環(huán)境污染問題的根源探討及其對策

[摘要] 環(huán)境問題嚴重影響經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的切身利益。本文從幾個方面對環(huán)境污染的根源進行分析，得出環(huán)境污染問題是污染者、政府、受害者利益不均衡的結果，并根據(jù)揭示出的經濟根源提出了相應的治理對策。

[關鍵詞] 環(huán)境污染 藍藻事件 經濟根源 對策

環(huán)境是人類生存和活動的場所。人類為滿足生活和生產活動的需求，一方面向環(huán)境索取自然資源和能源，一方面又將生活和生產過程中產生的廢棄物排泄到環(huán)境中去。因此，環(huán)境既要向人類提供足夠的生存空間、物質資源和能源，又要接收、容納并消化人類活動產生的各種排泄物。伴隨著地球上人口數(shù)量的不斷膨脹和人類活動能力的不斷增強，當人類向環(huán)境索取的物質和能量超過了環(huán)境所能提供的能力、排放到環(huán)境中的廢棄物超越了環(huán)境所能承載的范圍時，環(huán)境質量就會下降，人類和其他生物的正常生存和發(fā)展就會受到損害。這時，我們就說發(fā)生了環(huán)境污染問題。

從1978年到2006年，中國國內生產總值年均增長了9.67%，綜合國力增強、人民生活改善、國家財力提升，但是總體上并沒有擺脫以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價換取經濟增長的發(fā)展模式。環(huán)境污染問題之一——水污染的導火線“藍藻事件”終于在2007年夏天全面爆發(fā)了。如此脆弱的生態(tài)環(huán)境基礎再一次把目前環(huán)境污染的嚴重性呈現(xiàn)在人們面前。何為“藍藻事件”？皆因水體的富營養(yǎng)化而引起的。富營養(yǎng)化是指因水體中N、P等植物必需的礦物元素含量過多而使水質惡化的現(xiàn)象。水體中含有適量的N、P等礦質元素，這是藻類植物生長發(fā)育所必需的。但是，如果這些礦物元素大量地進入水體，就會使藻類植物和其他浮游生物大量繁殖。這些生物死亡以后，先被需氧微生物分解，使水體中溶解氧的含量明顯減少。接著，生物遺體又會被厭氧微生物分解，產生出硫化氫、甲烷等有毒物質，致使魚類和其他水生生物大量死亡。發(fā)生富營養(yǎng)化的湖泊、海灣等流動緩慢的水體，因浮游生物種類的不同而呈現(xiàn)出藍、紅、褐等顏色。富營養(yǎng)化發(fā)生在池塘和湖泊中叫做“水華”，發(fā)生在海水中叫做“赤潮”。工業(yè)廢水、生活污水和農田排出的水中含有很多N、P等植物必需的礦質元素，這些植物必需的礦物元素大量地排到池塘和湖泊中，會使池塘和湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象。池塘和湖泊的富營養(yǎng)化不僅影響水產養(yǎng)殖業(yè)，而且會使水中含有亞硝酸鹽等致癌物質，嚴重地影響人畜的安全飲水。河流、湖泊等水體被污染后，對人體健康會造成嚴重的危害，這主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，飲用污染的水和食用污水中的生物，能使人中毒，甚至死亡。例如，1956年，日本熊本縣的水俁灣地區(qū)出現(xiàn)了一些病因不明的患者。患者有痙攣、麻痹、運動失調、語言和聽力發(fā)生障礙等癥狀，最后因無法治療而痛苦地死去，人們稱這種怪病為水俁病?？茖W家們后來研究清楚了這種病是由當?shù)睾琀g的工業(yè)廢水造成的。Hg轉化成甲基汞后，富集在魚、蝦和貝類的體內，人們如果長期食用這些魚、蝦和貝類，甲基汞就會引起以腦細胞損傷為主的慢性甲基汞中毒。孕婦體內的甲基汞，甚至能使患兒發(fā)育不良、智能低下和四肢變形。第二，被人畜糞便和生活垃圾污染了的水體，能夠引起病毒性肝炎、細菌性痢疾等傳染病，以及血吸蟲病等寄生蟲疾病。第三，一些具有致癌作用的化學物質，如砷(As)、鉻(Cr)、苯胺等污染水體后，可以在水體中的懸浮物、底泥和水生生物體內蓄積。長期飲用這樣的污水，容易誘發(fā)癌癥。

