論一戰后的歐洲難民問題

內容提要

第一次世界大戰后新國家政治格局而造就的歐洲民族間的沖突、《凡爾賽和約》后的歐洲國家間領土的新劃分、“十月革命”與發生在俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭的饑荒、種族主義思潮的沉渣泛起和反猶、排猶主義政策在中東歐、東南歐國家的實施，是戰后歐洲難民出現的主要原因。一戰后歐洲難民問題主要表現為德國難民的回歸問題、俄羅斯難民問題和歐洲猶太難民問題。一戰后的歐洲難民問題直接導致了國際難民組織的誕生。

關鍵詞 第一次世界大戰 《凡爾賽和約》 種族主義 歐洲難民 國際難民組織

〔中圖分類號〕D5238 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2008)03-0074-07

如果說19世紀下半葉，歐洲移民的主要類型是歐洲的外遷移民、特別是跨越大西洋、遷往新大陸的海外移民的話，那么，20世紀上半葉的歐洲移民的主要類型不再是歐洲的外遷移民，而是遍及整個歐洲大陸的難民。其中一戰后的戰爭難民問題，是20世紀上半葉的歐洲移民的重要組成部分。

伴隨著20世紀90年代以后的科索沃戰爭、前南斯拉夫內戰、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭而導致大量的戰爭難民涌入歐洲，給歐洲國家、特別是西歐國家帶來了一系列嚴重的外國移民問題，于是，對一戰后的歐洲難民及移民進程的研究，又成為近年來歐洲移民學術界關注的核心問題之一。其中德國的歐洲移民研究專家關于歐洲移民歷史的研究取得了重大進展，德國Osnabrueck大學移民與跨文化研究所的Klaus J.Bade 教授、Michael Bommes 教授從歷史學視角的研究、Muenster大學的國際政治研究所的Dietrich Thraenhardt教授、Uwe Hunger博士從政治學視角的研究和Barmberg大學社會學系Fiedlich Heckmann教授從社會學視角的研究，相繼取得了一系列重要的研究成果。他們的研究成果，不僅在德國、而且在歐洲和國際移民學術界都占有相當重要的學術地位。但我國對這一時期歐洲難民問題的研究，剛剛起步。只有武漢大學歷史系李工真教授發表在《歷史研究》2004年第1期的“德意志猶太人向巴勒斯坦的移居（1933—1941）”，山東大學移民研究所宋全成教授發表在《文史哲》2003年第2期的“歐洲猶太移民潮與以色列國家的移民問題”等數篇論文。鑒于此，本文擬就第一次世界大戰以后到20世紀30年代的歐洲難民問題，在汲取國內外移民研究界成果的基礎上做進一步的研究。

一、第一次世界大戰以后歐洲難民潮的成因

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作為戰爭難民在歐洲的存在，早在第一次世界大戰期間就已經顯現出來，但在第一次世界大戰以后，由于如下四個因素，使歐洲難民問題更加嚴重。

一是戰后新的國家政治格局帶來了新的民族沖突的威脅，歐洲國家民族間的沖突變得更加容易，這是戰后大量歐洲難民產生的重要原因。在第一次世界大戰中，三個古老的帝國：奧匈帝國、德意志帝國和沙皇俄國相繼垮臺，在歐洲11000公里的空間跨度里，產生了14個新的民族國家。從人類民族國家誕生和發展的歷史進程來看，盡管中世紀以后的歐洲就已經產生現代意義上的民族國家，但表現出更強烈的民族國家獨立愿望的，卻是在第一次世界大戰期間。早在戰爭期間，歐洲的許多民族就表現出了強烈的民族獨立的愿望，它們希望成為獨立的民族國家，而不是某些強大帝國的組成部分，而第一次世界大戰則為這些民族實現建立民族國家的夢想提供了契機。而戰后的歐洲國家政治格局的新安排，則使他們建立獨立民族國家的愿望成為了現實。“一些新國家在民族的原則上建立起來或修改了版圖：波蘭的恢復，奧地利和匈牙利的分離，羅馬尼亞的擴大，南斯拉夫和捷克斯洛伐克的成立，巴爾干國家的獨立、芬蘭的自治。”②（注：德尼茲#8226;加亞爾等著，蔡鴻濱等譯：《歐洲史》，海南出版社，2000年版，第531、533頁。）但這些新民族國家的出現和歐洲版圖的這種新劃分，也帶來了民族沖突的新威脅。正如德尼茲#8226;加亞爾所說：“捷克斯洛伐克就是昔日的奧匈帝國的縮減版，在這個多民族國家里，不僅有捷克人和斯洛伐克人，還有德國人、匈牙利人、烏克蘭人與波蘭人。在南斯拉夫的居民里，有斯洛文尼亞人、波斯尼亞人、克羅地亞人、塞爾維亞人、意大利人和阿爾巴尼亞人。在波蘭東部居住著許多烏克蘭人和俄羅斯人。總之，在中歐的許多地區散居著少數民族。它們往往容易受到傷害，是持久的緊張與潛在的沖突的根源，一件小事、一次誤會就足以使矛盾激化。”②

