西部生態(tài)安全：一場發(fā)展與治理的博弈

“近幾年，準(zhǔn)格爾旗經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展，特別是生態(tài)保護和建設(shè)實現(xiàn)了重大突破，生態(tài)面貌發(fā)生了從嚴(yán)重惡化到整體好轉(zhuǎn)的巨大變遷。”這是內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗委書記白智接受記者采訪時說的第一句話。

過去的準(zhǔn)格爾旗，曾經(jīng)受到惡劣生態(tài)的困擾

準(zhǔn)格爾旗地處黃河上中游，地貌以丘陵溝壑山區(qū)為主，境內(nèi)溝壑縱橫、溝網(wǎng)密布，共有大小溝谷2.4萬多條，其中黃河一級支流15條，二級支流62條，每年向黃河輸送泥沙5000多萬噸，水土流失十分嚴(yán)重。砒砂巖裸露面積915平方公里，潛在砒砂巖面積5000多平方公里，土壤侵蝕模數(shù)最高達(dá)3萬噸/平方公里，被國內(nèi)外專家喻之為“地球癌癥”，界定為不適合人類居住的地區(qū)。

長期受自然條件限制和諸多因素制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起伏不定，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，牧業(yè)生產(chǎn)徘徊不前，人民生活極度貧困。可以說，背倚極度惡劣的自然生態(tài)環(huán)境，懷抱先天不足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在支離破碎的土地上靠天吃飯、廣種薄收，在荒涼閉塞的梁峁山區(qū)日出而作、日落而息，是準(zhǔn)格爾人過去的真實生活寫照。

改革開放以來，為了改變惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境，準(zhǔn)格爾旗政府投入了大量的人力、物力、財力，進行了鍥而不舍的努力，先后實施了“兩翼一體”戰(zhàn)略和以“3153”工程為重點的一系列水保生態(tài)項目，為保護和改善生態(tài)環(huán)境、解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)揮了重要作用。但由于基礎(chǔ)太弱、欠賬太多，生態(tài)惡化的趨勢仍沒有得到根本性遏制。1998年到2000年，連續(xù)三年大旱，準(zhǔn)格爾大地荒山禿嶺、寸草不生，廣大群眾的生產(chǎn)生活再次受到了極大的威脅和嚴(yán)峻的考驗。正因為嚴(yán)重的水土流失、惡劣的生態(tài)環(huán)境，成為長期制約準(zhǔn)格爾旗發(fā)展進步的重要“瓶頸”。此外，由于早期的煤炭開采缺乏規(guī)劃、亂采濫挖，引起43處、20.9平方公里煤礦火區(qū)，對當(dāng)?shù)丶爸苓叺纳鷳B(tài)環(huán)境造成更為嚴(yán)重的破壞，一些低端的高載能企業(yè)也帶來環(huán)境污染，使準(zhǔn)格爾旗戴上了“黑三角”的帽子。

多管齊下扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化局面

面對現(xiàn)實，在經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)可喜局面的準(zhǔn)格爾旗，把生態(tài)建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)建設(shè)，并確立了“生態(tài)立旗”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)這條“高壓線”誰也不能碰，多措并舉、多管齊下扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的局面。

首先，全面推行禁牧舍飼養(yǎng)畜，變索取為不取，突破這個涉及農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式、生活習(xí)慣以及農(nóng)民思維模式的艱難門檻，通過主體的主動退出求得客體的自然修復(fù)。通過幾年的政策約束和觀念引導(dǎo)，配合畜種改良、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，生態(tài)惡化局面得到了控制，畜牧業(yè)也得到了發(fā)展。從2000年到2006年，植被覆蓋率從46%提高到64%，牲畜飼養(yǎng)量從35萬增加到120萬。為了保護這來之不易的生態(tài)成果，2007年旗委決定專門設(shè)立禁牧禁墾辦，堅持不懈的推進禁牧舍飼養(yǎng)畜、堅決杜絕亂墾亂牧。

其次，大力推進收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展戰(zhàn)略，采取免費培訓(xùn)、政策支持等措施，引導(dǎo)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)、進城務(wù)工，通過農(nóng)民的轉(zhuǎn)出、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移減少生態(tài)索取，加快生態(tài)修復(fù)。“十五”以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去的27個撤并到9個，村由256個撤并到159個，累計轉(zhuǎn)出農(nóng)村人口8.1萬人，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居住人口超過農(nóng)村的歷史性突破，為保護和恢復(fù)生態(tài)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。2007年，準(zhǔn)格爾旗委做出一個大膽的決定，進一步將全旗按13.4∶25∶61.6劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，重點支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)出限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的人口，設(shè)想到2020年，農(nóng)村居民點由現(xiàn)在的1000多個調(diào)整到60個左右，使80%的土地形成無人居住的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)。

第三，創(chuàng)造性實施“一礦一企治理一山一溝”礦區(qū)環(huán)境治理，按照“誰開發(fā)、誰保護、誰治理”的原則，采取政府組織、企業(yè)投資、專業(yè)隊伍造林、林業(yè)部門驗收的模式，吸收企業(yè)力量廣泛參與生態(tài)保護和建設(shè)。通過幾年的推進，礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到一定好轉(zhuǎn)，企業(yè)的生態(tài)道德和環(huán)保美德得到較大提升，關(guān)心生態(tài)和支持生態(tài)的生活理念得到不斷深入。

