手機資費壟斷堅冰 何時被徹底打碎

“降低移動電話國內漫游通話費上限標準聽證會”于1月22日在京召開。此前，國家發改委和信息產業部兩部委就宣布，已委托研究機構提出“降低移動電話國內漫游通話費上限標準方案”，并將于1月中下旬舉行聽證會，對方案進行公開聽證。這使我們不禁想到了手機單項收費的話題，雖然自2006年就已經炒得火熱，進入了2008年后卻仍沒有一個真正讓公眾滿意的方案；一直被公眾反應的手機套餐問題似乎也未得到人們盼望中的解決辦法……手機資費之路還存在著很大的困難需要跨越，手機資費壟斷堅冰何時能夠被徹底打碎依然是個問號。

值得期待：手機漫游費徹底取消

現行手機漫游通話費上限標準是：預付費業務上限標準為0.80元/分鐘，其它上限標準為0.60元/分鐘。但是在漫游的同時，如果用戶接聽或是撥打漫游地之外的電話，運營商還要收取0.07元/6秒的長途費，這樣算下來每分鐘實際收費則為1.5元和1.3元。國家發改委和信息產業部兩部委新的手機漫游費上限標準方案，讓人們看到了太陽將要升起的希望。

兩部委網站1月2日發布的落款時間為2007年12月29日的公告稱，本次聽證會代表由消費者代表、經營者代表、專家學者代表、有關部門代表組成。消費者代表委托中國消費者協會推薦產生。信息產業部辦公廳新聞處處長王立健在接受采訪時表示，此次供代表們討論的方案一是，取消現行國內漫游通話費上限標準高出本地通話標準資費的每分鐘0.2元。國內漫游通話費實行主被叫按同一標準收費。不占用國內長途電路的，后付費用戶上限標準每分鐘0.4元，預付費用戶每分鐘0.6元；占用國內長途電路的，另外加收國內長途通話費，每6秒0.07元；方案二為取消現行國內漫游通話費上限標準高出本地通話標準資費的每分鐘0.2元。不區分是否占用長途電路，后付費和預付費用戶，實行主被叫差別收費。主叫上限標準為每分鐘0.7元，被叫上限標準為每分鐘0.3元。占用國內長途電路不再另行加收國內長途通話費。

王立健還透露，信產部之前已經通過了多種渠道收集消費者的意見。2007年5月初，信產部在其官方網站上發布用戶意見調查問卷，至去年5月底結束，共有近3萬名手機用戶參與了此次調查。其中，有43%的人表示，每年有10天到45天處于漫游狀態；45%的人表示支付每分鐘0.7元到0.8元的漫游費；64%的人認為漫游通話費應和本地通話費相同；22%的人認為漫游通話費只應比本地通話費高0.1元錢。

此前多次炮轟運營商收取的國內漫游費過高的北京郵電大學教授、著名電信專家闞凱力表示：“我此前的主張是基本漫游費要和本地通話費相同。比如說本地通話是0.4元/分鐘，而漫游費要收0.6元/分鐘，這多出來的0.2元/分鐘不應該收取，但是長途費是要收的。”

一位IT分析師對記者分析說，這次兩部委的聽證會是降低國內漫游費，這也意味著不會取消漫游費，而他認為應該取消漫游費，實際每分鐘通話費應該控制在1元錢以內。但是，在經過聽證的新方案未出臺之前，手機漫游費走向何方是一個值得期待的問題！

“手機資費降價遠遠不夠，而且全國各地資費水平差異很大，像北京這些無有效競爭的城市根本沒怎么降價。”闞凱力教授說：“手機漫游成本幾乎是零，而長途電話方面，早在十多年前，通過大西洋海底光纜打長途，成本還不到人民幣0.1分，可見所謂長途電話的成本也少得可憐，但這兩項價格目前還是居高不下，所以說這其中的水分太大了。”

“降”聲不斷：

手機資費到底摻了多少“水”

2007年，全國許多地方手機資費“降”聲一片，很多套餐實際資費甚至降了一倍多。那么，2008年的手機資費會怎么樣？其中的“水”究竟還有多深？

2007年的上海，手機資費的降價戰可謂是轟轟烈烈：上海移動推出的全球通50元套餐，本地通話套餐內每分鐘0.11元，套餐外低至每分鐘0.10元，還可申請“暢聽優惠包”，享受本地免費接聽所有來電……

當然，“降”字當頭的絕不僅僅只有上海。2007年8月，廣東移動調整了全球通的資費，推出8種套餐，不僅免掉了50元的月租，而且提供了不同檔次的被叫全包的優惠。最低套餐每月98元即可免費隨意聽，也就意味著除掉50元基本月租，客戶只需花費48元即可享受本地接聽全包月，還贈送本地主叫、省內主叫及省內被叫250分鐘，省際主／被叫50分鐘…… 但是，這些降價給人卻只是一種云里霧里的感覺，“現在各種手機資費套餐多得數不清，各種套餐真實資費價格讓人一看就暈。既然是降價，為什么搞那么多花樣而不干脆一點直接降價呢？”中關村e世界上班的張小姐這樣告訴記者。