正因為如此，這種歐洲新的國家政治格局的形成，更容易造成歐洲民族之間的沖突，從而產生大量的歐洲難民。

二是《凡爾賽和約》后的歐洲國家間領土的新劃分，加劇了戰后歐洲難民遷移的狀況。第一次世界大戰徹底改變了戰前的歐洲國家間的領土結構。就領土劃分而言，整個歐洲區域內發生了極大的變化。由于曾作為強大帝國的奧匈帝國、奧斯曼帝國、德意志帝國的戰敗，導致龐大帝國的解體和眾多小的民族國家的出現。同時，領土結構也伴隨著新的歐洲國家體系的建立而出現新的劃分和新的疆界。于是，在這些領土上的難民就不得不面臨著是否回歸祖國的艱難選擇，這就不可避免地導致大量難民的流動和移民遷移。

三是“十月社會主義革命”和發生在俄羅斯等國家的饑荒，誘發了大量的政治難民和經濟難民前往西歐國家，由此造成了遍及整個歐洲的難民潮流。在第一次世界大戰中，只有少量的俄羅斯人離開了俄羅斯前往歐洲或移居海外，但十月革命以后，由于政治觀點相左，有大量的俄羅斯上層貴族和中產階層人士，離開了俄羅斯前往歐洲避難。在白俄羅斯和烏克蘭武裝反抗俄國“十月社會主義革命”失敗以后，又有更多的政治難民和戰爭難民流亡歐洲。特別是發生于1921-1922年在俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭，涉及2200萬人的嚴重的饑荒和社會動蕩，造成了規模龐大的難民潮。上述難民除少量移居到北美以外，絕大部分涌入歐洲其他國家、特別是西歐國家，由此造成了浩浩蕩蕩的歐洲難民潮。

四是種族主義思潮的沉渣泛起和反猶、排猶主義政策在中東歐、東南歐國家的實施，使大量的歐洲猶太人淪為難民。從地域角度來看，國家與社會大眾兩個層面上的反猶主義政策和暴行，主要發生在中歐、東歐和東南歐國家。而從種族主義的理論層面上來看，以希特勒為代表的德國種族主義思想和理論最具有代表性。20世紀20年代，對戰后的德國來說，是一個黑暗的時代：政治腐敗、社會混亂、經濟蕭條、民不聊生，社會大眾對這種社會處境充滿了憎恨。而初出茅廬的希特勒則看中了這一黑暗時代，他正在尋找“可以控制和引導大眾憎恨的眾矢之的”。希特勒從兩個方面闡述其種族主義思想和理論。一是將猶太人視為德國不幸的一切根源。“希特勒和他的納粹分子們把20世紀20年代德國沖突而帶來的每個不幸都歸罪于猶太人：戰爭的失敗、《凡爾賽條約》的嚴厲條款、魏瑪政府問題、政治腐敗、無產者的政治要求、失控的通貨膨脹、經濟蕭條，甚至現代藝術。‘怒火，熊熊燃燒的怒火，’1921年，希特勒寫道：‘這就是我們想要千百萬德國同胞心靈中點燃的，甚至在德國燃燒，向我們國家的蛀蟲們復仇。’”（美國）時代生活叢書編輯著，張顯奎等譯：《第三帝國：殺人機器》，海南出版社2001年版，第19-20頁。）二是尋求優等民族的生存空間——這是納粹主義和后來對猶太人和其他所謂的“劣等民族”進行大規模屠殺的基礎。“既然優等民族注定要在地球上生活得更好，希特勒便聲稱：德國人有理由不惜一切代價，向東擴張直到蘇聯的烏拉爾山。那些阻擋我們前進的——2000萬斯拉夫人和幾百萬的猶太人——就是劣等民族。……為了給純種的雅利安人讓出空間，他指出：把1/3的斯拉夫人驅逐到東部的亞洲，另外1/3應淪為奴隸，余下的統統殺掉。”（注：（美國）時代生活叢書編輯著，張顯奎等譯：《第三帝國：殺人機器》，海南出版社2001年版，第20頁。）正是這種納粹主義的種族主義思想和理論，逐步演變成為中歐國家、中東歐國家和東南歐國家層面上的社會政策，導致大量的歐洲猶太移民淪為四處飄泊與流亡的難民。

