論推進廣東特色高等職業技術教育改革和發展

摘 要：本文從全國經濟社會發展、廣東經濟社會發展、國際現代高等職業技術教育發展的角度，結合實施教育部的“國家示范性高等職業院校建設計劃”，審視廣東特色高等職業技術教育的改革和發展。同時，從五個方面設計廣東特色高等職業技術教育改革發展的方向和路徑：突出廣東特色，創新高等職業技術教育發展模式；突出內涵建設，提高高等職業技術教育質量；突出體制改革，激發高等職業技術教育發展活力；突出實習實訓基地建設，推進高等職業技術教育教學模式改革；突出“雙師型”教師隊伍建設，為高等職業技術教育改革發展提供可靠的人才保證。

關鍵詞：廣東；高等職業技術教育；改革；發展

以實施教育部的“國家示范性高等職業院校建設計劃”為契機，改革和發展廣東高等職業技術教育，應當放到廣東經濟社會發展的大環境來考察，放到全國經濟社會發展的大環境來考察，放到國際高等教育特別是高等職業技術教育發展的大趨勢、大背景下來考察。就是說，我們應該立足廣東經濟社會發展，以全國乃至世界經濟社會發展全局的寬廣眼界審視廣東高等職業技術教育的改革和發展。事實上，在改革開放近３０年的歷史跨度中，廣東的經濟社會發展始終走在全國前列，始終緊扣世界潮流脈搏，已呈現工業化中后期和現代化初期的表征，為推進廣東高等職業技術教育改革和發展提供了堅實的物質技術基礎和強大的社會需求。可以說，怎樣形成有特色的高等職業技術教育體系，如何培養更多更好的高級應用技能型人才，使之與廣東經濟社會發展的大背景相吻合，主動適應經濟發展方式轉變，推進自主創新，加快產業結構優化升級，構建區域經濟新格局，提高開放型經濟水平，已經成為廣東高等職業技術教育改革和發展必須破解的重大課題。

一、突出廣東特色，創新高等職業技術教育發展模式

創新廣東高等職業技術教育發展模式，重點在于突出“廣東特色”。突出“廣東特色”，實質上就是要正確認識和處理高等職業技術教育發展普遍性與廣東特殊性的關系。按照唯物辯證法對立統一的觀點，發展廣東高等職業技術教育，既要關注其共性的、普遍性的因素，也要關注其個性的、特殊性的因素，兩者的有機統一才是真正意義上具有廣東特色的高等職業技術教育。從世界各國情況看，高等職業技術教育成功的發展模式都有一個共同點，就是主動適應本國、本地區經濟社會發展的需要，以服務為宗旨，以就業為導向，為生產、建設、管理和服務第一線培養高級應用技能型人才。這就是發展高等職業技術教育的共性和普遍性，也是廣東高職院校必須堅持的原則和方向。同時必須看到，中國的情況不同于其他國家，廣東的情況不同于其他省區市，省內各地區的情況也不盡相同。各高職院校既要自覺貫徹黨和國家的教育方針政策，堅持以服務為宗旨、以就業為導向的高等職業技術教育辦學方針，按照經濟社會發展需求和職業要求進行專業設置、課程設計，又要探索廣東特色高等職業技術教育發展道路，主動適應和服務于廣東及各地經濟社會全面協調可持續發展的戰略大局，主動掌握廣東及本地區產業發展的趨勢，認真研究廣東及本地區的以支柱產業為核心的工業化體系的特點、產業的結構和布局，準確把握廣東及本地區的經濟發展方式轉變及經濟增長點，在此基礎上科學定位學校的發展，有針對性地進行專業開發、專業調整、課程設計、教材建設、教學方式改革，實現高等職業技術教育與國家、廣東及本地區經濟社會發展的有效對接，從而不斷提升服務經濟社會發展的綜合能力。這包括，珠三角發達地區的高職院校，圍繞廣東九大支柱產業和地區重點發展產業，充分調動一切辦學積極因素，為產業特別是制造業、信息技術業、現代服務業輸送更多高級應用技能型人才；欠發達地區的高職院校，采取政府主導、各種社會力量和市場主體參與的發展模式，以本地區承接發達地區產業轉移為契機，采取國際合作、與發達地區高職院校和企業聯合辦學等方式，為本地區經濟社會特別是產業發展提供足夠的高級應用技能型人才。實踐已經證明，辦學成功，充滿生機與活力的高職院校，其真正的優勢在于主動適應區域產業發展的需要，在區域校企合作、產學結合與社會服務等方面形成了特色，有自己獨特的良好的辦學模式。也就是說，發展高職院校沒有固定模式，辦出特色才是高職院校的生命力所在，關鍵是必須主動適應和服務于經濟社會特別是產業發展的需要。每所高職院校可以根據自己的人才結構、專業結構和培養目標，與行業、企業之間多規格、多形式、多途徑開展合作，使辦學理念、管理模式、專業設置和人才培養定位符合行業、企業的需求，為學生的可持續發展奠定堅實基礎，同時也不斷增強為行業、企業發展服務的能力。

