yè)化，特別是東部地區(qū)的加快工業(yè)化。作出了較大的犧牲，理應(yīng)由中央財(cái)政作出補(bǔ)償。二是因?yàn)樵谌珖?guó)新一輪工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)中，中部工農(nóng)業(yè)大省為確保全國(guó)18億畝耕地“紅線(xiàn)”。為建設(shè)全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，勢(shì)必影響自身工業(yè)化的速度。也應(yīng)由中央財(cái)政給予扶持。建設(shè)新型工業(yè)大省。其含義有三：一是中部工農(nóng)業(yè)大省不能以放棄農(nóng)業(yè)。尤其是糧食生產(chǎn)為代價(jià)加快工業(yè)化，而是在合理發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)前提下加快工業(yè)化；二是中部工農(nóng)業(yè)大省不能以高消耗、高污染的粗放增長(zhǎng)方式為代價(jià)加快工業(yè)化。而必須在節(jié)能降耗、節(jié)約土地、減少污染的前提下加快新型工業(yè)化：三是中部工農(nóng)業(yè)大省不能一味推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化。還要適當(dāng)加快能夠發(fā)揮中部農(nóng)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)的涉農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的工業(yè)化現(xiàn)代化。

(責(zé)任編輯 陳孝兵)