在“腰包鼓了，樓房新了，但水黑了，病多了，心里害怕了”這條路上，承載了許多人不正常的攀富心態(tài)。在太湖不斷的富營養(yǎng)化過程中，來自市民的生活污染占據(jù)著很大比例，他們在日常生活中，很少想到過要從改變生活方式做起，為太湖減輕一點負擔。藍藻事件告訴我們，保護環(huán)境有多么重要，我們嘗到的好日子的時間還不長，然而，一個藍藻事件爆發(fā)就可能悄悄拿走我們的好日子了，我們必須警鐘長鳴，否則，明天還會有紅藻、黑藻、黃藻等等在等著我們。

伴隨著經濟的高速增長，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題也日益嚴重。隨著自然資源過度開發(fā)和污染物排放量大幅度提高，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經到了相當嚴重的程度。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴重。生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經濟損失，給人民生活和健康帶來嚴重威脅。盡管我國政府也非常重視環(huán)境保護，采取了許多政策和措施來預防和治理環(huán)境污染，然而，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題仍然沒有得到根本解決，甚至在某些方面比如水污染還十分突出，并有不斷加重的趨勢。這已經成為危害廣大人民群眾身體健康，影響社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的一大痼疾，不能不引起我們深刻的反思。

造成環(huán)境污染不斷加重的原因是多方面的，人們也眾說紛紜，包括經濟的、社會的、技術的和倫理的等，其中經濟方面的原因應該是最基礎和最主要的。一個顯而易見且比較公認的結論是，造成環(huán)境污染的最直接原因在于污染者對自身經濟利益最大化的追求。但是，也不能簡單地將全部經濟原因歸結為這一點，因為環(huán)境污染問題牽涉到的，除了污染者以外，還有受害者和政府。從抽象的理論上講，受害者和作為監(jiān)管者的政府應當是環(huán)境污染的當然反對者和制約因素，那么，為什么這些因素在現(xiàn)實中沒有充分發(fā)揮其作用而使污染行為受到有效的制約呢？本文將運用博弈論這一數(shù)學工具，從經濟學的層面對污染者、政府、受害者三方對待污染的態(tài)度進行分析，并在此基礎上，提出相應的治理對策。

一、環(huán)境污染問題是三方博弈的均衡結果

污染者、受害者、各級政府是參與環(huán)境污染問題形成和解決的基本三方。博弈論對參與博弈的局中人的一個基本假設是：每個局中人都是“理智的”。而在面對環(huán)境污染和治理這一問題中，污染者、受害者、（地方）政府的“理智”集中合在一起形成了嚴重的環(huán)境污染這一集體“不理智”的博弈均衡結果。以下分別對污染者、政府和污染受害者三個行為主體的經濟利益進行分析，從而具體地揭示造成環(huán)境污染問題嚴重和難以解決的經濟根源。

1.公共環(huán)境資源的無償使用導致污染者沒有治理污染的主動性

從市場經濟的角度看，環(huán)境污染屬于因負的經濟外部性而導致的市場失靈問題。當市場中經濟主體（企業(yè)）的生產行為帶來環(huán)境污染時，事實上存在因污染而帶來的社會成本。但是，在傳統(tǒng)的觀念和體制中，像空氣、河流、海洋這樣的公共環(huán)境沒有明確的財產權，也就不存在環(huán)境市場和環(huán)境價格，這就造成了經濟主體無償使用公共環(huán)境資源，而不必主動承擔或不用全部承擔污染的社會成本的事實。同時，在現(xiàn)有的技術水平下，一般的治污成本遠遠高出環(huán)境污染給污染者自身帶來的損失。因而，如果沒有外部的約束，污染者出于自身經濟利益最大化的考慮，顯然不會主動去治理環(huán)境污染的。事實上污染者本人并不是不知道環(huán)境污染的危害性，有的污染者本人就是環(huán)境污染的受害者，但是考慮到如此高的治污成本，有限的經濟利潤，所以污染者也就任其繼續(xù)污染下去。

