江西省城市群發展的問題與提升戰略研究

[摘要] 城市群作為城市化中期階段經濟競爭和發展的基本單位，也是城市發展的必然趨勢。江西省城市群發展正面臨著中部崛起的良好機遇和各省日益加劇的競爭壓力，城市群建設將成為該省新一輪經濟發展的依托和基礎。本文基于中部崛起的背景，分析江西省城市群發展中的諸問題，并提出優化提升的若干對策，這對促進江西在中部崛起，全面建設小康社會具有十分重要的現實意義。

[關鍵詞] 城市群 發展問題 戰略對策

一、引言

城市群是城市化中期階段經濟競爭和發展的基本單位，在經濟飛速發展的今天，地區之間的競爭在很大程度上表現為城市群的競爭，發達國家城市化規律已經證明了這一事實。據世界銀行的統計：日本的東京、阪神、名古屋3大城市群集中了全國65%的人口和70%的GDP；倫敦、巴黎、米蘭、慕尼黑和漢堡組成的大都市區集中了歐盟40%的人口和40%的GDP；美國的大紐約區、大洛杉機區和五大湖區3大城市群的GDP達到6.7萬億美元，約占GDP的67%。因此，培育和建設具有較強競爭力和潛力的城市群是國家參與國際競爭的有效途徑，我國“十一五”規劃綱要明確指出，要把城市群作為推進城鎮化的主體形態。

江西共有設市城市21個，主要集中在浙贛鐵路沿線及其以北地區和京九鐵路等交通干線。初步形成了以省會南昌為核心，以九江、景德鎮、贛州、吉安、上饒、鷹潭、新余、宜春、萍鄉、撫州等城市為支柱，以其他城市和縣城為骨干，以眾多建制鎮為基礎的城市體系框架。但江西城市化進程嚴重滯后，成為該省城市群發育的阻力。與全國發達地區相比，江西的城市化水平低，城市經濟實力弱，城市群發育嚴重不足。與其他中部諸省比較，江西的城市群規劃起步晚，城市體系不全，缺乏區域影響力的中心城市，也使得江西在整個中部崛起戰略中處于相對劣勢。因此，基于中部崛起的背景，分析江西省城市群發展的問題，并提出優化提升的對策，這具有明顯的實際意義。

二、江西省城市群發展的問題

盡管2006年12月江西省出臺了《環鄱陽湖經濟圈規劃(2006-2010)》，已明確提出構建環鄱陽湖城市群的戰略構想，但長期以來該省一直圍繞著昌九經濟走廊在著力打造昌（南昌）九（九江）景（景德鎮）城市建設核心區，目前已經形成了一定的骨架，也是未來環鄱陽湖城市群發展的依托。因此，本文還是以昌九景城市群作為江西城市群研究對象，并對照中部其他城市群展開分析。

1.江西省城市群對省域財富積累的貢獻度低于其他城市群

根據統計分析，2006年，以武漢為中心的大武漢城市群的GDP、財政收入分別占全省的64.91%和68.85%；以鄭州為中心的中原城市群的GDP、財政收入分別占全省的56.10%和62.28%；而江西的昌九景的GDP、財政收入分別占全省的40.91%和56.35%。分別比武漢城市群和中原城市群低24和12.5、39.92和5.93個百分點，也低于皖江城市群和長株潭城市群對全省的財富貢獻。

2.江西省城市群作為省域核心城市群的規模小，輻射帶動作用弱

作為省域核心城市群，江西省城市群的規模太小，難以發揮龍頭帶動作用。據統計，昌九景城市群的主要指標總量僅與武漢一個市相當，不及中原城市群的五分之一。同時，由于歷史、政策等方面的原因，江西省城市的行政色彩較重，城市間沒有較強的經濟聯系，使得城市群的輻射帶動作用弱。據統計，作為中心城市的南昌市的輻射距離為205.86公里，影響力主要在贛中北；作為次區域中心九江市和景德鎮的輻射距離也分別只有34.73公里和14.65公里，基本上不構成城市輻射力。整個昌九景城市群的輻射范圍不及武漢城市群的四分之一，不及中原城市群的二分之一。