二、第一次世界大戰以后的歐洲難民問題

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第一次世界大戰以后的歐洲難民問題，主要表現在如下三個方面：一是由于歐洲新的國家政治格局和領土的新劃分而導致的歐洲難民的回歸、特別是德國難民的回歸問題；二是在歐洲的俄羅斯難民問題；三是歐洲的猶太難民問題。

1．戰后歐洲難民的回歸、特別是德國難民的回歸問題。

第一次世界大戰以后的歐洲難民，首先緣自新的歐洲國家政治格局的形成和領土的重新劃分。“依據《凡爾賽和約》的政治安排，德國、奧匈帝國、奧斯曼帝國和保加利亞作為戰敗國，大約有500萬人被推出了國界以外，這樣，在戰后的一段時間里，上述國家被迫接受了大約200萬從失去的領土上遷移回來的難民。德國也遇到了這種難民遷移的情況。依據20年代中期國家統計局的估計，大約有100多萬人，從分離出去的德國領土中遷移回到了德國。”③④（注：Klaus J Bade，Jochen Oltmer，Normalfall Migration.Bonifatius Druck Buch Verlage. 2002.S.33、33-34、33-34.）僅僅“從阿爾薩斯-洛林地區就有大約12萬人回到了戰后的德國，另外有16萬來自于原德國殖民地的移民回到（或進入）了德國。隨后，依據《凡爾賽和約》（1920年1月10日生效），來自于原德國的東部、現已劃給波蘭地區的一個更大規模的難民回歸潮出現了。到1925年夏天，依據國家統計局的統計，有85000名德國人，從波蘭的西部地區返回德國。”從1920年到1925年，德國為了方便波蘭西部（原德國東部）的人民返回德國，建立了26個“回鄉集中營”，到1922年底和1923年初的時候，這樣的集中營達到了同時容納4000人的記錄③。

對于德國來說，還有一個更為棘手的中歐、中東歐和東南歐的德國移民問題。在19世紀末的凱撒大帝時期，由于鼓勵人口外遷政策和主張國家向東擴展的政治原因，德國政府對于德國人向中歐、中東歐和東南歐地區的遷移，不僅有著濃厚的興趣，而且給予了直接的政策鼓勵。為此，國家或者資助、或者通過移民政策給予了遷移到中歐、中東歐和東南歐地區的德國人以政治、經濟、文化上的特權。于是，德國人在上述地區建立了廣泛的德意志人移民區。但對于眾多的當地人來說，這些德國的移民依然是少數民族。這就存在著德國外遷移民與當地的其他占多數的民族的沖突問題。在第一次世界大戰以后，這些德國移民就同樣存在著是否回歸戰后的德國問題。關于德國移民的回歸問題，戰后的德國政府也是舉棋不定。顯然，“中歐、中東歐和東南歐的德國人的存在，對于戰后的德國外交政策來說，是有益處的。從德國的利益來看，對上述德國人給予多方面的幫助和支持，甚至給予財政上的合作，從而使其在原地得以固定下來，這是最基本的目標。任何對上述德國人的弱化或者是通過讓他們從中歐、中東歐和東南歐地區遷移出來，都是德國的對外政策所力應避免的，而且在一些地區還存在著日益危險的經濟、社會和政治危機，如1921-1924年在俄羅斯的德國人所遇到的嚴重饑荒，以及一直到20年代末的蘇聯的農業集體化運動，都迫使魏瑪共和國時期的德國沒有制定和實行大幅度的接納回歸德國人的政策。”④