2.地方政府的“囚徒困境”使其缺失治理污染的內在動力

從理論上講，政府應該是環(huán)境污染的監(jiān)管者，有責任代表眾多的受害者出面解決由上述市場失靈導致的環(huán)境污染問題。但在實踐中，環(huán)境保護的任務是由各地方政府來具體執(zhí)行的，在我國現(xiàn)有的財政體制下，地方政府的經濟利益和當?shù)仄髽I(yè)的經濟效益密切相關，比如，一些高污染的企業(yè)，每年上繳的稅款非常可觀，并能解決一大批人的就業(yè)問題。這些高污染企業(yè)往往是當?shù)仄髽I(yè)的“排頭兵”，是當?shù)卣斦杖氲墓Τ寂c愛將，當?shù)卣髦廴镜膰乐匦?，卻睜一只眼閉一只眼，因為他們知道，在現(xiàn)有技術水平的條件限制下，對環(huán)境污染的治理勢必意味著一定時期內生產能力的下降，因此，地方政府出于自身利益的“理智”考慮，很容易成為當?shù)仄髽I(yè)的代言人，而不以眾多環(huán)境污染受害者代表的面目出現(xiàn)。

更為復雜在于，環(huán)境污染問題通常不是由一家或幾個污染者造成的，而是當一個地區(qū)的污染源數(shù)量達到破壞了環(huán)境的自身調節(jié)極限后造成的。這就使得地方政府在環(huán)境污染治理上面對的是“囚徒困境”式的局面，使得地方政府的“理智”選擇只能是不治理或有限治理。

3.索賠成本過高阻礙污染受害者將反對污染的意愿付諸行動

我們知道，環(huán)境污染造成的損失由一個特定的受害者群體共同承擔，但受害者通常并不是有組織、便于集體行動的群體。每個污染受害者如果個體單獨向污染者索賠，那么索賠成本一定要大于其受污染而遭受的損失。即使個體受害者聯(lián)手來對抗污染者，比如采取訴訟的方式，大家集資聯(lián)合推選幾個代表將污染者訴諸人民法院，可是由于地方政府的包庇，官司不一定勝訴，因而，受污者也就不會自發(fā)地向污染者進行索賠，這就進一步縱容了污染行為。

從以上分析不難看出，雖然造成環(huán)境污染的直接原因是污染者對自身利益最大化的追求，但出于同樣考慮，本來應該處于污染者對立面的地方政府和受害者個體，實際上也不會全力反對或治理污染。這樣，博弈的必然結果就是三方均無足夠的經濟動機來改變環(huán)境污染的現(xiàn)狀，打破環(huán)境污染這一均衡結果。

另外，除了中國粗放式發(fā)展和國際產業(yè)結構調整以外，中國政府產業(yè)政策執(zhí)行不力和產業(yè)結構布局失當也是造成資源浪費和環(huán)境污染的原因之一。

二、綜合運用多種對策改變環(huán)境污染嚴重性的局面

既然造成環(huán)境污染嚴重的經濟原因比較復雜，打破不利的均衡局面，徹底解決污染問題也需要有針對性地采取多方面的對策。

1.建立和完善公共環(huán)境資源有償使用制度

建立公共環(huán)境資源有償使用制度，目前是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下，把原本不具有產權特征的公共資源賦予一些產權特征，使不具有市場特征的環(huán)境具有一定的市場特征，把不可度量的環(huán)境成本可度量化，以使環(huán)境的外部性合理地內部化，也就是說使環(huán)境污染帶來的社會成本轉化為實際的企業(yè)生產成本。這樣，因污染的負外部性而導致的市場失靈問題就會得以解決，用市場機制對經濟主體的行為形成合理的激勵，引導企業(yè)合理地使用有限的環(huán)境資源。同時，通過市場自我調節(jié)作用的充分發(fā)揮，可以把環(huán)境污染的治理成本減少到最低。而要做到這一點，具體的制度安排可以考慮征收環(huán)境稅。

