加強自主創新是解決零部件進口爭端的良方

2月13日，世貿組織（WTO）首次裁定中國違反貿易規則，稱其對進口汽車零部件征收大額關稅，認為這一行為違背了中國2001年加入世貿組織的承諾。平靜了一段時間的中外汽車零部件關稅之爭終于再起漣漪。

“違反貿易規則”成歐美訴訟理由

3年多來，中國與歐美加就“中國出口汽車存在安全性隱患”、“中國對進口零部件征收關稅過高”等問題摩擦不斷。現在，WTO爭端解決專家組就“有關中國汽車零部件進口措施案”，作出了不利于中國方面的臨時裁定。不言而喻，中國的汽車進口制度正經受一場嚴峻的考驗。

歐美向WTO控訴我國汽車零部件進口機制的理由是：認為中國《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》對超過整車價值60%以上的零部件進口按整車標準征稅的做法違反相關貿易規則，從而損害了其利益。

出臺《方法》實為管理稅收漏洞

業內人士指出，制定《辦法》主要是為了制止某些跨國公司利用稅率差逃稅。此前，因整車與零部件的進口關稅差別較大，從國外進口零部件在國內組裝生產，成為不少企業“短平快”的發家方式。該《辦法》從零部件的進口管理上入手，遏制散件組裝的生產模式，避免中國變成組裝中心，引導外國汽車企業將關鍵零部件引進國內生產，從而提高國內汽車企業的自主開發能力。

而且，依據原產地規則，通常按照增值程度計算原產地，在中國國內工廠用構成整車特征零部件組裝成的整車，其國內增值程度也不足以按照原產地規則認定其為中國國內生產的整車，換言之，對構成整車特征的零部件總成按照整車稅率課征進口稅，完全合理。

此外，我國提出“整車特征”概念完全符合世貿組織此前在一些判例中所提出的原則。在1996-1999年歐共體、日本、美國訴印度尼西亞汽車工業措施案中，印尼對整車和組件的關稅巨大落差同樣成為一個問題。當時，世貿組織專家組認為，印尼組裝車國產化程度很低，僅憑組件未裝配完成這一事實不能確定它們是不相同的產品。1995-1998年歐共體、加拿大、美國訴日本酒類關稅分類案中，上訴委員會曾經提出在確定產品是否相同時關稅稅目標準的重要性：“任何一個項目下的產品都包括完整的產品或未完成的產品，只要未完成或未裝配的物件與整個產品或完成的產品特征基本相同”。

加強自主創新 參與國際競爭

《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》出臺不過半年多就觸發了這場爭端，充分顯示了我國產業政策的潛在貿易爭端風險。這次歐盟、美國和加拿大的汽車零部件糾紛將我國汽車貿易面臨的危機推上了焦點位置。事實上，中國的汽車貿易隱患還不止于此，中國目前正處于汽車對外貿易糾紛的高峰期，汽車產品頻發的貿易摩擦將成為重大難關。這向我們提出一個不可回避的問題：產業政策本質上不屬于市場“中性”措施，在不同程度上都意味著政府以其“有形之手”調整利益分配格局，意味著經濟資源和利益在國內各個部門、不同國家之間的重新配置，不可避免地要對國際經濟關系造成影響。這就需要我們勇于維護自己的權益，應該學會在WTO的框架下正確運用相關規則維護自身利益。

盡管世貿組織的規則是發達國家制定的。我們在學會總結經驗，學會更好掌握世貿規則的同時。更要大力進行自主創新，將自主品牌汽車企業做得更強大，占據市場更多份額，以更加積極的心態參與國際競爭。