國外信息資源產業發展對我國的啟示

[摘要] 信息資源產業己成為增長最快的產業之一，各國紛紛采取措施，大力促進信息資源產業發展。學習、研究國外信息資源產業發展的經驗，對于“以信息化帶動工業化”進程中的我國來說不無啟迪。

[關鍵詞] 國外信息資源產業 發展戰略 啟示

世界各國普遍認為，信息資源產業將成為今后增長最快的產業之一，是推動經濟增長和提高國際經濟競爭的一個新的制高點。因此，各國紛紛采取措施，大力促進信息資源產業發展.

一、制定明確的信息產業導向政策

歐盟早在1996年5月就公布了《關于促進歐洲多媒體內容產業發展和鼓勵在信息社會中使用多媒體內容的決定》。在此基礎上，歐盟又于2000年12月頒布了《關于在全球網絡發展歐盟電子內容與信息社會發展多樣化語言的決定》，目標是通過全球網絡來發展歐盟的電子信息內容，提高歐盟數字內容的使用率和內容產品出口能力。

英國于2000年2月公布的《英國數字內容產業發展行動計劃》明確指出，應從建立數字內容產業門戶網站、建立數字內容論壇、提高從業人員信息技術水平、為創業企業提供資金支持、建立長效機制、提高出口水平、鼓勵開發政府信息資源等方面入手，促進數字內容產業發展。

日本的《e-Japan戰略》指出，要通過各項扶持政策促使數字內容產業的合理發展。2003年7月推出的《e-Japan戰略II》把發展數字內容產業列為優先發展領域之一，并指出，未來的信息化社會在知識、文化方面應達到的一個重要目標就是綜合推進內容產業的發展，利用日本的知識文化資產創造新價值，從而提升日本內容產業的國際競爭力，加深世界對日本文化的理解。

1.制定財政稅收優惠政策

由于數字內容研發需要大量的先期投資，而市場風險較高，投資回報率難以確定。

為此，英國和日本等國家已經出臺或正在醞釀稅收、資金等方面的優惠政策，以扶持數字內容企業，尤其是中小型企業的發展。

英國政府在與投資機構保持對話的基礎上，積極為創業企業和中小型企業提供投資來源指導；設立貸款銜接資金，以便數字內容企業在投資未到位之前開始先期運作。此外，貿工部與“數字內容論壇”協商，向財政部提交有關降低數字內容企業增值稅稅率的建議。

日本政府為創業企業和中小型信息技術企業提供了稅收優惠政策，主要是特別折舊制度，即這些企業除了選擇普通的兩年折舊制度外，還可以選擇特別的10個月折舊制度。此外，日本內容制作企業還可以使用銀行投資基金等低風險資金。

2.法律法規和標準化體系較為完善

為了保障信息資源開發利用工作的有序、健康發展，國外重點國家或組織很早就認識到信息資源產業的重要性，組織頒布了一系列法律法規、政策和標準。通過對一些國家信息資源相關立法的研究，可以看出，這些國家的法律法規主要涉及政府信息公開、政府信息商業化開發、電子記錄管理、數字內容產業、個人信息保護、知識產權保護和信息安全等方面。更為特別的是，有些國家（如英國、澳大利亞等國）在法律法規和標準尚未正式出臺以前，還先行發布了一些政策性指導文件，以及時地適應發展的需要。

3.協調管理機制

為了加強對信息資源開發利用的管理和協調，發達國家都指定了信息資源開發利用的領導和協調機構。在這些機構中，一般有一個主管政府信息資源開發利用的機構。該機構對各政府部門的信息資源開發利用進行跨部門協調，其他有關機構按照各自的職責協助其開展相關工作。對數字內容產業的管理，國外許多國家或組織都積極倡導行業自律，政府只提供政策性指導，行業協會在數字內容產業的發展過程中起到舉足輕重的作用。不僅如此，為了確保信息資源開發利用健康有序地開展，發達國家還建立了監督機制和報告制度，指定某一機構或者獨立行使職權的官員，對信息資源管理的實踐進行監督并及時公布有關法律法規的實施情況。

二、我國信息資源產業發展現狀

1.產業規模小，結構不合理

我國的信息產業規模小，產值低，手段落后，信息資源利用率低，信息產業內部各個分支行業間聯系松散，缺乏“互動互補”的協調機制。一方的發展不能帶動另一方的發展，一方的落后卻制約著另一方的進步。信息服務業所占比重較小、“重硬輕軟”的傾向嚴重，信息加工有些還處于手工處理階段，信息產品或服務仍以勞動密集型為主。知識技術密集型的信息產品比較匱乏，信息技術還較落后。