手機套餐的花樣實在是多的驚人，僅上海移動推出的全球通一個品牌的各種套餐就有11種之多，而移動加上聯通近10個業務品牌，將有多少種不同的套餐變化，普通消費者怎么能夠搞得明白？而且，移動、聯通的套餐設置也極盡復雜，如廣東移動的全球通套餐，不但要算本地通話費、省內通話費、撥打長途費、接聽電話費、省內漫游費、省際漫游費，而且還有“全球通秘書”、“來電顯示”、“短信天氣預報”……各種業務一股腦地放進套餐，任消費者“細思量、愁白頭”，也只能跟著“團團轉”。

一些運營商為所謂集團用戶或高端客戶提供“警務通”、“政務通”等所謂包月“隱性套餐”，也再次被用戶提出質疑:“如果這些‘隱性套餐’依舊不能公開供用戶選擇，手機市場的資費公平性恐怕還是要打折扣。”業內人士指出，電信運營商目的是盈利，所以降價“扭扭捏捏”完全是正常的，不得不降才降。至于推出各種套餐，一是為了擴大市場份額，二是為了“套”住用戶。有的套餐一簽就是幾年，還有的要預存大量話費，運營商何樂而不為呢？

其實每個手機用戶的要求非常簡單，也非常合理:與其丟給我一堆渾渾噩噩的數字，不如把各種名目的資費直接降下來，讓我得到真真正正的實惠，這才叫明明白白消費，才能夠算是行使了“知情權”和“選擇權”。當然還有另外一種可能，說不定移動和聯通打算替我們再培養出幾個“華羅庚”和“陳景潤”？

早在2007年9月底，我國移動電話用戶數就超過5.08億，市場之大令全球嘆為觀止，而我國電信利潤率也隨之高得驚人。而且用戶越多，其話費成本就越低。據2005年底開始在杭州工作的一個朋友講，他一直使用的是杭州移動的全球通“暢聽98”套餐，開始是98元可享受價值158元的服務，并免費接聽1000分鐘來電，主叫通話費用是每分鐘0.4元。本地電話平均每分鐘不到8分錢，等于原來0.4元的資費打了兩折。到了2006年11月底，“暢聽98”套餐優惠幅度加大以后他又參加了新套餐，算下來平均一個本地電話每分鐘只要4.4分錢。“一年內，手機費一分鐘從0.4元變8分，再變成4分，資費能降那么多？”所以，我們從手機資費隨隨便便一年可以下調一倍，不難看出移動通信利潤空間的巨大，降聲之下又摻了多少水！

真正愿望：消費者期待徹底單項收費

手機單向收費已經是個老話題，人們對此長久的渴望緣于降低手機資費的心態。目前國內大部分地區的手機話費用已大大降低，而且這種趨勢還在增強。除了北京等大城市，“準單向收費”已大行其道，但他們戴著名目各類的套餐帽子，并不是真正意義上的單向收費，真正的單向收費應該沒有任何附加條件。

在消費者眼里，單向收費“等于”資費下調。多數消費者認為單向收費將明顯降低手機通話的費用。很多人覺得，只有實行單向收費，手機話費才能真正下降。因為，任何層出不窮的套餐和“暢聽包”，都觸摸不到資費的“最底線”。

雖然大多數消費者普遍認為單向收費等同于低資費，但專家卻指出，單向收費和低資費其實是兩碼事。早在去年5月底，國家發改委宏觀經濟研究院市場與價格研究室主任王學慶針對北京移動實施的全球通“被叫全免計劃”表示，北京移動推出的這個新資費方案其實是一個漲價方案，是一個混淆視聽的愚弄消費者的方案。他針對現行全球通用戶的資費套餐形式幫用戶算了一筆帳：以現在全球通用戶使用比較多的“暢聽99”套餐來說，交納99元月基本費就包含280分鐘的主叫電話時長，而新的單向收費方案通話是標準的0.4元/分鐘，其中50元是月租費。依此計算，當用戶的通話時長超過120分鐘后，資費反而上升了，這些還不算99套餐中附送的數據流量費。而且，中國移動北京公司10086客服人員表示說，全球通用戶一旦選擇了被叫全免計劃，就不能再使用其他的套餐形式了，因為這個計劃與之前推出的套餐是相互排斥的。

移動公司內部一位不愿透露姓名的人士表示，中國移動的這種做法實際上是一種糊弄用戶的做法，因為通過大家熟悉的資費套餐可以降低通話的單價，并得到了附送的一些GPRS流量。但是一旦用戶申請了新的單向收費計劃，就只能按照套餐標準交費了。這樣一來，很多用戶的花費不僅不會降低，還會上漲。

闞凱力教授也談到，免費接聽的優惠套餐并不是“單向收費”，只不過是某些運營商為了商業目的混淆概念。這種優惠就像是商場促銷活動的買一贈一，使用者購買了主叫業務，運營商相應地給出接聽、短信等其他業務的優惠。事實上，運營商用消費者購買的服務彌補了“贈送”的部分成本。所以仍然是雙向收費，只不過變相打折而已。

