實施人才強國戰略 建設創新型國家

[摘要] 本文立足于建設創新型國家，論證了人才強國戰略的內涵，提出了實施人才強國戰略的措施。

[關鍵詞] 人才強國戰略 創新型國家 人才培養工程

黨的十七大報告中指出：提高自主創新能力，建設創新型國家。進一步營造鼓勵創新的環境，努力造就世界一流科學家和科技領軍人才，注重培養一線的創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現。

一、實施人才強國戰略

建設創新型國家，關鍵在人才。杰出科學家和科學技術人才群體，是國家科技事業發展的決定性因素。當前，人才競爭正成為國際競爭的一個焦點，無論是發達國家還是發展中國家都把科技人才資源視為戰略資源和提升國家競爭力的核心因素。大力加強科技人力資源能力建設。源源不斷地培養造就大批高素質的具有蓬勃創新精神的科技人才。創新人才直接關系到創新國家目標的實現，直接關系到國家和民族的未來。

人才強國戰略的內涵，可以從以下兩個方面進行把握

1.人才強國戰略目標是建設“創新型國家”。人才強國戰略作為國家發展戰略，必須與國家發展的戰略目標保持高度一致和協調，并為實現這一目標提供人才智力保障。胡錦濤主席2006年1月9日在全國科學技術大會提出“堅持走中國特色自主創新道路，為建設創新型國家而奮斗”就是我國現化建設的總目標，到2020年，使我國進入創新型國家行列，到21世紀中葉，基本實現現代化，把我國建設成為富強民主文明的社會主義現代化國家。這就是人才強國戰略要實現的目標。

2.人才強國戰略的工作重心是開發人才資源，建設“人才資源強國”并充分發揮人才的作用。無論是“經濟強國”、“科技強國”、“軍事強國”的建設與建立”，還是“全面小康社會”、“創新型國家”的建設與建立，都必須要有“人才資源”作支撐，必須充分發揮人才的作用。因此，大力實施人才強國戰略的工作重心應當落在“人才資源開發”和充分發揮人才的作用上。要通過各種途徑，大力開發人才資源，加快我國從人口大國向人才資源強國轉變的進程，努力造就一支規模宏大、素質優良、結構合理、活動旺盛，既能滿足我國經濟和社會發展需要又能參與國際競爭的人才大軍，為實現經濟社會發展的宏偉目標，提供強有力的人才保證。實施人才強國戰略，加強人才隊伍建設，就要多渠道進行人力資源開發的投入。大力普及和鞏固義務教育，發展職業教育、高等教育等創新型教育教學模式和方法，各級各類學校要全面推進素質教育。推進市場配置人才，規范人才市場管理。人才資源管理必須堅持貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，全面實施人才強國戰略。

二、實施人才強國戰略，建設創新型國家

只有全面實施人才強國戰略，牢固樹立人才資源是第一資源觀念，完善適合我國科技發展需要的人才結構。不斷壯大我國科技人才隊伍，建設創新型國家的任務才能實現。因此，人才強國戰略是建設創新型國家的戰略。建設創新型國家要依賴人才強國戰略，人才強國戰略的制定和實施要服務于有利于創新型國家的建設。從實施人才強國戰略現實意義看，實施人才強國戰略，建設創新型國家。當今世界，科學技術發展日新月異，以科學技術和經濟實力為主的綜合國力的競爭愈演愈烈，而科學技術和經濟實力的競爭，歸根到底就是人才的競爭，人才資源已經成為最重要的戰略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。在這一國際形勢下，誰占有了人才，誰就獲得了主動權。目前，全球人才爭奪戰的態勢是，大量人才從發展中國家流向發達國家特別是流向美國。據資料統計，第二次世界大戰以來，美國從世界各國吸納的高級專門人才超過50萬人。

三、實施人才強國戰略的措施

1.實施人才培養工程。實施黨政人才思想政治素質人才培養工程，完善培訓制度，加強理論教育，加強培訓和實踐鍛煉，提高黨政人才素質和能力，建設高素質黨政領導人才隊伍。不僅要實施黨政人才培養工程，還要實施企業的培養工程，培養造就一批富有創新意識和能力，適應經濟全球化要求的企業家，推進企業經營管理人才職業化、市場化。實施專業技術人才，知識更新的工程和戰略高技術人才培養工程，重點培養造就一批科技領軍人才，學科帶頭人和戰略科學家，實施高科技人才培養工程，建設高技能人才隊伍，加強農村適用人才培養，鼓勵和引導海外留學人員回國工作，通過人才工程建設，形成龐大的多種類型的，富有創新精神的人。

2.大力發展教育事業。教育投資主體要多元化，辦學模式多樣化，形成國家、集體、個人共同參與教育投資格局。國家除了繼續在普及初等教育、發展基礎學科，以及具有明顯外部性的領域增加投入外，積極鼓勵多種形式的社會辦學，提倡民辦教育，加強和發展職業技術教育，成人繼續教育，增加教育的有效供給。根據人才需求結構調整專業設置，合理配置教育資源。加強學科建設，實現辦學體制新、管理模式新、教材教法新、評估體系新，注重培養發現型和創造型人才，使人才資本開發邁入“快車道”。

