全球化背景下，人權保護國際化及中國的應有對策

摘 要： 文章從兩個方面來論述全球化背景下，人權保護國際化及中國應有的對策。一 方 面是論述人權保護國際化，介紹人權的概念和內涵，人權國際保護的起源和發展，論述國際 人權法的興起與發展，旨在更好地促進人權國際保護。另一方面論述中國人權保護的狀況， 以及在人權保護國際化的背景下，中國持有的對策。從思想觀念角度，介紹中國當代人權思 想，國家間締結條約的義務的履行有賴于國內法的實施，介紹我國憲法和其他法律有關人權 保護的規定以及參與國際人權保護運動的狀況。

關鍵詞：人權 人權國際保護 國際人權法

中圖分類號：D815.7 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)02-017-02

一、人權的概述

人權是一個歷史和發展的概念，涉及了政治、哲學、社會、文化等多方面的內容。人權 被用作法律概念，泛指與人本身有關的所有法律權利的總稱。

人權這個概念源遠流長，有著寬泛的語境。人權產生于17世紀至18世紀的英國和西歐的 自然權利的意識形態，并在法國的《人權與公民權利宣言》、美國《獨立宣言》、《人權法 案》以及150多年的美國憲法理念中有著具體的體現。

在近代，《聯合國憲章》則明確地、一般地表達了人權，序言中重申了“基本人權，人 格尊嚴與價值，以及男女與大小各國平等權利之信念”； 第1條（3）款“促成國際合作， 以解決國際間屬于經濟、社會、文化及人類福利性質之國際問題，且不分種族、性別、語言 或宗教，增進并激勵對于全體人類之人權及基本自由之尊重。”第55條c款“全體人類之 人權及基本自由之普遍尊重與遵守，不分種族、性別、語言或宗教。”毫無疑問，這映襯 了人們腦海里無法抹去的希特勒法西斯的暴行以及“最后的解決”，即大屠殺。因此，《聯 合國憲章》雖然沒有界定人權，但是，卻明確地再三強調保障人權，以免遭受與納粹主義有 關的種族、宗教和其他個人歧視。

現代國際上所說的人權通常可分為兩大部分內容，一部分稱為公民權利和政治權利，另 一部分稱為經濟、社會和文化權利。從另外一個角度，人權也可以分為集體人權和個人人權 這兩部分。這些權利主要體現在聯合國通過的《國際人權憲章》及其他一系列有關人權的國 際文書中，在各國國內，則體現在各國依據本國國情制定的國家法律中。集體人權（Collec tive Human Rights）主要指國家和民族在國際社會中所應享有的各項權利，如國家主權、 民族自決權，還有發展權、各國對其自然資源享有的充分主權。個人人權（Individual?Hum an?Rights）主要包括經濟、社會和文化權利與公民權利和政治權利兩大部分。

二、人權的國際保護

人權最初被納入國內法體系時，主要表現在憲法的范疇。在歐美以及隨后各國的法律實 踐中，人權都是憲法確認的權利，由相關的部門法予以保障。法律的確認使人權得到國家強 制力的保障，不再單純依靠政治團體的規則和社會群體的道德意識。法律的確認還使得人權 的概念更加明確，內容更加具體和穩定，使人權制度在一國法律范圍內得到統一，避免了隨 意性。在相當長的時期內，人權完全屬于國內法的范疇。

1948年12月10日，聯合國大會通過了人權委員會起草的《世界人權宣言》。宣言第一次 以國際文件的形式對人權保護內容做了較詳細論述，為國際人權活動提供了一個基礎。《宣 言》帶來了顯著的動向，一個稱為“普遍性”，另外一個即人權的“國際化”，該宣言由聯 合國大會發起與通過，這一點確認了國際政治體系已經接受人權為一個價值體系，賦予其在 大會政治議程中的首要地位。各國開始在國際舞臺上以政治方法處理人權問題，同時各國開 始在雙邊關系中考慮人權的問題。這就涉及到了人權國際保護問題。

人權國際保護（international protection of human rights）是國際關系和國際法發 展到現代的產物，指的是國際根據其主權并依據公認的國際法基本原則，主要是通過簽訂國 際條約，確立各國一般接受的國際人權規則和原則，并承擔予以尊重和履行的國際義務，由 有關人權公約所規定的國際機構或法律機制對這些國際義務的履行實行監督，加以保證。目 前，聯合國通過和制定的人權公約與其他文書已經達到近百件，其內容涉及到人類生活的各 個方面。

人權國際保護的內容和原則很大程度上來自國內人權制度。人權國際保護與國內人權法 律制度有密切關系，但不是單純的重復。經過國際社會和聯合國半個多世紀的努力，人權 國際保護已經被各國所接受，國際人權理論與規則得到較大發展。

三、 國際人權法

國家合作通過國際法促進和保障人權主要是第二次世界大戰之后形成的，有關的原則和 制 度構成了一個正在發展的國際法新分支，即國際人權法。目前，絕大多數人已經接受了國際 人權法的概念，世界上許多國家出版的國際法論著、教材及其他一些書籍一般都包括有關人 權問題的章節，人權問題已成為國際法所關心的一項重要內容。在實踐上，由聯合國及其他 國際組織主持下制定的一系列有關人權問題的國際人權文書，被視為各國所應遵守的國際行 為準則，因此，在客觀上，國際人權法作為國際法的一個分支已經成為事實，而且它在國際 法中的地位也日漸提高。有人稱國際法中有關人權部分的規則為國際人權法（Internationa l Human Rights Law），也有人將這部分規則稱為人權國際法（International Law Of Hum an Rights），但二者所指的內容大致相同。