3.江西城市群的城市密度不高，對省域人口城鎮化的貢獻度低

因為昌九景三市城區的相互間隔距離較大都超過了100公里，使得城市群區域內的城市密度不高，每平方公里僅為0.937個城市(均不含縣級市)，分別比武漢城市群、中原城市群、皖江城市群、長株潭城市群的城市密度少0.244個、0.462個、0.215個和0.131個。與中部其他城市群相比，昌九景城市群對省域人口城鎮化的貢獻度低。2006年，武漢城市群、中原城市群、皖江城市群、長株潭城市群的城鎮人口占全省的比重分別為45%、41%、40%和51%，而昌九景城鎮人口的比重僅為36.9%，不僅遠低于長株潭和武漢城市群，也滯后于中原城市群和皖江城市群的城市化水平。

4.江西城市群的城市體系不完全，影響了城市群的聚集能力與中部其他城市群相比，昌九景內部大城市數量少、規模小，影響了城市群的城市聚集功能。2006年，按照市區內非農人口統計口徑，昌九景城市群缺乏大城市，而武漢城市群、中原城市群、皖江城市群、長株潭城市群的大城市個數分別為3、2、3和2個，并且它們的城市體系相對完整。

三、江西省城市群提升戰略

1.加強統籌規劃，明確階段性的城市群總體建設思路

江西省城市群建設在中部地區屬于劣勢，其原因不僅在于區域經濟發展基礎，很大程度上與該省左右搖擺的城市化戰略有關。正逢中部崛起的機遇與各省競爭日益激烈的背景下，江西省一定要搶抓機遇，做好統籌規劃。要以城市群體系統的區域層面為基礎，樹立城市群培育、建設的總體發展戰略。考慮到已有的城市化與城市建設基礎，城市群建設不可能全面鋪開，可以考慮分三個階段來實施：第一階段，順應省政府《環鄱陽湖經濟圈規劃(2006-2010)》的規劃要求，花5年～10年時間著力打造贛北的昌九饒景鷹為主的環鄱陽湖城市群，通過點圈開發帶動使其成為該省迎接中部城市群競爭和進一步建設城市群的基礎。第二階段，隨著環鄱陽湖城市群建設的成熟以及其功能的日益完善，江西省可以建設條件較好而且比鄰、以贛吉撫為主的贛南城市群。通過點軸開發，花20年～30年時間使得兩個城市群相連，使其成為貫通江西南北的城市連綿帶；第三階段，根據軸線開發模式，利用成熟的贛北和贛南城市連綿帶，可以建設贛西城市群，使得城市群的輻射帶動全省。

2.強化中心城市輻射帶動，增強城市間分工與合作，培育城市群整體競爭優勢

根據增長極理論，增長極形成后，通過各種方式向外擴散，對整個經濟發展產生影響。江西省城市群發育不成熟，很大程度上與其中心城市的輻射帶動作用不強有關。因此，針對當前江西省城市群發展的實際，應該重點培育南昌、九江、景德鎮、贛州、萍鄉、新余市等核心城市，使之成為城市群建設的樞紐。同時，江西省在城市群建設中還存在著城市體系不全的問題。因此，要在著力培育江西省中心城市的前提下，作好城市群內部的分工與合作，即各個城市的功能定位既要考慮城市本身的現有基礎和發展潛力，更要考慮在整個城市群的地位和作用，只有這樣，整個城市群建設才能在激烈競爭中取得共贏。

3.做好區域間產業轉移、轉換工作，以新興工業化推進城市群建設質量

根據發達國家經驗，區域的產業升級是城市群產生與發展的先導與直接動力。根據江西省現有的城市群建設基礎和規劃目標，要作好與沿海發達地區間的產業轉移和內部轉換工作。以新型工業化來推進城市群建設質量，圍繞著“三個基地，一個后花園”來承接沿海的產業轉移，同時作好城市群內部的產業升級與改造問題。

4.構建網絡化城市基礎設施，實施城市群內“同城同創”政策

按照國際城市群交通圈層發展的標準，城市群內要基本形成基礎設施網絡，通過高速公路、高速鐵路使得城市群內中心城市與外圍城市的交通時間縮短到1小時內。江西城市群的整合，必須物流先行，要按照“高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理”的要求，要加快建設“三縱四橫”高速公路網絡，出省主要通道和省會南昌到各設區市都要通高速公路，形成省內4小時經濟圈”和省際8小時經濟圈”。同時，在城市基礎設施的使用上，要充分借鑒長株潭城市群“三城同創”的城市一體化政策，實現城市群內“同城同創”政策，使江西省城市群做強做大。

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