盡管如此，在1917年和1921-1922年，仍然有大約12萬德國人，從原先的沙皇帝國進入了德國，其中有一半，尋求遷移到海外或者是波蘭、或者是蘇聯西部的其他加盟國家。

2．在歐洲的俄羅斯難民問題。

對于戰后歐洲來說，另一個大規模的難民潮是大約有200萬人由于俄羅斯的十月社會主義革命、國內戰爭和饑荒引起的原沙皇俄國的難民潮流，這一難民潮是在一戰中和一戰后形成的。對此，德國移民研究專家Klaus J.Bade教授在其著作中寫道：“在1917年的革命年代，只有少量的俄國人離開了俄羅斯，其中一些是擁有很高地位的貴族成員或者是企業家，但是，在俄羅斯國內的戰爭過程中（白俄羅斯、烏克蘭反十月革命的戰爭），難民的潮流得到了壯大和發展。首先是在1920年到1921年，反對革命的白俄羅斯人的失敗，使得難民的數量大增。然后是1921年到1922年，在俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭涉及不少于2200萬人的嚴重饑荒，在那場饑荒中，大約有300萬人死亡，而沒有死亡的許多人，則加入了難民的潮流，從而推動著難民人數的急劇攀升。再加上革命后的蘇聯政府所采取的對大量反蘇維埃政權的人驅逐出境的政策，到1922年達到了難民潮的高峰。”

②③

Klaus J Bade，Jochen Oltmer，Normalfall Migration.Bonifatius Druck Buch Verlage.2002.S.36-37、38、38.）

來自于原沙皇俄國的難民潮，在整個世界范圍內廣泛散播。其中大部分難民首先集中在法國、巴爾干半島國家和德國。主要原因是：

一方面，就法國而言，法國大革命以后建立起來的自由、民主和平等的公民政治理念與文化，使法國成為人道主義的典范和政治自由者的避難所，法國人也以此引為自豪和驕傲。于是，法國成為許多反蘇維埃人士在被驅逐出境或者被迫流亡后首先選擇的避難國家。

另一方面，巴爾干半島國家和德國，與俄羅斯在地理位置上的接近，以及俄羅斯的西部地區，本來許多居民就是德國移民及其后裔，因此，巴爾干半島國家和德國成了俄羅斯西部移民外遷的重要目標國家。實際上，原俄國及其附屬國（殖民地）的難民早已超出了歐洲的范圍，中國的哈爾濱市和上海市也接納了為數不少的俄羅斯難民。對俄羅斯難民來說，德國成為戰后一段時間首先被選擇的最重要的難民接納國家。“依據估算，在1919年，大約有10萬俄羅斯難民滯留德國，到1920年就已經達到了56萬人。俄羅斯的難民人數上升到最大的年份是在1922年到1923年。根據人民聯盟和外事局的報告，在這兩年的時間里，大約有60萬俄羅斯難民滯留在德國，其中僅1923年在柏林，就有36萬來自俄羅斯的政治避難者。”②

大量難民的到來、安置和接納，對德國的住房和勞動力市場的困難狀況來說，是一個嚴重的社會問題。為了安置這些俄羅斯的難民，在德國，大量的難民宿營地被建立起來，有不少過去的戰俘集中營，現在也被用于難民的接納與安置。在整個20年代，在Cell的Scheuen、在柏林的Wuensdorf、在Quedlingburg、在Warmbeck和奧德河的法蘭克福，建立了一系列的俄羅斯難民集中營。在這些難民集中營中，由于俄羅斯難民的數量眾多，安置和接納這些難民需要許多年的時間，因此，有一部分便成為存在多年的難民緊急集中地。“從1923年起，在德國的來自于俄羅斯的難民的數量開始下降。1925年在德國的來自于原沙俄的難民只有15萬人滯留，到1928年難民的數量依然是15萬人。到1933年就剩下了大約10萬人，在柏林形成了‘俄羅斯人—柏林區’的‘移民歐洲中心’，這一‘移民歐洲中心’還具有重要的文化和政治功能，在20年代中期它一直扮演著德國的俄羅斯難民外遷到‘俄羅斯人—巴黎’的重要角色，這種情況一直持續到1940年德國軍隊進攻蘇聯為止。”③

