財(cái)政資金與信貸資金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

河北省科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目:《財(cái)政金融協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)(河北)新農(nóng)村建設(shè)》課題號(hào):06207125D-4

[摘要] 為了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，需建立一個(gè)以國家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，金融信貸資金為支撐，各類社會(huì)資本為補(bǔ)充的多元化農(nóng)業(yè)投融資體系和完善的農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險(xiǎn)體系，從而構(gòu)建起國家財(cái)政與社會(huì)投融資主體之間的利益協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政 信貸 資金 協(xié)調(diào)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨工作的重中之重，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，財(cái)政資金和信貸資金的投入是重要的支撐。如何發(fā)揮好財(cái)政資金的基礎(chǔ)作用，利用好信貸資金的助推作用，形成財(cái)政、信貸配套支農(nóng)的合力，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村具有十分重要的意義。

一、在支農(nóng)資金建設(shè)中存在財(cái)政資金與信貸資金協(xié)調(diào)不暢問題

在我國，財(cái)政政策和金融政策的制定和執(zhí)行分屬于不同的部門，在基本目標(biāo)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面都存在很大的差異，這是導(dǎo)致財(cái)政資金與信貸資金之間協(xié)調(diào)不暢的根本原因。主要表現(xiàn)在：

1.目標(biāo)上的差異。從理論上講，財(cái)政支農(nóng)資金以提高社會(huì)效益為最大目標(biāo)，絕大部分資金是無償投入；信貸資金則是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，資金是有償使用的，需要按期償還貸款本息，兩者的目標(biāo)不一致。由于目標(biāo)存在著差異，影響了財(cái)政資金與信貸資金的協(xié)調(diào)互動(dòng)。一方面，財(cái)政支農(nóng)主要以各類補(bǔ)貼和直接無償投資項(xiàng)目為主，較少考慮用信貸資金作為財(cái)政投資不足的補(bǔ)充，項(xiàng)目建設(shè)單位寧可多花功夫爭取財(cái)政投資，也不愿向銀行申請(qǐng)貸款。另一方面，財(cái)政政策與信貸政策調(diào)整進(jìn)度不一致。新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)后，國家隨即對(duì)財(cái)政政策作出調(diào)整，加大了對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的投資力度，財(cái)政資金明顯向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。盡管國家也就金融支持新農(nóng)村建設(shè)提出了要求，但由于信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢通，信貸政策尚未隨之進(jìn)行調(diào)整。

2.體制運(yùn)行的不暢。目前，我國財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目眾多，財(cái)政支農(nóng)資金共有15個(gè)大類和幾百個(gè)專項(xiàng)，形成了多部門管理、多渠道支付、分級(jí)次負(fù)擔(dān)及條塊結(jié)合的財(cái)政支農(nóng)體制，表現(xiàn)在：一是管理部門眾多。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資主要由發(fā)改委系統(tǒng)單獨(dú)管理或發(fā)改委與農(nóng)口主管部門共同管理；農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用主要由財(cái)政部門和科技部門或者科技部門與農(nóng)口主管部門共同管理；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金由財(cái)政部門或財(cái)政部門與農(nóng)業(yè)主管部門共同管理；農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼由財(cái)政部門或財(cái)政部門與流通主管部門共同管理。不同渠道的財(cái)政投資既有重復(fù)交叉，又有過于分散的現(xiàn)象，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，難以形成支農(nóng)合力。二是財(cái)政資金支付渠道多。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金一部分由上級(jí)財(cái)政下?lián)芎笸ㄟ^縣級(jí)財(cái)政列支；另一部分由中央財(cái)政或省級(jí)財(cái)政直接撥付給主辦部門，再由主辦部門逐級(jí)下?lián)堋Ｈ欠旨?jí)負(fù)擔(dān)體制加重了地方財(cái)政的壓力。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少，可用財(cái)力縮小，導(dǎo)致地方財(cái)政應(yīng)配套支付的支農(nóng)資金不能及時(shí)到位。而農(nóng)村金融體系實(shí)行垂直管理體制，無法與財(cái)政條塊結(jié)合的支農(nóng)體制相銜接，并且財(cái)政支農(nóng)體制不順也對(duì)財(cái)政資金與信貸資金的協(xié)調(diào)互動(dòng)形成了障礙。同時(shí)，農(nóng)村金融體制改革長期不能到位，農(nóng)村金融體系不完善，信貸支農(nóng)功能缺位，很難保證國家金融支持新農(nóng)村建設(shè)政策措施得到落實(shí)。如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性信貸功能不全，商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融領(lǐng)域，農(nóng)村信用社深化改革后全面實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營等等。

