典型經驗所揭示的鄉鎮企業 發展與新農村建設互動規律的分析

摘 要：文章通過對江蘇省華西村，黑龍江省甘南縣興十四村， 北京市韓村河村等先進典型經驗的分析，歸納總結出鄉鎮企業發展與新農村建設之間的互動 規律。這種規律對于制定相應的政策，指導鄉鎮企業發展和新農村建設都有著現實的意義。

關鍵詞：鄉鎮企業 新農村 典型經驗

中圖分類號:F306文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)02-015-03

建設社會主義新農村是一項恢宏龐大的系統工程，是一項長期繁重的歷史任務，必須創 新工作思路，建立長效機制，扎實穩步地向前推進，其中，典型引路是必要的途徑。本文通 過對江蘇省華西村，黑龍江省甘南縣興十四村，北京市韓村河村等先進典型經驗的分析，總 結鄉鎮企業發展與新農村建設互動規律，揭示鄉鎮企業發展與新農村建設之間的內在關系， 從實踐的角度審視鄉鎮企業在建設新農村中的戰略地位和作用，認識鄉鎮企業發展對于解決 “三農”問題、建設社會主義新農村具有的特殊意義。

一、鄉鎮企業發展與新農村建設的內在關系

鄉鎮企業的概念始于上個世紀80年代初，到90年代末期，全國鄉鎮企業占到農村經濟總 量的2/3，約占整個國民經濟總量的1/3。2005年，鄉鎮企業創造的增加值突破46000億元， 年平均增長11.5%，占到了全國GDP的25.6%。“十一五”期間，預計鄉鎮企業增加值以年均9.6%的速度增長，2010年將達到67400億元左右。社會主義新農村是指在社會主義制度 下，反 映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下 幾個方面：一是發展經濟、增加收入。二是建設村鎮、改善環境。三是擴大公益、促進和諧 。四是培育農民、提高素質。在這四個方面，鄉鎮企業起著重要作用。

1.鄉鎮企業的發展為新農村建設提供了物質基礎。中共中央提出的建設社會主義新農村的十 六字方針中，首要的是生產發展，沒有產業的 發展，新農村建設就沒有經濟基礎。發展鄉鎮企業是發展農村產業的重要途徑。首先，鄉鎮 企業充分利用了農村的各種資源，延長了產業鏈，改變了單一的農村經濟結構，奠定了農村 經濟發展的基礎。其次，鄉鎮企業安排了大量農村勞動力就業，目前在鄉鎮企業就業的勞動 力達到1.4億人，成為增加農民收入的重要途徑。第三，通過補農資金，支持改善了農業基 礎條件，促進了農業的發展。據統計，鄉鎮企業“十五”期間每年補農資金達到156億元， 加上農民從鄉鎮企業所得工資中用于補農的部分，每年補農資金可達到300億元。第四，增 強了地方財力，擴大了財政支持農業和新農村建設的能力。2005年全國鄉鎮企業實繳稅金達 到4200億元，約占全國工商稅收的20%左右，在地方財政收入中所占比重更高。

2.鄉鎮企業的發展促進了農村產業集聚和小城鎮發展。改善農村環境是新農村建設的任務之 一，但是，從長遠眼光來看，改善環境要與農村城 市化結合起來，特別是發展小城鎮。近幾年，全國各地以特色產業為主體，以骨干企業為龍 頭，與延長產業鏈相配套的企業不斷聚集，形成了一大批具有地方特色和區域競爭優勢的產 業 集群。目前，全國鄉鎮企業各類園區有近3萬個，入園企業136.8萬家，園區實現增加值已占 鄉鎮企業增加值的20%以上。例如，目前，浙江有年產值超億元的產業集群601個，其中10億 元以上的285個，100億元以上的37個，這些產業集群共涉及28個工業部門。在山東沿海的青 島、威海、煙臺等城市，水產品加工、蔬菜和水果等農產品加工已具有相當規模，成為我國 對日、韓等國農產品出口的基地。在河北，年營業收入5億元以上的特色產業集群就有167個 ，實現增加值1500億元以上。北京郊區農村工業園區的發展一方面加強了原有中心城鎮的基 礎設施建設，增強了中心城鎮的經濟實力。另一方面，工業園區又逐漸形成新的人口集中地 ，孕育成為新的小城鎮。目前，京郊65個重點鄉鎮工業區已經成為或正在成為第二產業的聚 集地，并充分發揮聚集效應和對周邊地區的輻射作用，促使工業區周邊鄉鎮商業、餐飲業、 服務業的發展，為第三產業創造新的市場需求，有力的推進了京郊小城鎮的發展。鄉鎮企業 產業集群化趨勢已成為帶動鄉鎮企業增長的骨干力量，同時帶動了小城鎮的發展，為社會主 義新農村建設和加快農村城鎮化步伐起到了不可替代的作用。