由于德國并沒有讓這些俄羅斯難民融入德國的移民融合政策、德國政府處于意識形態的考慮，對這些俄羅斯勞動力也不感興趣，從而缺少移民與難民的社會一體化政策。因此，對俄羅斯難民來說，工作和生活在德國是十分困難的。可以預料，如果在德國繼續滯留，也沒有自己的美好未來。于是，繼續向外遷移就成為在德國的俄羅斯難民的重要選擇。

對在德國的俄羅斯難民來說，有兩種移民目的地可供選擇：法國和美洲。

為什么選擇移民法國呢？此時，在法國、特別是巴黎的相關部門，正在施行為推動法國的經濟社會重建與發展而尋求外國勞動力的積極移民政策。眾所周知，法國從19世紀下半葉起，由于人口出生率的低下、人口死亡率的上升，導致法國經濟社會發展所需要的勞動力的嚴重不足。在本國勞動力不能滿足經濟社會發展的情況下，外國移民、特別是外國勞工的到來，就受到了法國各界的歡迎。這種情況一直持續到第一次世界大戰。在第一次世界大戰中，法國軍人陣亡人數超過了132.45萬人，這些正處于生殖年齡的青壯年勞動力的死亡，不僅對法國的社會經濟造成了嚴重的損害，工廠關閉、商業凋零、農業荒蕪，而且導致法國人口中男女性別比例的失調，大大減少了法國此后人口的出生數量。如果再加上120萬平民的死亡，法國失去人口的總數高達250萬人。“這是后果嚴重的事態，這些在出生率異常低的年份里（1914-1918）出生的人，對以后數代人都要產生影響。”（注：Philip Bernard. La Find’ un Monde 1914-1929. Paris，1975.p108.）第一次世界大戰結束以后，法國的社會經濟重建，需要大量的勞動力，顯然不可能在法國國內解決，于是，引進外國勞工又成為一種發展的必然。正如法國史學家所說：“一方面是戰爭的巨大損失，另一方面重建遭破壞地區和重振經濟需要300萬勞動力。光從內部挖潛力解決不了問題，如提高退休年齡，增加婦女就業機會都彌補不了這個勞動力缺口，外國勞工的涌入于是倍受歡迎。”（注：Jean-Claude-Gegot，La Populution Francaise au XJX-XX Siecles.Paris，1989.p.94.）在這種背景下，在德國的俄羅斯難民，像意大利人、西班牙人、比利時人和德國人一樣，紛紛來到法國，加入到法國重建家園的建設中來。這些沙俄難民成為法國一戰以后完成經濟和社會重建艱巨任務的重要生力軍，為實現法國經濟與社會的振興，做出了巨大貢獻。

為什么選擇移民美洲呢？這是由從19世紀以來延續下來的歐洲移民外遷傳統和現成的在美洲已建立起來的完善的移民網絡所決定的。一方面，移民美洲幾乎是一種歐洲移民外遷的傳統和思維定勢，盡管當時的美國已經開始了選擇移民政策，僅歡迎來自西歐和北歐的“老移民”，而限制來自東歐的“新移民”。但對于在歐洲的俄羅斯難民來說，移民美洲依然是海外遷移的首選。另一方面，在美洲，經歷了一個多世紀的移民遷移，一些俄羅斯的移民已經在美洲建立了基于親情、鄉情的移民網絡。這種移民網絡可以為俄羅斯新移民的到來和安置提供行之有效的幫助和支持。于是，大量的“在德國和在歐洲其他國家的俄羅斯難民便逐步從他們的第二家鄉和祖國、跨越大西洋實現了移民美洲、特別是北美國家的目標。第二次世界大戰爆發以后，‘俄羅斯移民的歐洲中心’從德國轉移到了美國，與德國的‘俄羅斯移民歐洲中心’一樣，它也同樣肩負著重要的政治和文化的平衡性功能而落戶紐約。”（注：Klaus J Bade，Jochen Oltmer，Normalfall Migration.Bonifatius Druck Buch Verlage.2002.S.38.）

