經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

黨的十七大明確指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”。服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，如何立足欠發(fā)達(dá)的實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文以山東濱州市為例，對(duì)這一課題進(jìn)行探討。濱州是地處黃河三角洲腹地的中心城市之一，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。但是由于種種原因，濱州仍然屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后，第三產(chǎn)業(yè)的比率比全省低5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低13個(gè)百分點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平和要求相比還有很大的差距。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量明顯增加但總體規(guī)模小、增長(zhǎng)速度慢。“十五”期間，全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和以會(huì)展旅游、金融、商務(wù)服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了較快增長(zhǎng)，但相對(duì)以工業(yè)企業(yè)為主的其他產(chǎn)業(yè)和兄弟地市的發(fā)展情況看，濱州市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體上仍處于起步狀態(tài)。“十五”期間，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.2%，低于“八五”、“九五”時(shí)期的增長(zhǎng)速度，比同期工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)低6.8個(gè)百分點(diǎn)，增加值所占GDP的比重也低于全國(guó)、全省的平均水平。今年上半年，全市工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)290.06億元，增長(zhǎng)19%，占GDP的比重達(dá)64.2%，而服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值122.89億元，增長(zhǎng)17.6%，占GDP的比重僅為27.2%，兩者相比，服務(wù)業(yè)總量小、占GDP的比重偏低問(wèn)題仍很突出。

2.服務(wù)業(yè)投入力度和強(qiáng)度明顯加大但與第二產(chǎn)業(yè)相比總量仍偏少。“十五”期間，濱州大力實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，工業(yè)投入加大，其中 2004、2005、2006年的第二產(chǎn)業(yè)投資分別達(dá)到241億元、376億元、385億元，是同期服務(wù)業(yè)總投資的3.9倍，第二產(chǎn)業(yè)投資加大、總量猛增、后勁十足。與之相比，服務(wù)業(yè)投入雖有增加，但總量偏少且投資結(jié)構(gòu)不盡合理。今年上半年，全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成209.86億元，增長(zhǎng)24.5%，第二產(chǎn)業(yè)投資完成162.97億元，增長(zhǎng)22.4%，與之相比，服務(wù)業(yè)增幅雖高達(dá)28.9%，高出第二產(chǎn)業(yè)增幅6.5個(gè)百分點(diǎn)，但與第二產(chǎn)業(yè)投資總量相差高達(dá)124.45億元，服務(wù)業(yè)投資仍是在低基數(shù)基礎(chǔ)上的高幅增長(zhǎng)。

3.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)開(kāi)始優(yōu)化但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)仍發(fā)展不足。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，“十五”期間，我市交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)所占比重大，約為70%左右，而金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、科技文化、旅游、中介服務(wù)等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，約為30%左右。以2006年為例，批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)、非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重為64.3%，金融保險(xiǎn)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、營(yíng)利性服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重僅為25.7%，而山東省新興服務(wù)增加值的比重為49.8%。

二、影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要原因

1.工業(yè)起步晚，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較差。從一般規(guī)律看，服務(wù)業(yè)發(fā)展是由工業(yè)化的發(fā)展階段決定的，濱州正處在工業(yè)化中期階段，近兩年來(lái)服務(wù)業(yè)比重呈現(xiàn)回落，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的規(guī)律性特征的體現(xiàn)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)比重還可能出現(xiàn)下降。

2.城鄉(xiāng)居民收入低，可支配資金相對(duì)少。2005濱州市城鎮(zhèn)居民可支配收入10286.1元，比全省低459元，在全省17市中位列第12位；農(nóng)村居民人均純收入為3816.9元， 比全省低114元，在全省17市中位列第13位。由于收入水平低，消費(fèi)水平和購(gòu)買(mǎi)力都相對(duì)低下，2005年濱州市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出7062.8元，比全省低395元；農(nóng)村居民人均生活費(fèi)支出為2515.8元， 比全省低220元。

3.城市化進(jìn)程緩慢，規(guī)模水平相對(duì)偏低。服務(wù)業(yè)的重要特點(diǎn)是生產(chǎn)和消費(fèi)在時(shí)空上的相對(duì)統(tǒng)一性。除了交通運(yùn)輸、商業(yè)批發(fā)等少數(shù)部門(mén)外，多數(shù)行業(yè)都具有一定的服務(wù)半徑。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的規(guī)模效益非常明顯，只有當(dāng)人口集中到一定規(guī)模服務(wù)業(yè)才能盈利，這也是服務(wù)業(yè)往往主要集中在城市，特別是大城市的基本原因。另外，服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與城市規(guī)模結(jié)構(gòu)也有很大關(guān)系，一般說(shuō)來(lái)，高附加值的、為生產(chǎn)服務(wù)的、新興的服務(wù)業(yè)，往往是與城市規(guī)模相互關(guān)聯(lián)的。而衡量城市規(guī)模的一個(gè)重要指標(biāo)就是城市化率，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1995年全球高收入國(guó)家城市化率為75%，中等收入國(guó)家為60%，2005年全省為45%，濱州遠(yuǎn)低于全省平均水平。這就從根本上限制了濱州市服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