3.鄉鎮企業的發展為農村公共產品供給提供了有力的支持。新農村建設中的一個非常重要而 又困難的問題是如何解決農村公共產品的供給。農村公 共產品包括農村義務教育、農村公共衛生、農村社會保障、農村水利設施、廣播電視、農村 道路建設等方面的內容。毫無疑問，政府在使用財政力量為農民提供公共產品方面有著不可 推卸的責任，但是，單純依靠政府財力對于近8億農村居民來說是杯水車薪，遠遠不能滿足 農民的需求。而通過發展鄉鎮企業，可以為農村公共產品供給提供有力的支持?！多l鎮企業 統計年鑒》等統計資料顯示，從20世紀80年代初期開始，20多年來鄉鎮企業直接在農村社區 內部支 援農業投入和各項社會事業建設基金高達2000多億元，相當于國家同期對農村投入的80%。 農業部制定的《鄉鎮企業“十一五“發展規劃》明確提出支持鄉鎮企業發展農村公共事業， 改善農民的教育文化、醫療衛生、體育保健等生活條件。支持和鼓勵鄉鎮企業投資農村交通 、通訊、供水、能源等基礎設施建設；鼓勵鄉鎮企業通過制定和完善廠區規劃、改善廠區環 境等方式帶動所在地鄉村面貌的改變；支持鄉鎮企業投資農民的住宅建設，改善農村的居住 條件；支持鄉鎮企業加大環保投入，開展清潔生產，改善農村的生態環境。

4.鄉鎮企業的發展培育了新型農民。鄉鎮企業吸收了1.4億農民就業，改變了農民的生產和 生活方式，把科技意識、合作意 識、民主意識和先進的經營管理理念導入千家萬戶，幫助農民破除小農經濟思想，樹立市場 意識和專業化、社會化大生產觀念，增強農民自我組織、自我服務、自我管理、自我教育的 能力，培育了一批農民企業家和具有現代生產和經營知識的新型農民。

二、鄉鎮企業發展與新農村建設互相促進的典型經驗

1.典型經驗一：江蘇省江陰市華西村。江蘇省江陰市華西村是中國社會主義新農村建設的一個典型。華西村現有人口30340人 ，面積30平方公里。40多年來，走出了一條以工業化致富農民、以城鎮化發展農村、以產業 化提升農業的華西特色發展之路，為社會主義現代化新農村建設做出了示范和表率。幾十年 來，華西村一直堅持走集體化、工業化、城鎮化的道路，到2005年底，已擁有70多億元的固 定資產，年銷售額超過300多億元，華西村民資產最小的人家有100萬元，最多的人家有1000 萬元 ，走上了從“三農”到“三化”（農業工業化、農民知識化、農村城市化）的康莊大道。

華西村成功經驗的首要之處在于立足自身實際，積極壯大集體經濟。但是，華西村所搞 的絕不是“一大二公”的傳統集體經濟模式，而是既保留集體經濟精華，又吸收現代股份制 經濟優點，形成了一種以集體經濟為主、多種經濟成分并存的新型經濟形態。

其次，華西村堅持依法治村、民主建村，運用法律手段和民主程序，做到依法辦事，制 度管人，不斷創新社會管理方式，廣泛調動村民積極性和創造性，鞏固和發展民主團結、規 范有序、協調穩定、人心所向的社會局面。從制度建設的層面保障了生產關系和生產力的和 諧發展。

第三，在發展生產的同時，華西村始終沒有忘記進行思想道德教育、科學文化知識教育 ，使村民始終遵守不賺不義之財、不干違法之事，不斷提高村民的整體素質。做到了村民與 村莊的共同發展，培養了社會主義新型農民。

2.典型經驗二：北京市房山區韓村河村。北京市房山區韓村河村位于首都西南40公里，全村 總面積2.4平方公里，糧田1360畝， 共有910戶、2700多口人，黨員460人。改革開放以來，韓村河村艱苦創業，走出了一條以建 筑業為龍頭，集體經濟全面發展，實現村民共同富裕，三個文明建設顯著提高的發展之路， 創造了年產值達30億元，上繳國家稅金2億元的輝煌業績，昔日貧困落后的韓村河村已經被 建設成為一個基礎設施完備、各項產業蓬勃發展、村民安居樂業的社會主義新農村。

