我國國際工程承包業務發展的困境及對策

國際工程承包作為一個國家參與國際經濟活動的一個重要內容，反映了這個國家經濟的開放程度，并從側面反映了一個國家的經濟發展水平與國際競爭力。鑒于此，針對我國國際工程總承包企業的具體情況，研究如何解決我國國際工程總承包企業的發展困境，并通過鑒定、比較，找出實現企業由基本能力、核心能力到綜合競爭力的轉化途徑，不斷提升其在國際市場的競爭優勢，則具有非常重要的理論和現實意義。

一、我國國際工程承包業務發展面臨的困境及分析

（一）企業規模仍然偏小，市場范圍有限

我國對外承包工程企業中除少數原中央各部的專業性公司和部分發展教快的省市大公司外，大量的工程承包企業規模較小，結構單一，經營范圍狹窄。2005年進入國際225強的49家中國企業雖然占入選家數225的21%，但其營業額僅占225強的5．9%。從全球最大的225家國際承包商的業績來看，其業務重點主要分布于歐美和亞洲。他們在這三個地區市場的營業收入為789億美元，占營業總收入的67．7%，有l68家承包商集中在歐美拓展業務。在今后一段時間內，歐美工程市場仍然是全球最大的區域性市場，且北美市場將長期保持全球建筑市場排名第一的地位。而我國企業仍然局限在傳統的亞非市場，進入發達國家市場還面臨著很大的困難和障礙。

（二）資金短缺，金融支持力度不夠

由于新的承包方式要求承包商提供從設計、采購到建設、管理、運營等全程服務，擁有雄厚的資金和很強的融資能力已成為能否贏得工程項目的重要因素。我國對外工程承包企業融資能力普遍較弱，已成為我國工程承包企業承攬大型國際工程項目的最大“瓶頸”。由于我國工程承包企業大多存在資本金不足、資產負債率較高的情況，國有商業銀行一般不愿向無抵押和擔保的工程承包企業提供巨額貸款；我國政策性銀行對國際工程承包企業的支持力度也較小，為支持企業走出去，截至2004年8月中國進出口銀行累計提供信貸資金只有720多億人民幣。 據統計，大企業的融資成本一般在10%左右，一些中小企業甚至達到20—30%?，F在我國銀行對外工程貸款利率為3.8%，雖然低于其他國內企業貸款兩個百分點左右，但遠高于國際通行工程承包1%的貸款利率，較高的融資成本極大地削弱我國工程承包企業的國際競爭能力。

（三）惡性競爭嚴重，經營秩序混亂

我國工程承包企業之間缺乏合作，相互壓價、惡性競爭現象比較嚴重。有的企業僅以中標為目的，不計成本和利潤，報價遠低于合理的價格水平，嚴重損害國家利益和行業利益。國際市場的低價競爭也引起了其他國家承包商的擔心，大部分國際承包商表示擔心新的競爭者出現，特別是中國這樣低成本的國家進入國際市場，擔心投標正在變得不公正和不適當。他們認為投標價過度低于建筑業平均水平雖能中標，但結果往往導致不完整的或低質量的產品。此外，低價競標可能導致業主擔心工程質量無法保證而拒絕授標，使承包商中標困難，并影響到今后的進一步合作。隨著越來越多的我國工程承包企業走出國門，如果不能正確引導和管理，低價競標的現象將更加突出。中國企業之間的惡性競爭、低水平的競爭，最后也可能會受到國際多邊貿易機制的制裁。

（四）面臨市場準入障礙和技術壁壘

我國在技術和法律方面仍未與國際市場完全接軌。國內的設計標準，設備材料標準自成一體，尚未與國際市場接軌。而歐美等發達國家普遍實施專業執照或企業許可、人員注冊資格等制度，其他國家的市場準入條件和管理法規往往制約了我企業進入市場。發達國家和跨國公司想方設法地控制國際標準化的制定，力求將自己的專利變為國際標準，并通過標準建立貿易技術壁壘以獲取最大的經濟利益。預期未來幾年，國際服務貿易的標準化對工程承包商的資質要求和對服務的質量標準要求，將成為市場準入的新的技術壁壘。此外，少數國家還對國有公司參加國際工程投標進行限制，如一些拉美國家也對我國營企業參與項目投標進行人為限制等，有可能對我企業進入競爭性領域造成嚴重障礙。

（五）安全和風險問題日益突出

當前，恐怖主義威脅各國安全，伊拉克等國家和地區局勢非常緊張，導致國際形勢不穩定因素增加。突發事件和地緣政治動蕩不安帶來的風險，給企業造成了巨大的經濟損失，如一些企業因海灣戰爭遭受巨大損失，至今仍未能解決。近年來一系列針對中國人的恐怖襲擊事件有增加的趨勢，如去年2月15日，中國建筑材料集團總公司所屬安徽合肥水泥工業設計研究院6名工作人員在巴基斯坦遭不明身份歹徒突然襲擊，今年4月24日，200名持槍歹徒襲擊了我國中原油田駐埃塞俄比亞工地等?？v觀國際市場，一方面石油價格飆升及地區安全形勢不明朗等因素影響，許多業主取消或延緩了項目上馬；另一方面工程承包項目的保險成本不斷提高，從而影響了企業收益。