3.資金管理上協(xié)調(diào)不暢。由于財(cái)政支農(nóng)資金具有無償性特征，投資時(shí)不需要考慮資金的收回問題，財(cái)政支農(nóng)工作重資金分配、輕資金管理，項(xiàng)目管理存在諸多漏洞，項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象較多，部分財(cái)政支農(nóng)資金使用效果差，與信貸資金嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制不匹配。如土地整理項(xiàng)目投資由國土部門負(fù)責(zé)，而排灌系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)投資由其他部門管理，導(dǎo)致部分項(xiàng)目完工后因配套設(shè)施落后無法產(chǎn)生效益。但是，銀行信貸資金的安全性是信貸投放的前提條件，而目前農(nóng)村政策性信用擔(dān)保體系不完善，絕大多數(shù)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的資金管理無法滿足信貸風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，存在較大的安全隱患，金融機(jī)構(gòu)難以提供配套資金支持。

4.溝通不暢。目前，雖然財(cái)政政策與貨幣政策在宏觀調(diào)控上協(xié)調(diào)機(jī)制較完善，但在支持新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域，財(cái)政資金與信貸資金之間存在嚴(yán)重的溝通障礙。一是決策層面協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。財(cái)政部門和金融部門之間尚未建立支農(nóng)政策磋商機(jī)制，導(dǎo)致各自出臺(tái)的政策關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，使財(cái)政資金和信貸資金難以融合。二是項(xiàng)目信息缺乏交流。基層財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)沒有建立信息交流平臺(tái)，在申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)各自為政，財(cái)政部門沒有向金融機(jī)構(gòu)提供信息的渠道，金融機(jī)構(gòu)也缺乏獲取財(cái)政性資金支持項(xiàng)目相關(guān)信息的手段，使金融機(jī)構(gòu)無法向財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目提供信貸資金。

5.觀念上的差異。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“財(cái)政是會(huì)計(jì)、銀行是出納”，財(cái)政資金和信貸資金在使用上相互混淆。金融機(jī)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按照財(cái)政計(jì)劃向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過大量的信貸資金，造成金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)損失嚴(yán)重，特別是農(nóng)業(yè)銀行至今仍背負(fù)著較沉重的負(fù)擔(dān)。因此，金融機(jī)構(gòu)至今仍對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資存在較重的思想障礙，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以財(cái)政政策性投資為主，銀行信貸資金投入新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大，應(yīng)當(dāng)避免進(jìn)入。

為了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，必須建立一個(gè)以國家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，金融信貸資金為支撐，各類社會(huì)資本為補(bǔ)充的多元化農(nóng)業(yè)投融資體系和完善的農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險(xiǎn)體系，從而真正構(gòu)建起國家財(cái)政與社會(huì)投融資主體之間的利益協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。

二、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)財(cái)政資金與信貸資金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

1.建立財(cái)政與金融協(xié)調(diào)機(jī)制。建立財(cái)政與金融支農(nóng)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、制定新農(nóng)村建設(shè)資金支持政策及措施，編制全國性新農(nóng)村建設(shè)預(yù)算并監(jiān)督落實(shí)。建立縣級(jí)涉農(nóng)投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、預(yù)算、申報(bào)及項(xiàng)目實(shí)施等工作進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，做好財(cái)政資金與信貸投入的銜接工作，監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行，促進(jìn)項(xiàng)目資金的落實(shí)。同時(shí)，明確財(cái)政、金融的支持重點(diǎn)。財(cái)政資金實(shí)行全額無償投資，以支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等方面建設(shè)為主，逐步退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目。商業(yè)性信貸資金主要支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目，政策性信貸資金應(yīng)實(shí)行財(cái)政貼息等政策措施，主要對(duì)商業(yè)性信貸資金無法涉及的領(lǐng)域及關(guān)系國計(jì)民生的項(xiàng)目進(jìn)行支持。

