中國(guó)與東亞國(guó)家的貿(mào)易摩擦問(wèn)題

東亞包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、東盟十國(guó)13個(gè)國(guó)家，其中12個(gè)是發(fā)展中國(guó)家。在過(guò)去二十年里，東亞已經(jīng)成為世界上經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)，GDP增長(zhǎng)了五倍多，不包括日本，東亞的GDP總和已經(jīng)達(dá)到世界總GDP的20%左右。這種經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的成就是令人矚目的。九十年代初就曾有人稱這為“東亞的奇跡”，雖然經(jīng)過(guò)了1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)的洗禮，但東亞的奇跡還在繼續(xù)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，東亞地區(qū)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易也發(fā)展的相當(dāng)迅速。從1980年到2004年，東亞區(qū)域內(nèi)出口占整個(gè)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的比重從34.7%增加到54.6%，東亞一半以上的貿(mào)易發(fā)生在區(qū)域內(nèi)，這說(shuō)明東亞地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)越來(lái)越緊密，相互也越來(lái)越重要了。

一、 中國(guó)與東亞其它國(guó)家貿(mào)易摩擦情況

隨著區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)國(guó)家的貿(mào)易摩擦情況也越來(lái)越突出起來(lái)。東亞地區(qū)除了日本以外都是發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)問(wèn)題都很相似，貿(mào)易出口的最終目的地也基本集中在區(qū)域內(nèi)的日本和區(qū)域外的美國(guó)、歐盟等幾個(gè)市場(chǎng)。

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)與東亞國(guó)家不斷增多的貿(mào)易摩擦已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題。截至2007年4月17日，中國(guó)共對(duì)外發(fā)起反傾銷起訴48起，涉及東亞12個(gè)國(guó)家的有43起之多，占到了中國(guó)起訴案件的近九成左右。

具體說(shuō)，中國(guó)對(duì)外反傾銷針對(duì)東亞的日本和韓國(guó)、新加坡、印尼、馬來(lái)西亞和泰國(guó)五個(gè)發(fā)展中國(guó)家（見(jiàn)表1）。最多起訴的是針對(duì)日本的傾銷，有30件次，共涉及四個(gè)大類的產(chǎn)品（HS分類）。從表中可以很清楚的看出來(lái)，對(duì)日本的反傾銷當(dāng)中有26件是針對(duì)其化工產(chǎn)品的，占到了起訴案件數(shù)的大半。其次是韓國(guó)，涉案28件，分布在五大類的工業(yè)領(lǐng)域，但主要也是集中在化工業(yè)。進(jìn)一步看，印尼和馬來(lái)西亞的被起訴案件都是化工產(chǎn)業(yè)。新加坡是一個(gè)自由貿(mào)易港，地位比較特殊，其本身沒(méi)有什么化工產(chǎn)業(yè)，但中國(guó)對(duì)它的四起案件中有三起是涉及化學(xué)品的。這些都說(shuō)明在中國(guó)對(duì)其他亞洲國(guó)家的貿(mào)易摩擦中，化工行業(yè)是最具關(guān)鍵性的領(lǐng)域。

同時(shí)，其他亞洲發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)也進(jìn)行了大量的反傾銷。1995年到2005年間，韓國(guó)、印尼、菲律賓、泰國(guó)、馬來(lái)西亞對(duì)中國(guó)進(jìn)行了27起反傾銷，五個(gè)國(guó)家分別為16件、6件、2件、2件、1件。日本對(duì)中國(guó)僅有一起反傾銷案，涉及電子產(chǎn)品。

對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷訴訟的這六個(gè)東亞國(guó)家只有菲律賓沒(méi)有被中國(guó)進(jìn)行過(guò)反傾銷，其它四個(gè)國(guó)家都被中國(guó)或多或少的實(shí)施過(guò)貿(mào)易救濟(jì)措施。這說(shuō)明中國(guó)與日本、韓國(guó)、印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西亞五國(guó)的貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端是雙向的。

在這四個(gè)國(guó)家當(dāng)中，韓國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易摩擦爭(zhēng)端最激烈。在1995年到2004年間，韓國(guó)既是中國(guó)第二的貿(mào)易摩擦國(guó)，同時(shí)中國(guó)也是韓國(guó)最大的貿(mào)易摩擦國(guó)。韓國(guó)第二位的貿(mào)易摩擦國(guó)是日本，韓國(guó)對(duì)日本共進(jìn)行了11件反傾銷訴訟。