二、 國外工程承包業務發展的經驗

（一）承包商收購重組、并購活動

近幾年，國際工程承包市場大型項目明顯增加，使大型的承包商集團不斷誕生。為了整合資源，應對日趨激烈的國際市場競爭，提升國際承包工程企業的本地化運用能力，眾多國際工程承包商相繼實施業內資產重組，不斷擴大企業經營規模，在225家國際承包商中，值得一提的是西班牙的GrupoACS公司，該公司收購了總部位于馬德里的GrupoDragadosSA公司，此舉使公司的規模擴大了1倍多，GrupoACS的排名也從第98位一躍而達第20位。荷蘭承包商Royal BAM Groep在收購了 HBG后，排名也有大幅的提高。兩家日本大型承包商Sumitomo 和 Mitsui合并成為Sumitomo Mitsui Construction Co. Ltd，美國土木工程承包商Jacobs宣布收購Glasgow在蘇格蘭的Babtie Group Ltd.等。今后，隨著國際工程項目的大型化和對承包商能力要求的不斷提高，國際建筑市場的重組并購將更加活躍。

（二）變革承包和發包方式，轉移利潤重心

隨著國際工程承包市場的發展，國際建筑工程的發包方越來越重視承包商提供綜合服務的能力，傳統的設計與施工分離的方式正在快速向總承包方式轉變，EPC（設計-采購-施工）、PMC（項目管理總承包）等一攬子式的交鑰匙工程模式以及BOT（建設-經營-轉讓）、PPP（公共部門與私人企業合作模式）等帶資承包方式成為國際大型工程項目中廣為采用的模式。承包商不僅要承擔項目的設計和施工、運作，還要承擔工程所需的融資。從美國的情況看，2006年美國有一半以上的工程采用EPC（設計—采購—施工）方式，一些小公司及單一的設計、施工公司因此競爭壓力加大，難以為繼。國際承包方式的這種新變化，要求承包商必須實現設計和施工結合，設計和前期的研究結合，后期的設施管理和物業管理結合。單純的工程施工業務利潤逐漸降低，承包商的業務開始朝著項目的前期和上游發展，利潤重心向產業鏈前端和后端轉移。

（三）帶資承包，強化承包商融資能力

國際工程承包發展的另一個特點是投資作用的加強，帶資承包成為時尚。目前，發達國家由以前政府主導的投資逐步演變為私有化投資；發展中國家一般資金比較短缺，吸引外資成為發展中國家進行基礎建設的重要手段之一，據世界銀行和聯合國貿發會議的統計分析，工程建筑業是發展中國家吸收外資最大的服務部門之一。因此，除少數國家的政府項目不需要承包商帶資外，多數項目基本上需要承包商以不同形式帶資承包。據專家初步估算，帶資承包項目約占國際工程承包市場的65%。

（四）加強管理和成本控制，提高工程效率

傳統的工程承包市場競爭日益激烈，企業利潤下降，經營風險不斷加大。為降低成本提高效益，國際工程承包業務的技術創新、電子化管理、技術質量規范（ISO900）、環保（ISO14000）以及安全標準都在走向規范化，并且成為進入市場的條件。為此，一些大型承包商集團都制定了一套集團特有的運營體系，規范整個集團的管理模式。通過資金控制，直接將管理延伸到各機構以及各執行項目上。依托信息技術建立管理系統，對各分部、機構以及項目進行管理和成本控制，利用這個龐大而強有力的管理系統，不但可以方便掌握和控制整個集團的運營情況，還可以根據此系統的數據對集團財務狀況進行分析，從而找出盈利或虧損的原因，為集團的決策提供依據。近年來，一些國際大承包商十分重視工程項目管理軟件的開發，美國柏克德公司每年投入1000萬美元以上的費用用于工程項目管理軟件的開發。同時，承包商還注意通過扁平化項目管理，減少中間環節，提高效率。

（五）深化產業分工體系，更新市場定位

國際建筑業市場的產業分工體系深化，工程管理和工程設計大多是歐美公司，國際設備采購是日本和德國，其他國家公司主要集中在土建領域，但一些比較發達的國家正在向附加值高的領域升級。歐美等國家大型跨國建筑企業都有自己的技術和專利 ，在國際工程承包市場上的優勢明顯，資金實力、技術和管理水平遠遠高于發展中國家的企業，在技術和資本密集型項目上形成壟斷。發展中國家建筑承包商因為在勞動力成本上具有比較優勢，在國際工程市場中承建的工程項目多是相對簡單的勞動密集型項目，但近年來已開始向技術密集型項目和知識密集型項目滲透。隨著發展中國家承包商不斷進入國際市場，越來越多的國際工程承包商對經營計劃做出大幅度的調整，尋找新的市場定位。如瑞典的Skanska 建筑集團采取一系列措施，賣掉了在拉脫維亞和立陶宛的公司，放棄在南非的采礦業，撤離印度的民用建筑市場等，除了斯堪的納維亞外，把業務主要集中在“能夠長期占據優勢地位”的美國市場。而土耳其承包商由于國內市場萎縮，開始大舉進軍國際市場，并取得了成功。