2.整合新農(nóng)村建設(shè)資金。一是整合財(cái)政支農(nóng)資金。對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行認(rèn)真清理，取消社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益不高的專項(xiàng)支出，對(duì)資金用途和扶持對(duì)象基本相同或相近的專項(xiàng)支出予以合并。除救災(zāi)性和具有特殊用途的財(cái)政支農(nóng)資金外，對(duì)各級(jí)政府安排的所有支農(nóng)資金進(jìn)行整合，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過于分散，發(fā)揮資金最大效益。

二是整合涉農(nóng)信貸資金。設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)信貸資金專項(xiàng)金融統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，對(duì)縣域地區(qū)涉農(nóng)信貸資金實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理擺布。對(duì)較大項(xiàng)目實(shí)行銀團(tuán)貸款、政策性與商業(yè)性混合貸款等模式，增強(qiáng)信貸支農(nóng)實(shí)力。

3.完善支農(nóng)資金管理機(jī)制，提高資金使用質(zhì)量。以防止截流挪用為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)督管理，確保支農(nóng)資金不流失。一是設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)基金。將各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)資金全部納入專項(xiàng)基金管理范圍，并吸收國內(nèi)外企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的捐助，實(shí)行集中管理、統(tǒng)一撥付。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。推行“陽光工程”，提高項(xiàng)目透明度，完善涉農(nóng)投資項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，杜絕暗箱操作，確保涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。三是完善支農(nóng)資金管理機(jī)制。建立財(cái)政、信貸支農(nóng)資金支持項(xiàng)目從立項(xiàng)、執(zhí)行到完成的全過程審查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)每項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金安排使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)支農(nóng)資金使用績效進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)。

4.運(yùn)用積極的財(cái)政政策，建立財(cái)政補(bǔ)償金融、金融扶植農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)機(jī)制。所謂財(cái)政補(bǔ)償金融、金融扶植農(nóng)村，就是國家把扶植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分資金，通過對(duì)金融機(jī)構(gòu)的扶植和補(bǔ)貼，改善金融業(yè)的融資環(huán)境增強(qiáng)農(nóng)村金融抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，把對(duì)金融的補(bǔ)貼，以降低利率、改善貸款條件、增加信貸額度、擴(kuò)大貸款范圍等方式，轉(zhuǎn)移輸導(dǎo)給需要扶植的農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門，從而達(dá)到反哺農(nóng)業(yè)的目的。在具體操作上，就需要出臺(tái)積極的財(cái)政政策，如通過建立支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金，或通過國家財(cái)政向從事農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供貼息資金等方法來調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的投資熱情，以達(dá)到以少量財(cái)政投入拉動(dòng)大量信貸資金的目的。

5.改革和完善農(nóng)村擔(dān)保、保險(xiǎn)體系，營建穩(wěn)定和諧的農(nóng)村投融資環(huán)境。一是政府出資或出政策建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，以緩解農(nóng)民貸款擔(dān)保難問題。二是由財(cái)政、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶等方面共同出資，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金。三是對(duì)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)給以財(cái)政扶持。四是發(fā)展農(nóng)村互助擔(dān)保組織。五是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)信用的綜合治理，提高農(nóng)民信用意識(shí)，共同維護(hù)金融債權(quán)。六是采取財(cái)政扶持、農(nóng)民互助合作、多方投資入股等方式，建立多類型、多層次的農(nóng)村保險(xiǎn)體系，或者賦予農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能等。

參考文獻(xiàn)：

[1]金人慶:擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍.建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2006（8）

[2]王振猛郭俊榮何宇偉:現(xiàn)階段我國財(cái)政支農(nóng)資金存在的問題及對(duì)策.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(農(nóng)林教育版)，2005.（7）