3．歐洲的猶太難民問題。

當人們提及歐洲猶太難民問題時，往往只關注第二次世界大戰中的猶太難民遭受德國納粹種族主義的迫害問題。但實際上，即使在第一次世界大戰前后，在歐洲也依然存在著猶太難民問題，這也是一個最為突出的、常被人們忽視的問題。

早在19世紀80年代，中歐、中東歐和東南歐國家的猶太人就不斷遭受到種族主義思潮的迫害，迫使上述歐洲地區的猶太人或者進入德國的漢堡港，遷移海外，或者遷移到歐洲其他國家如德國。到第一次世界大戰后期，德國由于戰爭的發展，需要大量的勞動力，因此，與其他中歐、中東歐和東南歐國家驅逐、迫害猶太人相比，盡管德國對歐洲猶太人也實施了限制政策，但總的來說，德國給予了歐洲的猶太人以更多的寬容，允許猶太人穿越其國境，匯集德國的漢堡港，從而遷移海外。德國為了滿足戰爭經濟對勞動力的需要也招募和接納了部分來自上述地區的猶太移民。

從第一次世界大戰到1930年，中歐、中東歐、俄羅斯和東南歐國家施行了針對猶太移民的種族主義政策，曾發生數次針對猶太人的暴行，驅逐了大批的猶太移民，也迫使大量的上述地區的猶太移民遷移海外或流亡其他西歐國家。最著名的迫害猶太人的事件，當屬俄羅斯迫害猶太移民事件和波蘭的“格拉布斯基事件”。

俄羅斯迫害猶太移民事件發生在1903年，在實施反猶主義的政策的鼓動下，俄國發生了針對猶太人的屠殺事件。在基什涅夫城幾十名猶太人被反猶分子殺害，在霍麥爾城也有一次針對猶太人的屠殺事件，只是由于猶太人的自衛組織的自衛行動，而未能得逞。于是，從1903年起，因無法在俄國繼續滯留下去，大量的猶太移民逃離俄羅斯，要么流向巴勒斯坦，要么流向西歐，從而構成了歐洲猶太移民遷移歷史上的第二次移民潮（注：宋全成：《歐洲猶太移民潮與以色列國家的移民問題》，《文史哲》2003年第2期，第67-73頁。）。波蘭的“格拉布斯基事件”發生在1924年到1926年。當時的波蘭財政部長格拉布斯基，為了驅逐在波蘭擁有大量財富的猶太移民，制定和實施了收取重稅的政策，這一政策沉重打擊了猶太移民中的中產階級，迫使波蘭大量中產階級的猶太移民遷出波蘭。由于當時的美國剛剛實施了新移民法，改變了自由移民美國的政策，因此，開始限制歐洲的猶太移民移居美國的數量。美國歷來是東歐國家猶太移民的主要目標國家，但美國自20世紀始，對來自歐洲的移民進行了區別對待：對來自西歐和西北歐傳統移民國家的移民，仍然持歡迎的態度，而對東歐、東南歐國家的“新移民”則倍加限制。于是，從20世紀20年代開始，進入美國的東歐和東南歐國家的猶太移民大幅度地減少。1921年，有11.9萬人進入美國，1924年僅為4萬人，1925年跌至1萬人。由于美國移民政策的這種變化，使得波蘭猶太移民無法實現移居美國的夢想，于是，大量的波蘭猶太移民流向西歐國家或者移居巴勒斯坦，從而構成了歐洲猶太移民遷移歷史上的第四次移民潮（注：宋全成：《歐洲移民研究：20世紀的歐洲移民進程與歐洲移民問題化》，山東大學出版社2007年版，第63頁。）。