4.認(rèn)識(shí)不到位，重視程度相對(duì)不夠。對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”向“三、二、一”延次遞變的認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用的認(rèn)識(shí)也不足，存在短期行為。相對(duì)于工業(yè)發(fā)展的思路清晰、目標(biāo)明確來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施不到位，政策不配套，缺乏有效的激勵(lì)考核機(jī)制。

三、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)組織與領(lǐng)導(dǎo)。要大力提升對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等的作用，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，營(yíng)造人人關(guān)心、人人支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)較多、涉及管理部門(mén)較多，需要在把握好其總體發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)業(yè)主管部門(mén)的宏觀指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)職能，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

2.完善落實(shí)相關(guān)政策，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和省、市的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)以政策扶持、資金引導(dǎo)等有效措施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)范現(xiàn)行服務(wù)業(yè)相關(guān)政策，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的政策予以清理，逐步減少和消除對(duì)服務(wù)業(yè)的各種政策性歧視。加強(qiáng)公用、公益事業(yè)收費(fèi)的管理，除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、需要由國(guó)家定價(jià)的項(xiàng)目外，放開(kāi)服務(wù)業(yè)大部分項(xiàng)目的價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)打破行業(yè)壟斷，推進(jìn)脫鉤轉(zhuǎn)制。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、糾紛仲裁和社會(huì)監(jiān)督以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法制建設(shè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。進(jìn)一步清理準(zhǔn)入條件，除國(guó)家有特殊規(guī)定的以外，所有投資領(lǐng)域都要實(shí)行“非禁即入”，給予內(nèi)外資在各種政策上的同等待遇，切實(shí)放寬管制、規(guī)范管理、降低門(mén)檻、減少收費(fèi)、改善服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，健全落實(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方式，理順統(tǒng)計(jì)渠道，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)力量，全面、及時(shí)、客觀、公正地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)提供決策依據(jù)。

3.設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，建立多元化投融資機(jī)制。市、縣（區(qū)）各級(jí)財(cái)政都要列支專(zhuān)款，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際不斷擴(kuò)大引導(dǎo)資金額度，用于扶持回報(bào)率高、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景良好的服務(wù)業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)、扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)單位、部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人。同時(shí)，充分發(fā)揮政府資金對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，廣開(kāi)服務(wù)業(yè)投融資渠道，支持鼓勵(lì)政府部門(mén)、集體、個(gè)體、外資等各方以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等多種形式向服務(wù)業(yè)投資，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務(wù)業(yè)投融資機(jī)制。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。從濱州市情和實(shí)際出發(fā)，著眼與環(huán)渤海、青煙威和濟(jì)南都市圈、天津?yàn)I海新區(qū)的高效對(duì)接，以物流業(yè)、旅游業(yè)等為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)高速公路、鐵路、港口、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑立體式、現(xiàn)代化交通體系，為全市物流、旅游、會(huì)展、商貿(mào)以及其他服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在嚴(yán)格遵循國(guó)家宏觀調(diào)控政策的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，提高土地、水、電和其他能源等要素資源的保障利用水平，切實(shí)緩解服務(wù)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)所面臨的要素資源瓶頸制約。同時(shí)，按照強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、完善功能、綜合配套的要求，進(jìn)一步加大市政基礎(chǔ)設(shè)施和水、電、氣等公用設(shè)施投資力度，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的硬件環(huán)境。

5.打造服務(wù)業(yè)知名品牌，培養(yǎng)服務(wù)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才。大力實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升專(zhuān)業(yè)化水平，扶持一批服務(wù)水平較高、管理理念較新、經(jīng)營(yíng)規(guī)模與業(yè)績(jī)?cè)谛袠I(yè)中優(yōu)良的服務(wù)業(yè)企業(yè)，幫助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)服務(wù)名牌，打造全省、全國(guó)的知名品牌。同時(shí)，要加快人才引進(jìn)、人才開(kāi)發(fā)及人才培養(yǎng)力度。大力引進(jìn)物流、信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、貿(mào)易、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、會(huì)展策劃、旅游等方面的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，加大教育投入和人力資源開(kāi)發(fā)力度，在濱高校和職業(yè)學(xué)校增設(shè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的緊缺專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展多層次、多類(lèi)型的服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。