據了解，真正的單向收費，如歐洲，消費者只要入網，就可以免費接聽電話，不需要任何費用和參加套餐。如果實行單向收費，由于移動運營商不再向用戶收取接聽費用，那必然要提高撥打電話的價格。實際上歐洲移動電話雖然接聽免費，但撥打相當貴。

新華社資深記者朱繼東指出，在姓“雙”還是姓“單”的手機資費口水戰中，很多人陷入了一個怪圈，片面地強調“雙改單”，而忽略了是否讓消費者真正得到實惠的問題。而如何打破手機資費壟斷堅冰是包括很多方面的，如徹底取消月租費、實行無條件的單向收費等，這需要政府、企業和消費者共同努力。

闞凱力教授也表示，手機使用者特別是大部分低端用戶需要手機資費實質性降低，而不是收費模式的改變。那種“別人替我買單”的單向收費的模式，短期內是不可能實現的。要在真正意義上讓消費者得到實惠，降低資費標準才是唯一的出路。

決定因素：

政府下定決心才能徹底打破堅冰

當前，手機收費雙改單問題是消費者關心的五大資費問題中比較突出的一項，而能否徹底打碎手機資費壟斷堅冰最重要的因素是取決于政府方面的態度和努力。信息產業部副部長奚國華在2007年11月18日召開的中國移動通信業發展二十年高峰論壇上曾公開表示，信息產業部已經發出明確導向，鼓勵實行手機單向收費，但是有一個漸進的演變過程。“老百姓的愿望可以理解，但一下子雙改單這個行業支撐不了，包括中國移動也沒有50%的利潤。”他指出，手機資費問題包含著復雜的因素，但作為政府和企業，維護消費者的權益，加速發展，進一步降低資費，探索電信資費的市場形成機制的目標是不變的。

全國人大教科文委員會副主任委員、信息產業部原部長吳基傳也表示，上世紀90年代蜂窩移動漫游技術的實現，再加上后來集成電路的發展，移動通信的成本大大降低。現在，移動電話逐漸變成了普通消費品，手機雙向收費的背景已經不復存在。

從消費者的角度來看，無論運營商出于什么目的，最終的結果都是應該讓消費者得到實惠，這才是名副其實的硬道理。很多被調查的網友建議，希望政府能夠早下決心，徹底取消月租費、實行無條件的單向收費等，手機資費全國一個價，不分北京南京，也不分上海、海南。搞那么的多的名堂，根本就是糊弄百姓。

電信研究部門的一位工作人員指出，單向收費模式必將造成競爭主體間實力差距拉大、運營商之間的利益關系復雜化等問題。同時，也會阻礙了有效的競爭，因為這種高額的結算費用，造成了不同運營商之間的競爭壁壘。形成歐洲通信市場那種大的越來越大，小的就越來越小的局面。有電信專家對此坦承，雖然此次新政的出臺會對運營商的品牌經營構成等帶來影響，但從長遠來看，這是保護消費者利益的一項措施。

目前，漫游費偏貴是業界和普通消費者普遍達成的共識。該電信專家談到，我國電信企業利潤高于20%，而其他國家沒有超過10%的。最近幾年，從歐洲開始，北美、亞洲的發達國家和地區紛紛取消手機漫游費。而在我國，包括手機漫游費在內的高額電信資費已形成了壟斷暴利，擠占了社會福利，增加了消費者的經濟負擔。中國青年政治學院副教授、中國法學會消費者權益保護法研究中心主任張嚴方曾多次在公開場合表態應該取消國內漫游費。她也指出手機漫游只是以網絡傳輸信息，其成本與本地通話并無差別。即使運營商對支持手機漫游有一次性投入，在收取了十幾年的高額漫游費之后，這項成本也已被稀釋完畢，手機漫游費應該取消，而不是僅僅降低。

“我的觀點是取消手機國內漫游費，而不是降低！”作為國家發改委、信息產業部將于1月下旬召開降低手機國內漫游費聽證會的候選代表之一，中國社科院信息化領導小組辦公室主任謝延德也明確表態，“手機的作用就是移動通信，為什么要交漫游費？如果是這樣，打座機好了。”

“對待涉及面如此廣的手機資費問題，我不贊成采用兜圈子的辦法”，謝延德舉例說，不久前，消費者呼吁降低手機話費的呼聲最終以移動運營商推出眼花繚亂的話費套餐方式收尾，“最終是套住了用戶，因為即使你是研究生水平也解讀不了。”謝延德建議運營商，應把更多精力放在如何推進信息化建設方面，不要讓“羞羞答答”的資費影響了市場的拓展。此外，月租費、停機保號費也都是手機資費中應該攻克的堡壘。

社會各界人士紛紛呼吁，當民生、民意成為當今社會關注的焦點，當鐵路、公路等行業紛紛開始讓利于民，基本處于壟斷地位的電信行業也應當增強社會責任感，順應民意，真心實意地讓利于民，與消費者形成和諧的利益關系，讓消費者真正享受到市場經濟帶來的好處。而作為起決定作用的政府部門，則更應該以民眾利益為重，推動企業早日、徹底實現徹底取消月租費、實行無條件的單向收費等，徹底打碎手機資費壟斷堅冰。