在歐洲，盡管反猶主義的思潮和暴行始終存在，但德國一直到20世紀30年代之前，相比其他中歐、中東歐和東南歐國家，德國盡管限制猶太移民的涌入，但還是給予了猶太移民以更多的寬容與接納。正如德國著名移民研究專家Klaus J.Bade 教授所說：“在德國的魏瑪共和國時期，針對東歐的猶太人的遷移，德國的移民政策和一體化政策就對其進行限制。從1880年到1929年差不多半個世紀里，大約有350萬猶太人離開了中歐、中東歐和東南歐地區。他們移民的主要目的地是美國，德國——對于中歐、中東歐和東南歐地區的猶太人來說，只是他們海外遷移的中繼站。漢堡和不來梅對于外遷猶太人來說是最重要的外遷港口。盡管普魯士德國對穿越德國的猶太移民實行限制政策的同時，也提供了一些幫助，但從1880-1914年只有10000東歐的猶太人來到了德國。他們只是構成了在這一期間的、200萬來自于中歐、中東歐和東南歐地區的、通過漢堡和不來梅港口離開歐洲、實現海外遷移的猶太人中一個很小的組成部分。在第一次世界大戰中，來自于中歐和東歐國家和地區的猶太人的數量得到了明顯的提高。出現這一情況的背景是德國的招募政策（Anwerbepolitik）。此時，在德國軍隊所占領的俄羅斯—波蘭的廣大地區，由于軍人數量的減少和勞動力的缺乏而在帝國的范圍內招募了大約3萬名猶太人。”（注：Klaus J Bade，Jochen Oltmer，Normalfall Migration.Bonifatius Druck Buch Verlage.2002.S.39.）實際上，在德國挑起第一次世界大戰以后，“全德國54萬猶太人，15%的人都自豪地與其他人種并肩作戰，保衛德皇及其帝國”④⑤（美國）時代生活叢書編輯著，張顯奎等譯：《第三帝國：殺人機器》，海南出版社2001年版，第18、18、18頁。）。

但到1918年4月，德國的這項招募猶太移民勞動力的政策被禁止。原因是德國實施了由反猶太主義思想所推動的針對中歐、中東歐和東南歐國家和地區的猶太移民問題的拒絕政策。依據這項政策，德國戰時經濟的勞動力供應必須對軍事機構負責，而猶太移民不能成為戰時經濟的勞動力。但在戰爭的最后歲月和戰后年代的動蕩中，這項有計劃地限制猶太移民的政策失敗了。由于蔓延極快的反猶主義在中歐和東南歐國家，首先是在波蘭、捷克斯洛伐克，后來是在巴爾干國家、烏克蘭也有了反猶主義的市場，盡管來自于德國的猶太回遷者也在增加，但與此相反的情況也出現了，由于在中歐、中東歐地區的經濟、社會和政治危機，那里正形成和發生著針對猶太人的武力驅趕和暴力行為，迫使許多上述地區的猶太人積極尋求著通過“消逝的邊界”的途徑逃向西歐國家。于是，與中東歐、東南歐國家有著地緣政治關系的德國，就成為上述地區的猶太移民實現遷移海外的中轉國家和避難國家。到1921年，來自中歐和東歐地區、逃往德國的尋求政治避難的猶太人達到了7萬人，這些使“邊界的阻擋作用無效”的猶太人，至少在此時的德國被同意接納避難。此時的德國，給予了猶太人以中東歐國家所不能給予的寬容和慷慨。盡管早在羅馬時代，猶太的先輩們就第一次踏上了德國的土地，但直到1871年，憲法才賦予他們完全的法律上的平等權利。與中東歐國家不斷迫害和驅趕猶太人相比，德國仿佛成為猶太人真正的天堂。一個來自普魯士下院的猶太人曾高興地說：“終于，歷經數年徒勞而漫長的等待，我們終于停泊在一個安全的港灣。”④

由于在法律上猶太人擁有與其他人種相同的權利，因此，在德國的猶太人與其他中東歐國家的猶太人相比，實現與德國主流社會融合的猶太人最多。但第一次世界大戰結束以后，曾經與德意志民族并肩作戰的猶太人，卻成為反猶主義和種族主義政策迫害的對象。“戰爭失敗后，德國成為猶太人安全港灣的理想也隨之破滅。”⑤