二、突出內涵建設，提高高等職業技術教育質量

隨著高等教育快速發展，高等教育質量日益受到重視。提高高等教育質量，其中包括提高高等職業技術教育質量。由于高等職業技術教育辦學歷史短、研究少、積累淺，因而提高高等教育質量的重點在高等職業技術教育。與此相聯系，提高高等學校畢業生就業率的重心也在高職院校。現在行業、企業對高級應用技能型人才具有巨大需求，呼喚高職院校真正按高等職業技術教育培養要求高質量培養學生。創造就業機會是政府的責任，政府要營造良好的發展環境，促進經濟發展，使更多行業、企業能夠提供更多就業機會，而高職院校培養的學生能否適應市場需求，考驗著高職院校的專業設置是否合理、培養的學生綜合素質是否過硬。很顯然，這要求切實加強高職院校內涵建設，提升師資隊伍整體素質，形成科學的辦學理念、人才培養模式、課程體系，確保提高教育質量。需要著重思考和研究解決的是高等職業技術教育領域中存在的一個突出矛盾，即經濟社會需求的多變性與高等職業技術教育人才培養長周期性的矛盾。在現代社會，科技新成果和管理新經驗越來越快地應用于生產、建設、管理、服務領域，新行業、新職業、新崗位不斷誕生，對新型勞動者的需求變化比較迅速，而高職院校培養人才的教育活動需要一定的周期，兩者之間往往是不同步的。實踐表明，高職院校突出內涵建設，提高教育質量，其核心指向是實現高職院校辦學與企業經營管理相融合，把企業生產流程引入到教學過程，按照企業崗位技能標準創新教學內容，提高人才培養質量。這當中的一個重要途徑是借助專業指導委員會以及行業、企業的有關力量，認真分析廣東尤其是本地區經濟社會發展狀況、產業結構調整方向、支柱產業發展趨勢和社會職業分類情況，深入調研勞動力市場需求和職業技能要求，及時進行專業開發、調整和改造，全面提升教師隊伍特別是“雙師型”教師隊伍整體素質，大力增強培養能力，積極主動地適應經濟社會發展需求，從而加快為經濟社會發展和產業結構優化升級培養更多更好的高級應用技能型人才。

具體地說，在提高高等職業技術教育質量中，應當以內涵建設為統領，加強教師隊伍建設和教育理念創新，加強專業與課程建設，建立以重點專業為龍頭、相關專業為支撐的適應市場需要的靈活性、針對性強的專業群，構建適應職業崗位需要的課程體系；改革教學方法和手段，融“教、學、做”為一體，強化學生技術應用能力和崗位技能的培養與訓練；探索公共基礎課與技術基礎課側重培養學生職業崗位核心能力和可持續發展能力，通過工學交替、任務驅動、項目導向、頂崗實習等方式，推動教學領域深層次改革，促進高職院校依托行業、企業辦學，建立緊密型校企合作、產學結合的實踐教學平臺，成為生產、管理、服務第一線高級應用技能型人才培養的基地，成為培養技能大師的搖籃，從而使高等職業技術教育融入經濟社會發展大局，拓展高等職業技術教育發展空間，發揮經濟社會發展對高等職業技術教育的帶動作用，增強高等職業技術教育對經濟社會發展的支撐力。

三、突出體制改革，激發高等職業技術教育發展活力

高等職業技術教育發展的動力和活力在于體制機制改革，在于改革創新辦學理念、改革創新專業設置、改革創新課程和教材、改革創新人才培養模式。具體來說，關鍵是通過六方面體制機制改革以取得突破。

首先，創新高等職業技術教育管理體制。當中關鍵的在于兩個層面。一是加大省級政府統籌高等職業技術教育改革發展的力度，完善政策法規保障體系，強勢推進高級應用技能型人才培養規劃和校企合作、產學結合。二是加大高職院校內部管理體制改革力度，正確認識和處理黨委領導與校長負責制的關系，擴大和落實辦學自主權，深化專業設置、招生計劃制定、人事、分配等制度改革，推進后勤服務社會化改革。三是改革校內管理和運行模式。根據職業技術教育的特點，摒棄普通高校不適于做新做活、做大做強職業技術教育的校內管理和運行模式，改革學校管理架構，促進招生、師資、教學、實習實訓、就業等與各行各業的發展有機結合。

其次，建立全社會共同參與的多元化辦學體制。積極探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動以優質高職院校為龍頭，組建職業技術教育集團，與企業高度融合，做新做活、做大做強高等職業技術教育。鼓勵社團、行業組織、企業和個人參與舉辦高等職業技術教育，形成公辦高等職業技術教育與民辦高等職業技術教育共同發展的格局。

