開封經濟衰退的原因及對策分析

[摘要] 近幾十年來開封經濟發展日漸衰退，論文從區域發展的歷史基礎、自然條件、社會文化條件和經濟活動區位等方面分析了開封市經濟衰退的原因，并提出了開封經濟振興的基本對策。

[關鍵詞] 經濟衰退 開封 對策

一、開封經濟發展現狀

開封曾是個輝煌一時都市，建國之初開封作為河南省會經濟實力亦居全省前列，1954年河南省會西遷至鄭州，開封經濟日漸衰退。選取1978年～2005年河南和開封人均GDP進行對比:1978年～1991年間開封人均GDP高于河南人均GDP，從1992年起開封人均GDP（1303元）低于河南的值（1452.3元），且差距逐年擴大。分析1978年～2005年間開封GDP對河南GDP的貢獻率（見表）：近20多年來開封GDP對河南GDP的貢獻率由1980年的6.02％下降到2005年的3.85％，呈逐年下降的趨勢。到2002年中原城市群中僅鄭州和濟源進入工業化社會；洛陽、平頂山、焦作、新鄉、漯河進入到半工業化社會，而開封還處于農業社會。

資料來源：河南統計年鑒（2006）；開封統計年鑒（2006）

二、開封經濟衰退的成因

1.經濟發展基礎

歷史上的開封戰爭、水患頻發，受此影響，大量人口及財富、科技紛紛外遷，開封經常于廢墟之上進行建設。建國至1954年，作為河南省會開封經濟迅速發展，經濟基礎不斷加強，產業結構不斷完善。“一五”、“二五”時期國家投資建設開封化肥廠、空分設備廠和儀表廠等一批現代重點企業，加上地方投資建立的企業，開封的經濟工業經濟體系基本形成。1954年河南省會西遷鄭州，開封經濟發展滯緩。開封經濟發展的歷史基礎為：首先，它承接于落后的半殖民地半封建社會，經濟基礎薄弱，產業結構不合理；其次，作為行政區經濟，其經濟腹地由1954年前的河南全省變為豫東平原上的5個縣；第三，上世紀八九十年代在眾多國有企業通過企業改制、兼并重組戰略提升企業競爭力時，開封的國有企業卻沒有迎頭趕上。大部分國有企業積重難返，經濟效益日趨衰落，一些企業衰敗甚至倒閉。

2.自然條件

建國前黃河數十次決堤給開封帶來了滅頂之災。 建國后，盡管沒有出現大的洪澇災害，但作為潛在威脅黃河惡化了開封的投資環境和發展環境。

開封地處黃淮海平原，適于農作物種植，但受黃河影響地下水位較高，土壤鹽堿化嚴重，不利于農業的發展。此外，由于黃河水量時空分配不均，導致開封灌溉水源時空分配不均，不利于農業生產。

開封動植物資源豐富，而礦產資源則相對不足，其中石油、天然氣、煤炭等能源資源形勢嚴峻。

3.社會文化條件

(1)文化因素

文化因素影響著人的思想觀念。開封文化底蘊豐厚，但“因循守舊、安逸享樂、不思進取、宗派主義”的觀念卻占有相當的市場。思想觀念陳舊是開封下崗職工貧困的一個重要個人因素，“等、靠、要”思想約束了其自謀職業的積極性，有不少下崗職工仍抱著計劃體制下城鎮或國企身份的優越感，對另謀職業挑肥撿瘦，不愿從事苦、臟、累、險和社會聲望低的職業，不少人寧肯在家領失業救濟，寄希望于政府和企業來安排工作，也不愿去干條件相對較差的工作，喪失許多再就業機會；缺乏創業意識是城鎮貧困居民的致命弱點，在對貧困戶的調查中，有不少人四處求人找工作而不愿自己創業，這樣往往耗費了不少人力和物力同時也失去了很多創業的機會和時間。“等、靠、要”的思想也使開封市失去了一次又一次的發展良機。

(2)社會因素

好的人際關系網絡可以促進社會的發展，反之，則阻礙社會的發展。長期以來開封形成了具有地方特色的、錯綜復雜的、特殊的人際關系網絡，它阻礙了新因素的介入，不利于人際關系網絡的有序、合理發展。根深蒂固的人際關系網絡阻礙了新經濟政策的實施，從根本上阻礙了開封經濟的發展。2001年漯河雙匯無奈從開封撤資就是對這一人際關系網絡的詮釋。

開封一些窗口地段衛生、治安、服務狀況較差，整體的衛生、治安和服務狀況也存在一定的問題，這些嚴重損壞了開封的對外形象，不利于外部資金和人才的引進。

(3)人口因素

人口素質。用文盲人口占6歲以上人口的比重反映區域人口素質，河南的這一數值為8.86%，開封為8.77%；開封的狀況令人堪憂。企業職工素質是職工進行技術學習和創新的基礎；企業領導階層的素質決定了企業發展方向與目標、發展規劃、各項規章制度的制定與實施。開封企業較差的運行狀況與企業的領導階層、職工素質相對較低存在著較大的相關性。

人才問題。開封2005年大學畢業生10911人，但選擇留在開封的并不多。地方和高校聯合是促進地方經濟發展的一種成功模式，但在汴高校偏理論研究而實踐較少，高校的很多科研項目并沒有對開封經濟的發展產生直接的推動。在汴高校的專業結構決定了大多數人不能作為專業技術人員對開封經濟發展產生直接的推動，在校大學生的社會實踐活動為開封產生了較大的社會效益，而非經濟效益。開封和我國中部其他省區一樣也存在人才流失問題，每年有相當數量的人才流向鄭州或者沿海省份，幾乎成為人才凹地。

