一位“土地倌”的斂財之道

2007年3月23日是個星期五，大約晚上10點(diǎn)半左右，上海市土地學(xué)會會長殷國元剛剛從北京飛回上海，就被相關(guān)部門從機(jī)場直接帶走。

“據(jù)說是被人檢舉的，和一家樓盤的土地審批有關(guān)。”知情人士透露。幾天后，媒體紛紛曝出殷國元被“雙規(guī)”的消息。

前不久，上海市檢察機(jī)關(guān)對殷國元提起公訴，殷國元被控犯有受賄罪，巨額財產(chǎn)來源不明罪、濫用職權(quán)罪和私藏彈藥罪，涉嫌獲取非法收入4000余萬元，數(shù)額之大令人觸目驚心。

十年得意“土地倌”

在殷國元接受調(diào)查的同時，其妻子，兒子也被上海市檢察機(jī)關(guān)帶走。

殷國元來源不明的巨額財產(chǎn)，究竟有多少呢?記者查閱眾多信息后發(fā)現(xiàn)，殷國元的財產(chǎn)“外露”在房產(chǎn)方面，而媒體的報道卻說法不一，有的報道說是有50套，有的報道說是有10多套。但趨向一致的報道是，他所擁有的房產(chǎn)至少有30套，而每套房的價值都在300萬元以上，總值在一億元以上。

作為一個地方土地學(xué)會的會長，殷國元如何能聚斂到上億元的巨額財產(chǎn)呢?翻翻殷國元的仕途履歷便可知道，在擔(dān)任上海市土地學(xué)會會長之前，殷國元在上海市房屋土地資源管理局(下稱房地局)副局長的寶座上已經(jīng)坐了整整10年，是一個實(shí)力派的“土地倌”。從檢察機(jī)關(guān)查明的信息來看，殷國元大肆收受賄賂，瘋狂斂財，正是在這10年之間。

據(jù)了解，殷國元多次向自己提供過便利的房產(chǎn)公司“買房”，價格明顯低于市場價格。更出格的是，他的大部分購房款，也是向房地產(chǎn)開發(fā)商索取的，自己沒有掏一分錢。

2004年，殷國元以110萬元購買一處別墅，比市場價低91萬余元。殷國元還曾以139萬余元的價格購買市場價253萬余元的房屋兩套……

對殷國元財產(chǎn)的猜測，一直到2008年1月25日，才得以最后證實(shí)。據(jù)調(diào)查，截至案發(fā)時，殷國元揮霍掉和現(xiàn)擁有的財產(chǎn)共計價值4952萬余元人民幣和4萬多美元。其中，合法收入和來源明確所得467萬余元人民幣，受賄3671萬余元人民幣，另有人民幣812萬余元和4萬余美元不能說明合法來源。

1月25日，殷國元被上海市檢察院第一分院公訴至上海市第一中級人民法院。檢察機(jī)關(guān)起訴稱，從2000年到2004年，殷國元利用職務(wù)便利，為上海惠格置業(yè)發(fā)展有限公司等房地產(chǎn)開發(fā)商，在個人與單位土地利用、拆遷許可等事項(xiàng)牟取利益。并于2002年到2006年間，單獨(dú)或伙同其妻陳偉多次索取、收受人民幣總計3671萬余元。其中，陳偉參與受賄863萬余元。檢察機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)，殷國元將其在服役時獲取的軍用子彈52發(fā)藏匿于家中，經(jīng)鑒定均系國產(chǎn)51式手槍彈，是有效子彈。

轉(zhuǎn)移陣地更瘋狂

在殷國元任上海市房地局副局長的大部分時間里，他基本上都在負(fù)責(zé)上海的土地審批工作。“他擔(dān)任房地局副局長期間的一些事情，尤其是在上世紀(jì)90年代上海土地協(xié)議出讓、批租等方式盛行的那段時間里，殷國元實(shí)際上是直接掌握上海土地大權(quán)的‘一把手’。”上海某資深房地產(chǎn)專家這樣評論說。

殷國元任職期間，上海的土地出讓正經(jīng)歷著一個狂飚時代。記者從上海市統(tǒng)計局官方網(wǎng)站看到一組數(shù)據(jù)：僅從1995年到1999年的4年里，上海市通過土地批租出讓的地塊分別為258幅，207幅、220幅、262幅等，相應(yīng)的出讓面積分別達(dá)到640.30萬平方米、378.66萬平方米，461.36萬平方米、421.05萬平方米等，總計2700.67萬平方米，約合40530畝。

上述房產(chǎn)專家分析認(rèn)為，“在上海房地產(chǎn)從計劃體制走向市場體制的當(dāng)初，這個數(shù)據(jù)說明當(dāng)時土地轉(zhuǎn)讓速度很快，現(xiàn)在來看，這有點(diǎn)不正常。”

殷國元進(jìn)行土地違法批租的問題引起上級部門的注意，已是他卸任房地局副局長職位兩年之后。去年年初，在殷國元剛被“雙規(guī)”時，上海市紀(jì)委首先調(diào)查的是2002年的兩起“土地違法批租”事件，而這個突破點(diǎn)，正是殷國元的原下屬，號稱“上海第一處”的上海市房地局土地利用處原處長朱文錦交代出來的。朱文錦因揭發(fā)殷國元而立功，在判決中被減刑。