綜合來(lái)說(shuō)，處于第二位的沖突產(chǎn)業(yè)是冶金行業(yè)，涉案8起，比造紙行業(yè)和機(jī)械制造業(yè)的5起來(lái)說(shuō)稍高一點(diǎn)。如果考慮到其它的一些措施的話，鋼鐵行業(yè)的沖突力度也是很大。例如，2002年泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)宣布提高鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅；而中國(guó)作為當(dāng)時(shí)世界三大鋼鐵進(jìn)口國(guó)之一也對(duì)48類鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施了為期一年半的保障措施。

二、 貿(mào)易摩擦的原因分析

（一）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

東亞的發(fā)展模式有時(shí)被稱為“雁型模式”：日本飛在最前，緊隨其后的是“新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體”（NIE包括韓國(guó)、臺(tái)灣、香港、新加坡），然后才是東盟國(guó)家（主要是泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓和印度尼西亞）。日本在五六十年代實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的起飛，韓國(guó)、臺(tái)灣、香港、新加坡在七十年代經(jīng)濟(jì)有了大的轉(zhuǎn)型，泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓和印度尼西亞在八十年代的發(fā)展縮小了與日本、韓國(guó)等的差距，拉開(kāi)了與其它東亞國(guó)家的距離。我們可以把東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)分為四層結(jié)構(gòu)，每一層都處在相同的發(fā)展階段，因而每一層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科學(xué)技術(shù)水平、國(guó)內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)，以及與工業(yè)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)都很相似。每一層之間，無(wú)論實(shí)是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次還是在出口結(jié)構(gòu)上都存在著一定的差距，這種差距就產(chǎn)生了東亞地域間特有的分工模式。

但是，中國(guó)最近二十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)打破了這原有的分工格局。雖然中國(guó)與日本有著很大的差距，但中國(guó)現(xiàn)在至少已與泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓和印度尼西亞處在同一層面上，甚至還與韓國(guó)形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種后來(lái)崛起者與先行者的摩擦必然是不可避免的了。中國(guó)與馬來(lái)西亞、印度尼西亞的制造業(yè)結(jié)構(gòu)基本是相似的，與菲律賓和韓國(guó)略有不同。菲律賓國(guó)內(nèi)資源豐富，其制造業(yè)主要依賴于食品，飲料與煙草等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)因?yàn)榘l(fā)展的程度較高，因而其工業(yè)程度和結(jié)構(gòu)略高于其他國(guó)家，這表現(xiàn)為制造業(yè)結(jié)構(gòu)中食品、飲料與煙草，紡織品與服裝的比重相對(duì)較低。

表2顯示了東亞各國(guó)國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)制造業(yè)的比重驚人的相似，而化工產(chǎn)業(yè)也是東亞各國(guó)貿(mào)易摩擦的主要行業(yè)。化工產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家工業(yè)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與鋼鐵工業(yè)一樣是為工業(yè)提供的原材料的重要工業(yè)部門，而且，這個(gè)行業(yè)就業(yè)的人數(shù)眾多。因此，一個(gè)國(guó)家的化學(xué)工業(yè)在遇到外來(lái)激烈競(jìng)爭(zhēng)，特別是當(dāng)這個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)向國(guó)外產(chǎn)品時(shí)，這有可能會(huì)動(dòng)搖一國(guó)以化工為基礎(chǔ)的制造業(yè)基礎(chǔ)，并同時(shí)帶來(lái)大量失業(yè)和國(guó)內(nèi)問(wèn)題。出于這些原因，一國(guó)政府不可能不對(duì)化工業(yè)進(jìn)行有力的保護(hù)。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)

一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了這個(gè)國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，并與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平共同決定了這個(gè)國(guó)家的貿(mào)易流向。所以當(dāng)國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平相似時(shí)，這些國(guó)家間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易流向都會(huì)有很大的相似度。

無(wú)論是日本、中國(guó)、韓國(guó)還是東盟五國(guó)，最主要的出口地都是東亞地區(qū)其次才是美國(guó)和歐盟。這說(shuō)明中國(guó)和這六個(gè)國(guó)家的貿(mào)易流向的基本結(jié)構(gòu)是相同的。其中新加坡對(duì)東亞地區(qū)的出口占其總出口的比重最大，作為東亞地區(qū)生產(chǎn)體系中重要的原料、中間產(chǎn)品和貿(mào)易中轉(zhuǎn)地，這是必然的情形。其余國(guó)家對(duì)東亞地區(qū)的出口比重也是很大，從最低的45%到最高的58%，幾乎都占到出口中一半上下。并且這種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易緊密的趨勢(shì)是十分明顯的，這一方面說(shuō)明東亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴性加強(qiáng)，另一方面，這也進(jìn)一步說(shuō)明了貿(mào)易摩擦發(fā)生的可能性。