從1919-1923年間，中歐國家、東歐國家和東南歐國家驅逐、迫害猶太人的烽火開始蔓延到德國，于是，德國國內反對猶太人的勢力得到了進一步的加強，已經出現了針對外國猶太移民的公開的暴力驅逐活動。與這種民間的反猶主義勢力急劇發展相伴隨的是，希特勒領導下的德國國家社會民主黨的排猶、反猶主義的宣傳和政策，對德國最終形成驅逐和滅絕猶太人的種族主義政策起到了中流砥柱的作用。于是，在政黨、國家層面上的排猶、反猶主義的種族主義政策逐步得到了強化。在這種背景下，從1925年到1933年，在德國的猶太人不僅在政治、經濟、文化上的地位每況愈下，而且人身安全也不斷遭受到納粹分子攻擊和威脅。于是，在德國的猶太人被迫流亡海外或逃亡其他國家，從而使在德國的猶太人的數量銳減。我們可以從德國移民專家Klaus J.Bade教授關于德國的巴伐利亞個案研究中，清晰地看到德國的猶太移民淪為難民、被迫流亡的情況。“在巴伐利亞，到1923年，針對來自中歐、中東歐和東南歐國家和地區的猶太人，出現了在官方層面上反猶主義的拘留和驅逐猶太人的浪潮。在普魯士，1919年還為中東歐、東南歐遭驅逐的猶太人的避難提供庇護，而現在的對猶太人的庇護政策卻受到了強烈地限制。通過反猶主義的驅逐政策——這種政策在魏瑪共和國時期的、日益增長的進行限制的庇護政策和越來越惡化的經濟狀況——而推動的這種猶太人在德國的繼續遷移，在第一次世界大戰和戰后的時間里，猶太人的數量驟然下降。到1925年，人口統計中尚有10.8萬東歐猶太人，這一數量與1910年的數量相比，僅僅提高了3萬人，盡管從1914年到1921年，大約有10萬猶太難民已經遷移出去。到1933年的人口統計，東歐猶太人的數量又下降了1萬人，降到了9.8萬人。”（注：Klaus J Bade，Jochen Oltmer，Normalfall Migration.Bonifatius Druck Buch Verlage.2002.S.41.）眾所周知，這不是德國針對猶太人的最終結果。對猶太人更嚴重的迫害和滅絕，是發生在第二次世界大戰期間。關于第二次世界大戰中的歐洲猶太難民問題，將在隨后的其他論文中討論，在此不再贅述。

三、小結

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通過對一戰后的歐洲難民問題出現的成因、難民類型和難民進程的考察，我們可以得出下列結論：

1．跨越國境的國際移民，歷來與國際政治格局、地區民族關系、國家與地區的社會政策和生存環境（包括社會環境和自然環境）的惡化等變量，存在著密切的因果關系。一戰后的歐洲難民問題的出現正是上述四個重要因素共同作用的必然產物。

2．盡管一戰后的歐洲難民主要可分為德國難民、俄羅斯難民和歐洲的猶太難民三大類型，但從移民類型學的角度來看，一戰后的歐洲難民實際上也涉及到跨越大西洋的海外遷移移民和跨越國境的工作移民兩種類型。這突出表現在歐洲的猶太難民的海外遷移和工作遷移的進程中。但與一般移民的海外遷移和工作遷移不同的是，歐洲猶太難民的海外遷移和工作遷移，并不具有主動的性質，而是具有明顯的被動特征。

3．嚴重的歐洲難民問題直接導致了國際難民組織的誕生。一戰后歐洲大陸上到處涌動著飄泊、流浪的難民潮，解決歐洲難民問題越來越引起歐洲國家的關注。但顯然，解決歐洲的難民問題不可能通過一個國家的努力來完成，而需要國際層面上的共同協作。為此，1921年，國際聯盟設立“難民事務高級專員公署”，推選挪威人弗里德約夫#8226;南森為難民事務高級專員，主要幫助俄國難民。1924年以后，“難民事務高級專員公署”的工作對象擴大到亞美尼亞難民，隨后又擴及亞述難民、亞述—迦勒底難民和土耳其難民。為了使難民身份得到國際社會的承認，南森發明了難民的旅行證件———“南森護照”，從而使成千上萬的歐洲難民能夠返回家園或被安置在其他國家。1931年南森逝世后，國際聯盟成立了“國際南森難民署”，作為國際聯盟領導下的一個自治機構，專門從事人道主義救助（注：吳慧：《國際法中的難民問題》，《國際關系學院學報》，1998年第4期，第7-12頁。）。毫無疑問，如果沒有第一次世界大戰后的歐洲難民問題，就不會有國際難民組織的誕生。

作者單位：山東大學移民研究所

責任編輯：張 蓬