韓村河村成功經驗的首要之處是堅持產業先行，艱苦創業。在改革開放初期一無資金二 無資源的情況下，由村里僅有的30多名泥瓦匠組成了韓村河建筑隊，開始了艱苦的創業之路 。多年來，韓村河村根據集 團的發展和市場的變化，不斷調整企業生產結構、拓寬企業經營領域，由單一的建筑施工向 多種相關產業和特色產業延伸。目前，韓村河村的經濟發展已涉及建筑設計、施工、房地產 開 發、裝飾、安裝、市政、水利、水電、旅游、特色農業等多種產業，實現了以建筑業為龍頭 ，帶動一、二、三產業連鎖共振，協調發展的新格局。目前全村實際擁有總資產28億元，可 支配流動資金10億元。韓建集團經濟的迅猛發展，有力地保證了韓村河村在新農村建設過程 中各項工程的巨額投入。

其次，韓村河村把企業發展與建設富裕文明的新農村結合起來。韓村河村與韓建集團互 相依托、互相促進。到2004年，韓建集團累計投資5.3億元，建成了581棟別墅樓、21門公寓 式多層住宅樓，總建筑面積近20萬平方米，全村910戶2700多口人全部住進了新居，人均住 房約68平方米，舊村改造全部完成。新村建設使韓村河村節余出的土地全部恢復為耕地或苗 圃園，使原來村民住宅參差不齊，村內環境臟、亂、差的韓村河村變成了布局合理、特色鮮 明的現代化花園式的新農村。

第三，培養新型農民，提高村民文化素質，堅持辦好教育。當年，韓村河建筑隊掙得的 第一筆錢，就投在了村小學的建設中。1993年到1995年三年間，村里又投資3000多萬元，建 成了集幼兒園、小學、初中、高中、大專為一體、可容納3000多人的村教育中心。這些年來 ，韓村河村通過崗位培訓、業余進修、正規專業培訓等多種形式，共培養各類人才1000多名 。

3.典型經驗三：黑龍江省甘南縣興十四村。 興十四村位于黑龍江省西北部，甘南縣城東南17公里處，西臨內蒙古自治區，是1956年 由山東臨沂地區移民響應黨中央開發北大荒號召組建起來的移民村。剛建村時是房無一間、 地無一壟，固定資產一分錢沒有的最貧困村。現已發展成為幅員3.3萬畝，其中耕地1.68萬 畝、樹林1.13萬畝、草原4000畝，198戶村民、956口人的社會主義新農村。

興十四村的成功經驗的首要之處是發展農產品加工業，走農業產業化經營的道路。１９ ８５年，興十四村在一無資金、二無技術、三無經驗的情況下，建起了一座加工鮮奶的乳品 廠，投產當年就盈利65萬元。終于在荒灘上探索出了一條農副產品就地轉化的發展新路。目 前，該村已 發展成為擁有35家企業、1800多名員工、10億多元總資產，集農、林、牧、機、加、旅游和 房地產開發于一體的國家級大型企業集團——黑龍江富華集團。2006年，全村總收入達到7 億元，總資產達到10.5億元，年人均純收入實現1.5萬元。

其次，引進人才，依靠科技創新，發展鄉鎮企業。為了引進科技留住人才，興十四村不 惜花大血本，幾年來，他們先后以１０萬元到２０萬元的年薪從哈爾濱、上海、浙江等地聘 請了２６名生物、化工專家，作為村里的科技顧問，使興十四村村辦企業形成以生物工程產 品和精細化工產品為主的高科技產品系列，多項新技術和新產品，填補了國內空白。

第三，在富裕農民的同時，實施民主管理。興十四村制定了全面細致的村規民約，印制 成小紅本下發到戶，村干部帶頭執行，違反規定一視同仁、一律處罰。村級班子長期堅持走 訪制度、民主決策、村務公開、黨員服務區制度，定期向村民公布村級政務財務情況，讓村 民參與村級管理。

三、鄉鎮企業發展與新農村建設互動規律分析

由于我國農村人口眾多，經濟基礎薄弱，近期不可能完全依靠國家財政投入和城市工業 的投入來建成新農村，工業反哺農業，城市反哺鄉村將是長期的戰略任務。因此，在相當長 的一段時間里，只有增強農村自身的造血機能，通過產業的發展實現新農村建設的目標。通 過上述鄉鎮企業在新農村建設中發展的典型經驗，可以看出鄉鎮企業與新農村建設之間客觀 存在一種互動的規律。因此，建立鄉鎮企業與新農村互動的機制是鄉鎮企業面臨的新形勢和 新任務。