第四，高標(biāo)準(zhǔn)實施退耕還林、退牧還草、飛播造林、天然林保護、淤地壩建設(shè)等生態(tài)水保項目，規(guī)劃一步到位，項目分年實施，保證國家的項目按國家的標(biāo)準(zhǔn)實施，發(fā)揮出國家預(yù)期的效益。沙棘、沙柳、油松等防風(fēng)固沙、耐干旱植物，既治理了生態(tài)，又提供了農(nóng)民增收載體。目前水土治理保存面積達(dá)到3500多平方公里，占水土流失面積的一半以上，每年減少入黃泥沙800多萬噸。治理區(qū)土地利用率由治理前的17%提高到現(xiàn)在的55%，人均收入由治理前的不足千元提高到現(xiàn)在的5000余元。同時，不斷創(chuàng)新植樹造林機制，實行干部職工捐資、專業(yè)隊伍造林的義務(wù)植樹辦法，落實“誰造誰有、允許繼承轉(zhuǎn)讓”的造林政策和民間造林獎勵辦法，鼓勵各種民營主體發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，林業(yè)總產(chǎn)值從2000年的1272萬元增加到2006年的4572萬元，農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到231元。

維護生態(tài)安全確保經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境本身是一種特殊的生產(chǎn)資料和特殊的生產(chǎn)力，是財富的體現(xiàn)和發(fā)展的象征。保護生態(tài)并不是不要發(fā)展，而是為了更好地發(fā)展。

主管工業(yè)的常務(wù)副旗長郭銀泉告訴記者說：“這些年來，正是因為堅持了科學(xué)發(fā)展觀，樹立了正確政績觀，準(zhǔn)格爾旗才沒有走入發(fā)展經(jīng)濟、犧牲環(huán)境的錯路和先發(fā)展、后治理的彎路，從而實現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的雙贏；也正是因為持之以恒地改善生態(tài)環(huán)境，從而優(yōu)化了整體環(huán)境，創(chuàng)造了資本、項目、人才、科技流入的“洼地”效應(yīng)，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和人民增收致富。”

從2000年到2006年，地區(qū)生產(chǎn)總值從27億元增加到200億元，財政收入從3億元增加到43.3億元，農(nóng)民人均純收入從2207元增加到5412元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從5405元增加到14032元。縣域經(jīng)濟基本競爭力從全國第320位提升到第57位，從西部第37位提升到第3位。2007年地區(qū)生產(chǎn)總值增長28%，達(dá)到256億元；財政收入增長38.5%，達(dá)到60億元。

有了經(jīng)濟基礎(chǔ)就可以促進產(chǎn)業(yè)替代，有了產(chǎn)業(yè)替代就可以拉動人口轉(zhuǎn)移，加快人口轉(zhuǎn)移又可以推進生態(tài)恢復(fù)，已經(jīng)初步進入這樣一個良性循環(huán)的狀態(tài)。 郭銀泉介紹說：“推進工業(yè)污染治理，按照構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求和國家產(chǎn)業(yè)政策趨向，堅決淘汰落后產(chǎn)能，全面治理環(huán)境污染是一場發(fā)展與治理的特殊博弈。”如今，地方煤礦從最多時的576座整合壓縮到114座，單井規(guī)模從最大3萬噸提高到平均65萬噸，煤炭產(chǎn)業(yè)正從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、粗放走向集約。堅持依托煤、延伸煤、超越煤，推進煤電、煤化工和非煤產(chǎn)業(yè)上馬，規(guī)模化、多元化、循環(huán)化工業(yè)格局逐步形成。本著對地區(qū)負(fù)責(zé)、對后代負(fù)責(zé)的姿態(tài)，政府投入1.5億元關(guān)掉212臺白灰爐、126臺焦化爐、38臺硅鈣爐、9臺煉鐵爐、7臺電石爐，降耗80.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排1.6萬噸二氧化硫、10萬噸煙塵，節(jié)能降耗和污染減排取得重大進展，高污染、高能耗、低技術(shù)工業(yè)逐步淘汰。

通過以上措施，典型的丘陵溝壑山區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了整體好轉(zhuǎn)。“十五”以來，沙化土地減少96萬畝，荒漠化土地減少128萬畝，森林覆蓋率從17.7%提高到23.2%，活立木積蓄量從156萬立方米增加到216萬立方米。昔日黃沙漫漫的不毛之地，如今變成草木蔥蘢的高原盛景。登高望遠(yuǎn)，青山連綿，綠野無垠，秀美山川初見端倪，綠意盎然充滿無限生機。

生態(tài)是民生之本，生態(tài)是文明之源，生態(tài)是經(jīng)濟之基，沒有生態(tài)系統(tǒng)的安全就沒有國民經(jīng)濟的安全，沒有山川秀美的生態(tài)文明就不會有全面小康的整體文明。我們有理由相信準(zhǔn)格爾旗在全面把握發(fā)展的新要求和人民群眾的新期盼，以更加進取的姿態(tài)，牢固樹立人與人、人與社會、人與自然和諧共進的思想，努力把準(zhǔn)格爾建成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化經(jīng)濟強旗和特色化生態(tài)綠旗。