三、我國國際工程承包業務發展的對策建議

（一）繼續鼓勵對外承包工程企業進行聯合、重組

政府有關部門應該總結、推廣公司聯合、重組的經驗；加快產權制度改革，吸引外來資本，營造富有活力的新機制；研究制定鼓勵、支持的政策措施，指導施工、設計單位積極尋求聯合與重組的機遇和方式，加快對外承包工程行業聯合、重組、改制的步伐，盡快形成一批專業特點突出、技術實力雄厚、國際競爭力強的對外工程承包的大企業、大集團。

面對國際工程承包市場激烈的競爭環境，除了企業間的聯合、重組外，有必要采取各種政策措施，鼓勵對外承包工程企業以各種方式進行聯營。這樣可以使企業間資質互補，優勢互補，增強在市場上的綜合競爭能力；也有利于減少我國承包工程企業在國際市場上互相壓價、自相殘殺的惡性競爭局面，提高中標率，降低經營風險和交易成本；此外，對于有效地聚集資金，優化資源配置，解決企業普遍存在的資金不足問題也將發揮重要作用

（二）加強金融政策支持

國家應該鼓勵金融機構積極開展金融創新，提供適合對外工程承包的新金融產品，對于符合國家支持條件的大型工程項目進行項目國內外融資試點。對資信高的大型公司或大型基礎設施項目等，國家在政策上應允許政策性銀行和商業銀行提供無抵押貸款。

部分國家對外工程貸款利率只有1%左右，我國也要考慮適當下浮對外承包工程的貸款利率和保險費率，或提高貸款的政策性貼息率和延長貼息期限，特別是對大項目給予利率和費率優惠。利用我國比較充足外匯儲備，適當增加中國進出口銀行、中國出口信用保險公司資本金，提高政策性金融機構的支持能力，以適應支持企業“走出去”的需要。除了對帶動國內設備出口的工程承包項目給予政策性出口信貸外，應將政策性金融支持擴展到其他國際工程承包項目。

（三）建立對外工程承包風險保障制度

我們要鼓勵保險機構向國際工程承包項目提供多種類型的保險服務，為我國工程承包企業在境外開展業務中，由戰爭、政局不穩、國有化等政治因素造成的經濟損失提供風險保障。由政策性保險機構通過與承包商簽署的承保合同獲取我國承包商的代位求償權，在風險發生后承包商從保險公司獲得經濟賠償，保險公司與外方交涉經濟獲得損失賠償。利用雙邊投資保護協定，保障我國企業的合法權益。

國家應該支持設立對外工程承包風險基金，提高我國企業抗風險能力?；鹂捎芍袊鴮ν夤こ坛邪虝\作，資金來源從公司每年外匯凈收入中按一定比例提?。n國為2%），政府對提取的基金相應減免所得稅，中央財政給予部分撥款支持。風險基金主要用于支付商業保險范圍之外的風險，如戰爭、暴亂、恐怖事件等政治風險給企業造成的損失。

（四）加強工程承包企業的自身能力建設

在激烈的市場競爭環境中，我國大型工程承包企業必須加強自身能力建設，向資金密集、管理密集、技術密集，具備設計、施工一體化，投資、建設一體化，國內、國外一體化的跨國公司方向發展。

首先，要建立技術、管理密集型的工程總承包企業。隨著國際工程承包市場的不斷發展，國際分工進一步深化，我國工程承包企業必須向國際化的經營模式轉變，走智力密集、技術密集和資金密集的道路。

其次，熟悉國際建筑業技術標準、規范和市場運行規則，是開拓市場的前提。工程承包企業應加強職工培訓，培養一批熟悉國際通用的專業化的管理模式，熟悉工程索賠的合同條件及法律條文，熟悉相關國家的政治文化的專門人才。

再次，為了面對日趨激烈的競爭，提升國際工程承包企業本地化運營的能力，我國企業應與歐美企業合作，獲得更多的市場準入機會。借鑒我國制造業企業通過跨國并購和股權置換等方式加大“走出去”的力度。

（五）規范經營，大力整頓經營秩序

支持發展大型工程承包企業，促使大型工程承包企業逐步退出低端市場，向EPC、PMC 、BOT、BOOT等高端市場和高附加值的環保、通訊、資源開發利用等領域，以及歐美等發達國家市場發展。通過大型建筑企業搞工程總承包，搞項目管理，再將中小建筑企業帶出去。

通過對我國對外工程承包市場進行規劃，制定對各種類型的企業在市場和項目上的指導意見。按照企業規模、專業等標準對企業進行分級分類管理，對守規企業給與政策傾斜和鼓勵。

加強企業之間合作。在國際工程項目競標中，同一項目有數家中國企業投標的，企業間要加強合作通過協調報價、聯合報價等方式參與競爭。達到互利互惠，在合作中實現共贏。充分發揮行業商會在“提供服務、反映訴求、規范行為”方面的作用，支持行業商會在政府主管部門的監督指導下加大項目協調力度，加速推進行業自律。

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