再次，建立校企合作、產學結合互動機制。依托行業辦學，是高等職業技術教育的一個顯著特色。行業或行業組織對人才需求有高度的靈敏性，高職院校辦學理應依托行業或行業組織，主動面向經濟建設主戰場，面向生產、建設、管理和服務第一線，在產業結構變化和產業鏈中開發專業、再造專業，在生產工序或管理環節中開發崗位，在開發崗位中完善課程和教材體系，從而形成動態運行機制。為此，高職院校要面向行業、企業，發揮行業、企業崗位需求的作用，加強與行業組織和相關企業的有效合作，建立校企合作、產學結合互動機制。要建立健全專業建設指導委員會，增強專業設置和課程設計的科學性和針對性，改造老專業、開發新專業、形成特色專業；建立健全專業實訓基地，使學院的關鍵技術、核心技術和學生的職業素質、專業素質、核心能力與行業、企業的需求更加吻合，更具實用性和適應性，同時促使本校專業理論教師更快成長為“雙師型”教師，促進行業、企業全面協調可持續發展。

第四，建立高職院校辦學評估督導體制。要研究制定符合廣東實際，具有高等職業技術教育特色的教育教學評估體系，突出對高職院校的辦學條件、教學管理和人才培養質量的評估。要建立由高等職業技術教育專家和行業企業的業務領導、技術人才組成的高職院校督導機構，巡視、檢查、監督和評價高職院校的教育教學工作，提供指導、咨詢和服務，從而促進高等職業技術教育科學發展。

第五，改革高職院校技能考核體制。大力推行學歷文憑和職業資格證書并重的“雙證書”制度，真正將職業標準、技能考核融入教學體系，提高學生的專業理論素養和動手實踐能力。在整個高等職業技術教育中，既要以實現合格的學歷文憑為根，使辦學理念、專業設置、課程設計、教學內容有機統一，又要重視職業資格考核，為學生擇業、就業、敬業和可持續發展服務，為整個行業、產業優化升級和可持續發展服務。

第六，改革創新人才培養模式。高職院校培養高級應用技能型人才，不能簡單地理解為高級職業技能培訓，而是要貫穿人文素質教育。人才培養方案，既要重視本層次的專業能力培養、崗位技能培養、課程教學內容的設計，同時又要更重視它的開放性，充分考慮基礎、技能、開放接口、發展空間這幾個因素，不僅讓學生把本層次的基礎技能學好學扎實，還要為學生的職業生涯持續發展提供繼續學習、終身學習的機會，使學生有可持續發展的基礎和能力。現代高等職業技術教育，不僅要向學生傳授專業理論知識，培養其綜合運用各種知識和技能解決實際問題的能力，而且要教會學生如何做人、如何思維、如何適應經濟社會的發展。因此，高職院校要把人文理念融入到專業學習和技能培訓中，提升學生作為“社會人”的社會素養以及作為“職業人”的職業素養，為學生的全面協調可持續發展奠定堅實基礎。一是培養高職學生的職業價值觀。一方面要把社會主義核心價值體系融入高等職業技術教育之中，培養高職學生正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，促進學生提高思想政治境界，另一方面要教育高職學生正確認識本職業的社會價值，尊重職業、精通職業、敬愛職業，在本職崗位上有所發現、有所發明、有所創造，成為一名合格的職業人。二是培養高職學生的職業道德。大力培養高職學生的誠信、責任心、敬業精神、合作精神、職業倫理和規則意識，教育引導他們成為全社會遵守職業道德的典范。三是培養高職學生的職業核心能力。重視培養對高職學生未來發展起關鍵作用的、面向職業崗位群的、從事任何一種職業都應具備的職業核心能力，如交流合作、學習創新、信息處理、外語應用、統計測量等方面能力，使其畢業后能適應崗位和崗位群的要求，并能從容應對未來崗位素質提升以及職業轉換的挑戰，使發展具有可持續性。四是指導高職學生懂得職業生涯規劃。指導職業生涯規劃，核心是培養高職學生具有自主擇業、自主創業、自主發展的良好素質，能夠把經濟社會發展與自身發展結合起來，根據自身條件和經濟社會發展的需要選擇合理的發展方向和路徑。