2.推行綠色國民經濟（綠色GDP）核算體系

從上述第二種原因分析可以看出，地方政府間合作治理污染的障礙在于地方政府在對自己經濟利益追求的同時忽視了他人的利益。用綠色GDP核算體系取代傳統(tǒng)GDP，可以通過考核指標的變化建立對地方政府官員的違約懲處機制，直接而有效地改變地方政府的治污利益得失情況，促使地方政府積極主動地聯(lián)合起來，共同解決環(huán)境污染的難題。

綠色GDP是扣除經濟發(fā)展對自然和人的損害之后的國內生產總值的凈值，是建立在以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀念之上的，能更為真實地衡量經濟發(fā)展成果的新型國民經濟核算體系。綠色GDP能給出各個地區(qū)的具體環(huán)境退化成本和資源消耗成本，并以此制訂科學的政績考核制度，促進地方經濟可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在，通過近幾年的理論探索和在10個省市的試點，綠色GDP核算在我國進入了一個由理念倡導試點核算推進的重要關鍵時期。通過試點，檢驗了綠色GDP核算技術與方法的可行性，完善了核算框架和技術方法，并為全國綠色GDP核算體系的建立積累了人才、資料和經驗。因此，推行綠色GDP核算體系，既非常必要，也切實可行。

3.建立健全非政府環(huán)境保護組織、協(xié)調污染受害者行動

如果能在全社會范圍內普遍建立各種非政府的環(huán)境保護組織，由他們代表眾多特定污染受害者群體利益，協(xié)調其行動，專門從事污染的索賠活動，將會把許多微不足道的個體力量匯聚成強大的環(huán)境保護力量，從而有效地限制環(huán)境污染，同時使廣大人民群眾的整體利益得到保障。為此要成立相關環(huán)境保護小組，一些人專門負責實地考察，找出環(huán)境污染的真正根源。一些人則負責把找出的根源進行分析、研究，提出相關解決措施、建議，并把這些措施建議反饋到相關企業(yè)部門，讓他們盡快進行防治和改善，另外的一些人，則專門負責監(jiān)督企業(yè)的工作執(zhí)行，如有違紀的，馬上對其進行罰款、警告等，再不改進者，則對其提起上訴，用法律手段強制讓其執(zhí)行工作，并給以其嚴重刑事處罰！

4.對產業(yè)結構進行調整

中國可以學習日本和韓國的產業(yè)結構安排，把同類的產業(yè)集中安排布置，有利于節(jié)能，也有利于控制污染。

最后還需要特別指出的是，對環(huán)境污染的根本治理還要依賴于治污技術的突破。因為對于污染者自己來講，事實上其本身也會因污染受到經濟上和聲譽上的雙重損失，只是限于現(xiàn)有技術水平，在治污成本過高和利益驅動下失去了治污的動機。如果治污技術能夠突破性進展，使得治污成本大大下降，甚至變廢為寶，從治理污染中獲得收益，那么，污染者自身就會在經濟利益的激勵下主動去治污，而不必運用外部的力量迫其就范。這一點在有些地方已經得到了實現(xiàn)，一些新興的環(huán)保產業(yè)正在不斷壯大。但是從總體上看，我國的經濟正處在發(fā)展還不成熟的階段，污染企業(yè)的比例要明顯大于發(fā)達國家，而且多數(shù)企業(yè)的治污技術還比較落后，研發(fā)能力還比較弱。據(jù)統(tǒng)計，太湖流域每年每公頃耕地平均化肥施用量從1979年的24.4公斤增加到目前的66.7公斤。而一些發(fā)達國家規(guī)定每年每公頃耕地平均化肥施用量不得超過22.5公斤。因此，現(xiàn)階段要實現(xiàn)治污技術上的突破，主要依靠企業(yè)的科研力量是遠遠不夠的，國家必須承擔起這方面的責任，從政策、資金等方面對環(huán)保研究和產業(yè)給予大力支持，促進其快速健康發(fā)展，以適應可持續(xù)發(fā)展的要求。