2.信息法規尚不健全

經過幾年的發展，我們雖然積累了一些經驗，但缺乏嚴密的信息法規，因而影響了信息系統發展戰略的實施，在全局上制約著我國信息產業的健康發展和服務水平的提高。盡管我國已經頒布實施了一系列涉及信息的法律法規，但是總體來說這些法律過于抽象、粗糙，而且間接性強，很難在這些法律中找到明確、清晰、直接、針對性強的條文。如：對剽竊商業信息、傳播計算機病毒、破壞信息等信息違法犯罪行為難以援引現行法律條款，給予有效制裁。

3.信息市場發育水平低

我國信息市場經過多年的發展，走出了一條從自發無序狀態向自覺有序狀態邁進的道路。但是，仍存在信息市場混亂的狀況：信息商品有的是假冒偽劣，信息服務有的是漫天要價，有的信息機構名不副實，信息市場競爭不平等。這種狀況嚴重阻礙了信息市場的正常發育，對我國信息資源產業的發展帶來了不利影響：一是阻礙人們信息商品意識的增強。由于市場不發育，特別是信息市場的發展嚴重滯后于商品經濟的發展，使人們頭腦中萌生的信息商品意識在現實中受到扭曲，極易轉回傳統經濟運行的管理軌道。二是貽誤或延緩信息商品價值的實現。信息產品創造的成果具有商品屬性，只有納入到市場中去，才能實現其價值和價值的增值。三是束縛產業結構的調整。由于我國信息市場的發育不良，新技術在轉化中受阻，從而束縛了新技術在生產領域中的及時應用。這樣就難以支撐產業結構的變化對新技術的要求，阻礙了產業結構的調整。

三、國外信息產業的發展戰略對我國的啟示

目前，發達國家己將信息技術作為增強國家綜合實力的主要武器，成為經濟增長的制高點。而我國與世界發達國家數字經濟的差距正在擴大，經濟競爭形勢更加嚴峻。為了縮小我國與發達國家的距離，使我國信息技術跟上時代的步伐，必須在體制和機制創新方面抓緊制定一套行之有效的措施。借鑒國外信息產業成功發展的經驗，并結合我國的實際情況和面臨的機遇與挑戰，我們從中得到如下啟示：

1.圍繞以信息化帶動工業化的戰略目標，加強信息技術推廣應用和信息資源開發共享

堅持走以信息化帶動工業化的新型工業化道路，除了加快信息產品制造業的發展，更要著力在國民經濟的各個領域推廣應用計算機網絡技術，強化公共信息資源共享。這就要求社會各方面共同參與，建立全社會的支撐體系，實現社會信息化和信息社會化。為此，要大力提高計算機和網絡的普及應用程度，搞好信息資源開發利用和公共信息資源的共享。抓緊實施一批信息化重大工程，加強信息網絡基礎設施建設，不僅政府、公共服務、企業要運用數字化、網絡化技術，而且要加快推進政務、金融、外貿、廣播電視、教育、科技和公用事業等領域的信息化進程，并進行社區信息化試點，為消費者、企業和政府各部門提供多方位的信息產品和網絡服務。

2.鼓勵競爭、放松管制，注重發揮市場競爭的作用，并在此基礎上充分發揮政府的引導作用

“自由競爭”是美國硅谷精神的核心，走硅谷之路，就是要放松政府管制，取消行政命令，政府要逐步地放開電信、金融等市場，要大力扶持中小企業的發展，為中小企業提供自由創新的空間。而發揮政府的引導作用主要是創造一個平等競爭的市場環境和法律環境，維護企業之間的合理競爭，制定保護知識產權、鼓勵創新、吸引人才和鼓勵人才流動的政策，加大國家在信息技術的基礎設施、基礎科研和人才培養等方面的投入，促進和支持信息技術企業的發展。

3.完善支持信息產業發展的政策法規

抓緊制定和完善有關信息產業發展的法律，包括電信、政府信息公開、電子政務、信息安全、個人信息和商業秘密保護等方面的立法。加強技術標準的制定。在取得原始創新和重大突破的領域，加快建立自主的標準體系，并鼓勵本土企業參與國際標準的制定。運用政府采購，鼓勵使用國產信息技術產品和服務，支持國內信息企業的發展。完善風險投資機制和知識產權保護制度。強化國家信息化領導小組和信息產業部的協調職能，及時研究解決信息化進程中的重大問題。

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