《電子簽名法》解析

在人類交往史上，對文書的確認方式從按指印到蓋章再到簽名，每一次確認方式的發展都見證了一次文明的變遷。2005年4月1日起施行的《中華人民共和國電子簽名法》，成為我國第一部真正意義上的信息化法律。它的出臺，開啟了中國電子商務立法的大門，為網絡經濟的發展提供了良好的環境，更為我國的網絡立法與國際立法的接軌起到了示范性作用。《電子簽名法》實施有兩年多的時間了，盡管它在實施中遇到了各種困難，但其催生的電子商務新時代已經來臨，并在悄悄地改變著人們的生活。

一、確立了重要的法律原則

這部法律中所體現出來的我國電子商務立法的幾個重要趨勢或立法原則是非常值得我們關注的。首先，這部法律相當簡練，只有36條，但就在這36條中，確立了數據電文、電子簽名在我國的法律效力，指出了數據電文在何種條件下滿足我國法律所規定的“書面形式”、“原件形式”、“文件保存”，明確了數據電文的發送、接收及證據力在法律上的認可方式，規范了法律對電子認證服務機構的要求和行政管理模式。作為我國第一部電子商務法，這36條及其體現出來的原則基本上奠定了我國電子交易與電子商務的法律基礎。

二、我國《電子簽名法》明確和規范了以下幾個方面的問題

1.明確了電子簽名的法律效力。《電子簽名法》明確規定，“民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書，當事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數據電文。當事人約定使用電子簽名、數據電文的文書，不得僅因為其采用電子簽名、數據電文的形式而否定其法律效力。”這樣，電子簽名便具有與手寫簽字或者蓋章同等的法律效力；同時承認電子文件與書面文書具有同等效力，從而使現行的民商事法律可以適用于電子文件。

2.明確了電子簽名所需要的技術和法理條件。電子簽名必須同時符合“電子簽名制作數據用于電子簽名時，屬于電子簽名人專有”、“簽署時電子簽名制作數據僅由電子簽名人控制”、“簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發現”、“簽署后對數據電文內容和形式的任何改動能夠被發現”等若干條件，才能被視為可靠的電子簽名。這一條款為確保電子簽名安全、準確，以及防范欺詐行為提供了嚴格的、具有可操作性的法律規定。

3.對電子商務認證機構和行為做了規定。電子商務需要第三方對電子簽名人的身份進行認證，這個第三方稱為電子認證服務機構。認證機構的可靠與否對電子簽名的真實性和電子交易的安全性起著關鍵作用。考慮到目前中國社會信用體系還不健全，為了確保電子交易的安全可靠，《電子簽名法》規定了認證服務市場準入制度，明確了由政府對認證機構實行資質管理的制度，并對電子認證服務機構提出了嚴格的人員、資金、技術、設備等方面的條件限制。

4.明確了電子商務交易雙方和認證機構在電子簽名活動中的權利、義務和行為規范。如對電子合同中數據電文的發送和接收時間、數據電文的發送和接收地點、電子簽名人向電子認證服務提供者申請電子簽名認證證書的程序、電子認證服務提供者提供服務的原則、電子簽名人或認證機構各自應承擔的法律義務與責任等問題，都做出了明確的規定。

5.明確了“技術中立”原則。這次立法借鑒了聯合國電子簽名示范法的“技術中立”原則，只規定了作為可靠的電子簽名應該達到的標準，沒有限定使用哪一種技術來達到這一標準，這為以后新技術的采用留下了空間。

6.增加了有關政府監管部門法律責任的條款。“負責電子認證服務業監督管理工作的部門的工作人員，不依法履行行政許可、監督管理職責的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”由立法明確指出追究不依法進行監督管理人員的法律責任，這是國外電子商務立法中所沒有的，也是針對目前我國市場信用制度落后、電子商務大環境不完善而特別需要加強監管的國情而實際做出的。

《電子簽名法》的出臺為我國電子商務發展提供了基本的法律保障，它解決了電子簽名的法律效力這一基本問題，并對電子商務認證機構、電子簽名的安全性、簽名人的行為規范、電子交易中的糾紛認定等一系列問題做出了明確的規定。有了《電子簽名法》的相關規定，電子商務發展中的許多問題就有了解決的依據，真正的網上交易將會逐步發展起來，制約電子商務發展的一些問題也會在發展中逐步解決，我國電子商務將會很快走出無法可依、盲目無序的狀態。

三、幾個略顯不足的地方

但如果從一部全面的電子商務基本法的角度衡量，與國外的相關立法比較(如美國的《國際與國內電子簽名法》、新加坡的《電子交易法》等)，目前我國的這部電子簽名法至少還缺乏三個領域的基本內容：電子合同、電子商務消費者保護與電子商務經營者的法律責任。也就是說，雖然目前我國的這部電子簽名法相當精練，但還不是一部全面的電子商務基本法，數據電文、電子簽名之外的其他電子商務法律基本問題還需要通過其他法律予以解決。

盡管《電子簽名法》還有許多不足，但不可否認，隨著中國第一部真正意義的電子商務法——《電子簽名法》的實施進一步細化和在實踐中應用與推廣，電子簽名將帶來金融、商務、稅務網上交易和處理的一次深刻革命，根據《電子簽名法》的規定，現在電子簽名還只適用于企業電子商務活動。但從國外的經驗來看，電子簽名同樣適用于電子政務領域，今后我國電子政務的發展也離不開電子簽名。它將大大推動我國電子商務和電子政務的發展。不僅如此，隨著信息化建設的加速，國民經濟和社會信息化的領域越來越寬，應用也越來越深入，電子簽名的應用范圍也會越來越廣闊。