2002年是殷國元腐敗“轉(zhuǎn)移陣地”的分水嶺。這一年，殷國元在上海市房地局的職責(zé)由分管土地出讓工作變更為分管拆遷工作。

據(jù)媒體披露，引發(fā)殷國元工作變更的原因是2002年的一起“保險事件”。

2002年，上海市房地局的下屬單位上海市某建設(shè)用地機(jī)構(gòu)為職工購買退休保險。辦理過程中，不少職工發(fā)現(xiàn)，在這份保險的未來獲益上，該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與職工存在很大差距——單位領(lǐng)導(dǎo)人退休后可以拿25萬到30萬元的收益，而職工卻只有5萬元。當(dāng)時。上海市這家建設(shè)用地機(jī)構(gòu)給殷國元也購買了一份同樣的“領(lǐng)導(dǎo)級保險”。

此事被該單位職工多次舉報，從而東窗事發(fā)，這份保險也就沒有辦成。事件發(fā)生后，殷國元的工作由分管土地變更為分管房屋拆遷。

不過，這次工作變更并沒有影響到殷國元的滾滾財源，深諳房地產(chǎn)業(yè)“拿地”內(nèi)幕的殷國元挖空心思開辟了新的斂財陣地，所謂“靠山吃山，靠水吃水”，在房屋拆遷，舊城改造中，不少地產(chǎn)商和殷國元勾搭成奸，干了不少損事，己的事情。

檢察機(jī)關(guān)查明，2002年，殷國元接受盧某、陳某某的請托，在審批舊區(qū)改造項(xiàng)目時，濫用職權(quán)，造成國家經(jīng)濟(jì)損失4657萬余元。“殷國元分管拆遷工作后，親身經(jīng)歷了上海大規(guī)模的房屋拆遷和房價迅速上漲。這段時間是殷國元腐敗案被調(diào)查的最核心部分，也可能是問題出得最多的時候。”房地產(chǎn)業(yè)觀察人士分析說。

退居仍賺“中介費(fèi)”

上海市土地學(xué)會是一家群眾性的學(xué)術(shù)團(tuán)體。2005年，殷國元因年齡原因從房地局副局長的位置上退了下來，隨即被選為上海市土地學(xué)會的會長，搖身一變成為上海房地產(chǎn)業(yè)的重量級的專家學(xué)者。

雖然身在土地學(xué)會，但殷國元并沒有安心去鉆研房地產(chǎn)業(yè)方面的學(xué)術(shù)理論，而是一改以往的低調(diào)作風(fēng)，頻頻以專家身份拋頭露面，鼓吹高房價。

同時，他還利用從前積累的資源和人脈關(guān)系，幫房地產(chǎn)開發(fā)商做“穿針引線”工作，“協(xié)助處理”這些開發(fā)商的土地疑難問題。當(dāng)然，這些“幫助”并不是義務(wù)的，房地產(chǎn)商深諳投桃報李的“潛規(guī)則”——每單生意付給殷國元的“咨詢費(fèi)”不少于50萬元。

其實(shí)，殷國元心里明白，紛紛向他獻(xiàn)殷勤的房地產(chǎn)商，看中的是他這個土地學(xué)會會長官脈極深的一面。殷國元順?biāo)浦鄣卦谶@個職位上擔(dān)負(fù)起了官商之間的中介人角色，并且，在“價格”方面，絕不松口。

2005年，湖北某開發(fā)商在上海松江獲得一幅工業(yè)配套用地，準(zhǔn)備開發(fā)物業(yè)，但開發(fā)的物業(yè)是以辦公物業(yè)性質(zhì)出售或出租，需要辦商用物業(yè)產(chǎn)權(quán)證，這與土地使用性質(zhì)相關(guān)規(guī)定存在沖突。起初，由于這位開發(fā)商首次在上海開發(fā)項(xiàng)目，關(guān)系不熟，政府資源很少，問題遲遲沒能解決。后來，該房地產(chǎn)商通過關(guān)系找到了殷國元，殷國元便開出了50萬元的“咨詢費(fèi)”。初來乍到的開發(fā)商不諳內(nèi)情，嫌“咨詢費(fèi)”過高，這處物業(yè)最終也沒有開發(fā)出來。

據(jù)稱，從2005年退休直至案發(fā)，殷國元仍然大肆索取、收受巨額賄賂。2005年一年，他僅向江某某一人就索賄、受賄2800余萬元，比在位時有過之而無不及。

在上海房地產(chǎn)界，像殷國元這樣有深厚官脈的人與房地產(chǎn)開發(fā)商之間相互勾搭，密切協(xié)作，已是公開的秘密。有的房地產(chǎn)開發(fā)商甚至不惜以百萬年薪搶奪殷國元這種“人才”。

殷國元腐敗案件，暴露出土地部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過于集中和監(jiān)管上的諸多空白。有專家認(rèn)為，如果不加強(qiáng)對土地審批制度的改革，不對土地審批權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督，房地產(chǎn)領(lǐng)域難免會出問題。