3.正確看待人才價值，大幅度提高高層次人才的工資和生活待遇，努力使其等量勞動在不同單位之間獲得大體相同的報酬。在市場經濟條件下，人才價值既體現在個人對社會的責任和貢獻，也包括社會對個人的尊重和滿足，人才為社會付出的勞動越多，質量越高，人才的價值也就越大。而個人受到的尊重和滿足程度就越大，人才價值就得到實現。在對外開放的條件下，等量（數量和質量）勞動在不同國家之間獲得不同報酬，甚至是報酬相當懸殊這一事實，必然會使高層次人才從低報酬的國家流向高報酬的國家。在市場經濟條件下，同一國家內部不同企業之間，同樣勞動可能獲得不同報酬這一事實的存在，可以實現一國范圍內人力資源的優化組合，那么，在不同國家之間等量勞動可能獲得不等量報酬的結果，使大量人才從經濟不發達的低收入國家流向發達的高收入國家。這既要求我們必須把同種勞動在國內的勞動報酬和同國際勞動報酬進行平衡性比較，使其具有一定可比性。

4.要堅持在創新實踐中發現人才，在創新活動中培育人才，在創新活動中凝聚人才。要依托國家重大計劃，重大科研和重大人才培養工程項目，重大人才培養重點學科和重點科研基地，國際學術交流和合作項目，積極推進創新團隊建設，努力培養一批德才兼備，國際一流的科技尖子人才，國際級科學大師和科技領軍人物。特別是要抓緊培養一批青年高級專家。

5.努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才。進一步完善吸引人才的保障系統，積極創造人才就業的合理機制，加大對高層次人才出國就業的管理力度。要穩定本國人才，積極引進海外高層次人才，吸引廣大出國留學人員回國創業，除了需要從工資待遇上給予考慮外，良好的科研環境和社會氛圍也是必需的。為此，首先需要優化科研單位、生產單位的微觀環境；同時，用人單位領導層的學識、魄力等個人品質，對人才的凝聚力同樣起著至關重要的作用。因此，我們應倡導在國內重要科研機構和大中型生產開發單位，自覺營造一種吸引人才的環境條件，以穩定一批、吸引一批高素質的學術帶頭人和急需人才回國服務。其次，創建一套新的人才競爭機制和管理體制。目前的人才管理體制在招聘、工資分配、職務晉升諸方面，既不符合社會主義市場經濟體制的要求，也不符合科技發展規律對人才管理機制的要求。因此，需要建立一套競爭、流動且充滿生機和活力的人才管理體制。要按照科研及企業生產開發的需要設崗，學術及項目帶頭人的崗位公開招聘，國內國外符合條件的人員均可以應聘。

6.廣大科技工作者應作自主創新的楷模。建設創新型國家的偉大事業，離不開廣大科技工作者的艱苦勞動和創造性實踐。我國科技界素有心系祖國，自覺奉獻的愛國精神，求真務實，勇于創新的科學精神，不畏艱險勇攀高峰的探索精神，團結合作，淡薄名利的團隊精神。在建設創新型國家的偉大實踐中，廣大科技工作者應該做自主創新的先鋒，做拼搏奉獻的楷模，努力創造無愧于時代，無愧于人民的光輝業績。

7.明晰人力資本產權，維護人力資本所有者的合法權益。人才是一種資本，是比物質資本更為核心的、能動的、重要的人力資本。人力資本產權是指人力資本所有者在社會生產經營活動中運用人力資本的權利，它是人力資本所有權、經營權、收益權、發展權、處置權等一系列權利，所有權是產權的基礎。人力資本經營權是在人力資本所有權不發生變化的前提下，有條件地改變人力資本占有關系而獲得的，人力資本經營權實現的程度，是人力資本“產權明晰”，“兩權分離”程度的體現，也是人力資本與物質資本能夠充分結合在一起，在企業經營中實現保值增值的保證；人力資本收益權是指人力資本經營者（含人力資本載體本身和人力資本使用者）根據其投資金額，以及人力資本使用各方面的相關契約和國家有關法律規定，取得相應的投資收益的權利，人力資本所有權和經營權實現的一個標志就是人力資本收益權。人力資本收益與物質資本投資不同，人力資本投資的直接結果是人力資本存量增殖，這種增殖附著于人力資本載體并與載體不可分，人力資本存量的增加會帶來企業經營利潤的增加。

8.創新人才工作機制。推進市場配置人才資源，消除人才市場發展的體制性障礙，規范人才市場管理，營造人才輩出，人盡其才的社會環境。深化干部人事制度改革，完善機關企業和事業單位干部人才分類管理體制，健全以品德能力和業績為重點的人才評價，選拔任用和激勵保障機制，建立符合科學發展觀要求的干部綜合考核評價體系，注重在實踐中鍛煉人才。實行評聘分開的職稱制度。人才工作機制創新的目的是最大限度的激勵人才的拼搏奉獻精神，并使其知識產權得到保護。

參考文獻:

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