(4)城市發展定位

開封城市定位幾經周折。20世紀50年代為“玻璃城”，20世紀60年代為“化工城”，20世紀70年代為“輕紡城”，20世紀80年代定位為“旅游城”。在中原城市群總體規劃中，開封被定位為鄭州都市圈的重要功能區，中國歷史文化名城，國際文化旅游城市。長期以來，開封城市定位搖擺導致了城市發展目標的不確定和發展基礎的薄弱。較長時期的旅游業定位，使得開封的產業政策為旅游業讓道，旅游業也正在成為人們心目中的“支柱產業”，作為開封城市化基本動力的工業卻被放置于次要位置。

4.經濟活動區位變遷的影響

從戰國直至北宋，開封的經濟活動區位日漸優越。自戰國時期開通鴻溝水系之后開封就成為中原河網中心，唐朝時期發展成為僅次于揚州的國際貿易中心；唐末，開封成為五代的國都和歷史上全國的第二個政治、經濟中心。北宋時期，開封成為全國的政治、經濟、文化中心。

從北宋末年開始，開封經濟活動的區位發生了巨大的變化。南宋建都臨安（今浙江杭州），金滅北宋之后定都大都（今北京），而開封則在戰亂中煎熬。近代以來，由于大運河堵塞、水量減少、黃河泛濫等水運條件的逐漸惡化，開封因水而興的經濟活動區位優勢日漸喪失。

清朝時期開封為河南省署，民國、新中國建立至1954年，開封一直是河南省省會，中原地區的政治、經濟、文化中心。隨著現代交通運輸技術特別是鐵路運輸的發展，隴海鐵路的開通為開封的發展提供了新的機遇。

京廣鐵路在鄭州和隴海鐵路的相匯，大大提升了鄭州的經濟活動區位優勢，1954年河南省省會西遷鄭州，很多重要的企事業單位隨省直行政機關一同西遷，中原地區的政治、經濟、文化中心也相應遷移至鄭州，開封經濟活動的區位優勢又逐漸喪失。京九鐵路從開封東緣城市商丘的通過，京九、隴海鐵路在商丘的交匯使得商丘的經濟活動區位大為改觀，而開封經濟活動區位的優勢則在進一步喪失。

三、開封經濟振興的基本對策

1.改善區域環境

改善區域自然環境。首先進行整個城市的綠化建設，徹底改變開封市春秋天沙塵多的現狀，營造一個良好的自然環境；其次進行黃河堤防建設，科學管理、科學規劃，提高大堤的防洪抗災能力，同時進行沿黃大堤的生態建設，建設沿黃綠色走廊，盡力提升它的生態旅游價值。

改善區域人文環境。制定一系列優惠政策，為外地企業入住開封創造良好的社會條件；營造積極向上的學習型區域，增強區域的創新能力；促進形成健康的人際關系觀念和合理有序的區域人際關系網；加強社會治安的綜合治理，營造充滿安全感的生活空間；加強開封市對外窗口建設，加強開封市消費市場的管理，塑造良好的城市形象。

改變沿襲已久的重建設輕管理的理念。既重視城市的建設和美化，更要注重城市的管理。通過加強對開封的城市規劃、環境保護、社會治安綜合治理、交通等方面的管理，采用先進的城市管理模式，構建平安、和諧、優美、健康、可持續發展的城市環境。

2.實施人才戰略

培養人才。發展技術教育和職業教育，有針對性地為開封培養急需的專業技術人才，同時對在崗職工進行技術再培訓，優化他們的知識結構和技能結構，增強他們的創新意識和創新能力；加快發展中等教育和高等教育，培養高素質人才；制定利于優秀人才迅速成長和脫穎而出的政策。

引進人才。制定相應的措施，營造寬松、有利的人才引進機制；引進對開封經濟發展有用的專業技術人才；加強引進人才的使用和管理，做到人盡其才。

規范人才的合理有序流動，使人才進得來、出得去，為引進人才解除后顧之憂；同時，通過人才的合理有序流動，加強區際之間的人才交流，加快人才的成長，營造人才高地。

3.促進先進文化的形成

形成積極向上、銳意進取、敢于創新、勇于創新、具有團體精神和樂于學習精神的區域主流文化，促使健康向上、有利于區域持續發展的思想觀念的形成。

4.準確的城市功能定位

新老城區密切合作，揚長避短，發揮優勢，互為支撐，共謀發展。首先，作為國家歷史文化名城，開封老城區應在旅游開發上做文章，和鄭州的歷史文化旅游和城市旅游、洛陽的歷史文化旅游整合，充分利用便捷的交通條件，設計合理的旅游線路，發展旅游經濟；其次，開封新城區要依托開發區和鄭汴產業帶，布局食品工業、生物制藥、機械制造和金屬結構加工業以及高新技術產業等工業行業。

5.提升區域產業結構、改善經濟結構

采取各種優惠措施，吸引各方投資，為區域經濟發展注入大量資本；加快區域內部的經濟體制改革，優化產權結構，調動各方積極性；采取措施，鼓勵多種經營，發展多種所有制經濟；積極發展高新技術產業，優化區域產業結構。

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