四、突出實習實訓基地建設，推進高等職業技術教育教學模式改革

培養高級應用技能型人才，必須加強實踐教學環節，建立健全校內校外實習實訓基地及其運行機制，為強化學生技能訓練，培養具有創新精神和實踐能力的人才創造良好條件。目前實習實訓條件不足，已經成為制約部分高職院校提高教育教學質量的瓶頸。解決實習實訓問題，僅靠高職院校自身的能力難以做到，因為任何高職院校都難以及時把企業所需要的最新設備引入學校課堂教學。學校要配備的是最基本最基礎的設施設備，最先進的設施設備往往在企業，唯有主動與企業聯系和合作，讓學生有機會接觸最先進的設施設備，才能更好地培養受用人單位歡迎的高級應用技能型人才。因而要拓寬實習實訓基地建設思路，加強與企業全方位合作，促進共同開發專業、開發教材、開發崗位，共同設計、改造、開發設施設備和產品，共同培養人才，促進共同發展，實現雙贏。這必然要求高職院校善于利用社會資源加強實習實訓工作，充分利用自己的辦學特色和優勢推進實習實訓基地建設。從推行“訂單式培養”開始，到推行校企資源共享，再到推行校企項目合作的階段式推進，逐步達到校企高度融合，能不斷深化工學結合、產學合作的內涵。此外，還要充分利用職業技術教育公共實訓基地，鼓勵相關高職院校或者高職院校相關專業聯合起來，與大中型企業或企業集團建立職業技術教育聯盟，組織師生與企業力量推進技術研發和管理創新，在共建中共享，在共享中共建。

五、突出“雙師型”教師隊伍建設，為高等職業技術教育改革發展提供可靠的人才保證

高職院校能否培養出符合行業、企業要求的高級應用技能型人才，關鍵在于能否建設一支業務過硬、技能精湛、師德高尚的“雙師型”教師隊伍。實事求是地分析，目前相當部分高職院校的教師結構和教師的知識結構、技能結構與整個高等職業技術教育的規模和人才培養目標還不相匹配，真正的“雙師型”教師尤其缺乏。為了使高等職業技術教育的改革和發展有可靠的人才保證，必須建立健全職業技術教育師資培養體系，建設一支數量足夠的高素質的“雙師型”教師隊伍，同時建設一支精干的高水平的管理干部隊伍。

關于“雙師型”教師培養，可以通過三種形式求得突破。一是高職院校與本科院校合作。一方面，要堅定不移地走高等職業技術教育的發展道路，不主張、不鼓勵公辦高職院校升格為本科院校。另一方面，要積極推進高職院校的高水平教師參與高層次人才培養。高職院校符合條件的教授、副教授可以遴選為有條件的本科高校的工程碩士、教育碩士等專業學位點的導師，聯合培養研究生，特別是面向中職學校、高職院校合作培養工程碩士、教育碩士等，成為高職、中職院校教師的重要來源。二是本科院校與企業利用專業學位點聯合培養職業院校教師和企業高級應用型技能人才。在一些大中型企業或企業集團特別是高新技術企業的高級技術人員、高級管理人員中遴選一批專業學位點碩士生指導老師，參與專業學位培養，發揮企業的人才作用、實習實訓資源作用、課題研究作用。三是高職院校有計劃、有組織地安排教師到企業實踐。實踐的主要內容是調查研究行業、企業的發展現狀和趨勢，參加產品的設計和技術研究開發，熟悉設備操作和檢測維修，學習經營管理。通過這三種形式的合作，將能高度融合各方面的優勢，比較好地解決高職院校“雙師型”教師培養問題。

關于管理干部培養。高等職業技術教育能否深化改革，形成特色，又好又快發展，在很大程度上取決于高職院校領導干部的綜合能力和管理部門負責人的管理水平。高職院校的領導干部和部門負責人要結合高等職業技術教育改革和發展的要求，以堅定社會主義辦學方向和加強治校理教能力建設為基本內容，深入研究高等職業技術教育是什么、辦好高等職業技術教育需要什么條件、如何發展壯大高等職業技術教育，把握高等職業技術教育的規律和特點，著力提升領導改革和發展的能力。無疑，高職院校的領導干部和部門負責人要形成新的科學的辦學理念和人才培養觀念，根據經濟社會發展和學校改革發展的需要，從實現培養目標出發，加強高等職業技術教育理論學習，經常深入實際把握經濟社會發展和高等教育特別是高等職業技術教育發展的趨勢，把握行業、產業、企業的需求，調動和發揮一切有利于學校發展壯大的積極力量，堅持以人為本，致力于建設一支高素質的結構合理的教師隊伍，形成既能主動適應經濟社會發展需要又具前瞻性的人才培養模式，實現學校全面協調可持續發展。

圍繞實施好教育部的“國家示范性高等職業院校建設計劃”，推進廣東特色高等職業技術教育改革和發展，全面提升高等職業技術教育質量，是一項復雜的系統工程，需要不斷凝聚共識，集結力量，從理論與實踐的有機結合上穩步前行。我們期待各高等學校特別是高職院校、各行各業特別是支柱產業和優勢企業提高認識，共同努力，加強研究和實證，不斷形成廣東特色高等職業技術教育改革和發展的優秀成果，開創現代高等職業技術教育新局面。