1.互動規律一：鄉鎮集體企業是新農村建設的經濟支柱。建設社會主義新農村有一個不能回避的問題，就是“錢從哪里來？人往哪里去？”從以 上新農村建設的典型來看，成功經驗不拘一格，但途徑卻很一致，即通過發展鄉鎮集體企業 轉移農業勞動力，為新農村建設提供財力支持。可以說，沒有鄉鎮集體企業的發展，就不可 能有農村的新面貌。鄉鎮集體企業的發展一方面拓寬了生產領域，增加了農民的收入，另一 方面，為農村建設提供了大量的建設資金。在以上三個典型村中，農民居住條件、富裕程度 甚至超過了城市居民的水平。農村的社會保障也達到了相當高的程度。

但是，在典型村的事例中，我們也看到一個重要的問題，就是這些村一直堅持走集體經 濟的道路，鄉鎮集體企業的收入可以通過村企間轉移支付的方法用于新農村建設。這一方面 說明農村集體經濟對于發展非農產業還有重要的作用，另一方面又提出一個問題，就是對于 許多地區農村沒有集體企業的條件下，如何發揮鄉鎮企業對于新農村建設的經濟支柱作用。

2.互動規律二：鄉鎮企業是新農村建設的組織載體。建設社會主義新農村必須把分散的農戶組織起來，對于大多數農戶承包土地，分散經營 的農村來說，組織是一件困難的事，既不能退回到傳統的集體經濟中去，又不能靠一家一戶 進行新農村建設。從典型經驗來看，通過農業產業化經營，可以建立新型的農民合作組織。 大力發展以農產品加工為龍頭的農業產業鏈是產業化經營的主要形式，農產品加工企業在鄉 鎮企業中占有很大的比重。這類企業以農產品為原料，整合農村各種資源，與農業有著天然 的聯系。通過龍頭企業帶動分散的農戶，實現農業產業化，可以使農業取得規模效益、技術 效益、深加工效益。同時，通過龍頭企業在基地建設、農民技術培訓、基礎設施改造等方面 的投入，一方面提高農民的組織化程度，向生產的深度和廣度發展。另一方面，通過一定的 利益連結機制，保證農民的利益。

3.互動規律三：新農村建設為鄉鎮企業提供了發展機遇。進入新世紀以來，鄉鎮企業的運行環境發生了很大變化，一是市場環境發生了深刻變化 ，市場需求結構迅速升級，生產要素在城鄉之間廣泛流動，更多的外資企業進入國內市場， 企業面對更多更強的競爭對手，使得多數鄉鎮企業處于不利的發展地位。二是體制環境發生 了重大變化，宏觀上城鄉一體化的發展戰略逐步實施，微觀上私營企業已成為鄉鎮企業的主 體，使得鄉鎮企業越來越難以借助城鄉分割和集體優勢發展。三是企業運行的政策環境發生 了根本變化，由于國家制定嚴格的資源和環境保護政策，鄉鎮企業不能再依靠粗放經營，濫 采資源和不顧環境的發展路徑。

由于環境的變化，鄉鎮企業的傳統發展空間被大大壓縮了。但是，新農村建設卻為鄉鎮 企業發展提供了新的機遇。包括發展農產品加工業，積極推進農業產業化；發展新能源工業 和環保材料工業；承擔農村基本建設，建材、建筑、水利設施、園林綠化等工程。

4.互動規律四：新農村建設的和諧導向是對鄉鎮企業發展的新要求。建設新農村這一指導思 想是統管三農工作全局的指導思想，改變了過去的單純經濟觀點 。目前，鄉鎮企業的發展受到多方面的制約，一個主要原因就是鄉鎮企業在經營發展的過程 中未能承擔起它的社會責任，以至于環境破壞嚴重，勞資問題突出。這與早期發展階段單純 追求經濟效益有關。上述典型經驗都是在鄉鎮企業經濟發展的同時承擔了大量社會責任，強 調并突出了構建和諧社會的理念。

所以，新農村建設為鄉鎮企業的進一步發展提出了新的要求，要求鄉鎮企業改變過去單 純追求經濟效益的觀念，要注重綜合發展，主動承擔其應盡的社會責任，樹立良好的形象， 既要在宏觀農業經濟發展中起到作用，又要符合微觀和諧發展的要求，這是新農村建設，也 是新時代對鄉鎮企業發展的新要求。

［本文是北京市教委課題《鄉鎮企業在京郊新農村建設中的產業支持作用研究》課題的階 段成果］

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（作者簡介：李興稼 ，北京農學院經貿系教授，碩士生導師，主要研究方向：農業經濟管 理；周云，北京農學院經貿系講師，主要研究方向：工商管理）

(責編:賈偉)