當然，光有理論還不行，相關管路監(jiān)督部門還必須建立一套切實可行措施輔助堅實的理論框架，使之不致淪為一句空洞的口號。第一，環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調，國家在規(guī)劃和調整各個地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時，就應考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量，將環(huán)境準入作為經濟調節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施，將環(huán)境保護作為經濟結構調整的重要任務。第二，落實官員的環(huán)境責任制，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入地方經濟發(fā)展的評價體系和干部考核的重要內容，并對“政府對環(huán)境質量負責”的規(guī)定，在相關的法規(guī)中做出明確的細則規(guī)定，從而使法律責任的追究成為可能。除此而外，還應看到：環(huán)境問題和社會公平問題是緊緊關聯(lián)在一起的。當前環(huán)境問題的一個新特點，是污染由城市向農村、由東部向西部轉移。所以中國生態(tài)環(huán)境惡化的大部分地區(qū)，并不是經濟發(fā)達的地區(qū)，而是貧窮的西部和廣大的農村，這些地區(qū)為發(fā)達地區(qū)輸出資源、承擔生態(tài)破壞的成本，卻沒有得到相應補償，導致貧窮和污染交合的惡性循環(huán)。要讓生態(tài)脆弱的地區(qū)更多地承擔保護生態(tài)而非經濟發(fā)展的責任，就必須有下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群的生態(tài)補償機制來平衡各方利益。再次，加強環(huán)境保護宣傳教育，強化公眾環(huán)保意識。環(huán)境保護的多年實踐說明，沒有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。目前，公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因，是我們沒有從法律與政治上，建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權的機制。特別是沒有一個真正的環(huán)境信息披露制度。公眾沒有能確實的參與到環(huán)保工作中來，所以，我們管理監(jiān)督部門應該要就此問題，設立相關有獎舉報制度，如建立相關舉報網站、郵箱、工作部門，讓群眾方便參與到環(huán)保工作中來，共同保護和監(jiān)督環(huán)保工作。最后，還要加強行政執(zhí)法，強化了對施工揚塵、道路揚塵、工業(yè)粉塵、主城區(qū)餐飲油煙控制工作的力度。進一步完善和加強了與重點企業(yè)工作聯(lián)系會制度，共同協(xié)商和解決產生的環(huán)境問題，落實責任單位，反饋整改、完成情況。此外，還要不斷深化環(huán)境綜合整治，從多方著手，全面防治和保護環(huán)境，打擊了不法排污企業(yè)，使重點行業(yè)和污染源得到有效治理。使環(huán)境污染防止工作真正做到四原則:(1)環(huán)境保護與經濟、社會發(fā)展相協(xié)調的原則;(2)預防為主、防治結合、綜合治理的原則；（3）開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理、利用者補償、破壞者恢復的原則，（4）依靠群眾保護環(huán)境的原則。

環(huán)境污染的治理是一個龐大的系統(tǒng)工程，本文僅僅分析了造成環(huán)境污染的經濟根源及相應的對策。要在發(fā)展經濟的同時解決環(huán)境污染問題，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會目標，必須根據(jù)現(xiàn)實情況系統(tǒng)運用以上對策以及其他方面的措施。而只有國家才能擔當這一艱巨的系統(tǒng)工程的組織者和實施者。因此，中央政府必須制定強有力的政策，逐步改變現(xiàn)行主要由地方政府管轄的環(huán)境保護機構來執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管任務的方式，并且調動全社會的力量以不同方式參與環(huán)境污染的治理，以切實保證各種環(huán)境保護政策的真正落實。

相信:只要我們做好每一步環(huán)境污染防止的工作，堅持預防為主，防止結合，綜合治理的原則，真正地把環(huán)境保護與治理同經濟、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調起來，環(huán)境的防治和保護工作指日可待！

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