隨著區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)合作的進(jìn)一步深化，一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)在原有的市場(chǎng)上可能與其它國(guó)家相似的產(chǎn)品發(fā)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這種相互競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果一般是兩國(guó)的相同產(chǎn)業(yè)都又有不同程度的損失。當(dāng)這種損失從國(guó)外市場(chǎng)擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，一國(guó)產(chǎn)業(yè)和政府出于各自的經(jīng)濟(jì)、政治利益考慮必然會(huì)采取貿(mào)易的保護(hù)行為。貿(mào)易保護(hù)行為在現(xiàn)行WTO框架下最方便的手段就是反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。貿(mào)易流向的如此相似必然會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)爭(zhēng)端不斷發(fā)生。

比如，在化工產(chǎn)品方面，中國(guó)出口的176類化工產(chǎn)品（HS四位數(shù)）中17類產(chǎn)品韓國(guó)是第一大市場(chǎng)，有14類產(chǎn)品是第二大市場(chǎng)。印尼是中國(guó)化工產(chǎn)品的第五大市場(chǎng)，中國(guó)的五類產(chǎn)品是第一大出口國(guó)，七類產(chǎn)品是第二大市場(chǎng)。香港地區(qū)作為東亞地區(qū)重要的轉(zhuǎn)口基地，把從中國(guó)進(jìn)口來(lái)的化工產(chǎn)品復(fù)出口到其它國(guó)家。在東亞發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中，韓國(guó)和印尼是與中國(guó)在化工產(chǎn)品領(lǐng)域爭(zhēng)端最激烈的國(guó)家。

三、貿(mào)易摩擦的解決方案：貿(mào)易和投資一體化

在東亞地區(qū)，貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因是各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系不斷加深，帶來(lái)了區(qū)域性分工的重新組合。但是，貿(mào)易摩擦的解決方法也是在于更近一步的加深貿(mào)易和投資的緊密程度，既進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)在某些方面的一體化。

經(jīng)濟(jì)一體化可以細(xì)分為三個(gè)領(lǐng)域的一體化，即貿(mào)易一體化、投資一體化、金融一體化。這三個(gè)領(lǐng)域一體化對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的要求依次加強(qiáng)。一般國(guó)家對(duì)貿(mào)易的限制相對(duì)較投資為少，特別是發(fā)展中國(guó)家都有努力吸引外資的優(yōu)惠政策，而對(duì)本國(guó)的對(duì)外投資大多抱有不支持甚至反對(duì)的態(tài)度。金融一體化是三個(gè)領(lǐng)域中對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家要求最高的。金融投資其實(shí)就是間接投資，它不同于直接投資的最大區(qū)別在于它要求投資國(guó)和被投資國(guó)的金融發(fā)展程度很高。具體說(shuō)就是，投資國(guó)要有經(jīng)驗(yàn)豐富的投資機(jī)構(gòu)和充足的資金，被投資國(guó)要有比較成熟的金融市場(chǎng)。除了微觀因素之外，金融投資還需要國(guó)家的宏觀決策機(jī)構(gòu)特別是貨幣當(dāng)局有對(duì)本國(guó)貨幣變量如供給量、匯率等有較強(qiáng)的控制能力。

鑒于金融一體化的高要求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化先以貿(mào)易方面的一體化開(kāi)始，隨后再逐漸開(kāi)放相互的直接投資，而金融一體化則視具體情況而定。現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合當(dāng)中只有歐盟達(dá)到了金融一體化的程度，北美自由貿(mào)易區(qū)也只達(dá)到了直接投資一體化的地步。

東亞地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)在還處于貿(mào)易一體化的過(guò)程當(dāng)中。東亞原有的舊式雁行結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)就是日本的對(duì)外直接投資，但隨著分工格局的轉(zhuǎn)變，日本在本地區(qū)的地位在不斷下降，東亞發(fā)展中國(guó)家間的直接投資也開(kāi)始出現(xiàn)上升的趨勢(shì)。截至2003年，中國(guó)共接受外資5015億美元，其中來(lái)自東亞地區(qū)的占到71.3%。除去日本，東亞其它國(guó)家和地區(qū)的外資也占到了總額的63%。同一時(shí)間，在中國(guó)累計(jì)對(duì)外投資凈額前二十名的統(tǒng)計(jì)中，亞洲發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)占據(jù)了七個(gè)位置，依次是香港、澳門、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、柬埔寨。

東亞經(jīng)濟(jì)體在文化、習(xí)俗上的溝通相對(duì)容易。這樣，無(wú)論是理論、實(shí)踐上我國(guó)都可以把直接投資做為減少貿(mào)易摩擦、促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的主要手段。通過(guò)直接投資把兩國(guó)間貿(mào)易的爭(zhēng)端變?yōu)橐粐?guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，形成一種“你中有我，我中有你”的局面，這樣貿(mào)易摩擦自然會(huì)被化解。