目前，國際人權法主要由一系列條約構成的，這些條約主要包括：（一）1966年聯合國 兩個人權公約。1966年聯合國大會通過了《經濟社會文化權利國際公約》和《公民權利和政 治權利國際公約》，開放給各國簽署和加入。這兩個公約吸取了1948年《世界人權宣言》的 主要內容，并加以完善和發展。兩個公約的內容涉及了法律上人權的基本內容和國際人權保 護的主要方面，被認為是關于人權的基本的國際法律文件。（二）專門領域或區域的人權條 約。1.專門領域主要包括：（1）消除各種歧視方面：《防止及懲治滅絕種族罪行公約》、 《消除一切形式種族歧視公約》、《禁止并懲治種族隔離罪行公約》、《關于就業和職業歧 視公約》、《反對體育領域種族隔離公約》等；（2）婦女兒童權利保護方面：《婦女政治 權利公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權利公約》等；（3）禁止奴隸制 和強迫勞動方面：《廢止奴隸制奴隸販賣及類似奴隸制之制度與習俗補充公約》、《廢止強 制勞動公約等》；（4）保護被拘禁者權利方面：《禁止酷刑和其他不人道或有辱人格的待 遇或處罰公約》等。2.區域性的公約主要有：《歐洲人權公約》及其一系列議定書、《歐洲 社會憲章》、《美洲人權公約》、《非洲人權和人民權利憲章》等。

在人權保護國際化以及國際人權法建立和完善的背景下，如何使這些措施取得效果，這 就引發了國際保護人權機制的問題。目前幾乎所有的保護人權條約中都規定了其相應的國際 保障或履約機制，其中主要有以下幾種方式：（1）設立國際人權機構；（2）報告及審 查制度；（3）締約國指控處理及和解制度；（4）個人申訴制度等。

四、 我國的人權保護

（一）我國當代的人權思想

我國政府和人民從自己的歷史和國情出發，在積極參與國際人權領域中的活動和對外人 權斗爭中，將人權的普遍性與我國歷史、文化和現實的特殊性結合起來，形成了具有中國特 色的社會主義人權觀。這種人權觀主要包括以下幾方面：

1.人權普遍性的原則必須同各國國情相結合——第一是指人權主體的普遍性，即人 權是一切人，或至少是一個國家的一切公民或一個社會的一切成員，不分種族、膚色、性別 、語言、宗教、政見、國籍、社會出身、財產狀況、文化水平等，都應當享有的權利；從國 際上說，則是所有民族和國家都應當享有的自由和平等權利。第二是指人權原則和人權內容 的普遍性。

2. 人權不僅包括公民政治權利， 而且包括經濟、社會、文化權利；不僅包括個人人 權，還包括集體權。

3. 生存權和發展權是首要人權——生存權和發展權是首要人權，沒有生存權、發展 權，其他一切人權均無從談起。

4. 人權是權利與義務的統一——人權是權利與義務的統一，是我國人權觀的基本原 則之一。

5. 穩定是實現人權的前提，發展是實現人權的關鍵，法治是實現人權的保障——人 權的實現離不開穩定的社會政治環境和經濟、社會、文化的發展，離不開民主和法制的保障 。

6. 人權在本質上是一國主權范圍內的問題。

7. 評價一國的人權狀況不能割斷歷史，脫離國情。

8. 對話與合作是促進國際人權發展的唯一途徑——國際社會維護和促進人權的唯一正 確的途徑是對話和合作。我們主張在平等和相互尊重的基礎上開展人權領域的對話和合作。

（二）我國法律對人權保護的規定

人權主要通過國內法體現和實現，國家通過國際人權條約促進對人權的尊重和保護，是 對國內法的輔助。因此，我國人權的保護主要也是通過國內法來實現。

1.我國憲法對公民的權利與義務的規定。《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法，在我國的法律體系具有最高的法律效力。 2004年3月14日十屆全國人大二次會議通過了憲法第四次修正案，首次將“人權”概念引入 憲法，明確規定“國家尊重和保障人權”。這是中國民主憲政和政治文明建設的一件大事， 是中國人權發展的一個重要里程碑。

《憲法》明確規定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。這是保障公民享受人權 和基本自由的重要原則之一。一切公民，不分民族、種族、性別、職業、社會出身、宗教信 仰、教育程度、財產狀況、居住期限，在適用法律上一律平等。中國的憲法關于公民享有的 基本權利主要規定在《憲法》的第2章里，這些權利包括平等權，政治權利與自由，人身權 利與自由，宗教信仰自由，經濟、文化和社會權利，國家對婦女、兒童和婚姻家庭的保護等 。

具體來講，平等權主要表現在《憲法》中關于“中華人民共和國公民在法律面前一律平 等”的規定上。至于政治權利和自由，包括選舉權和被選舉權，言論、出版、集會、結社、 游行、示威的自由以及監督權、控告權和申訴權。關于人身權利和自由，不僅包括個人身體 的自由，而且包括個人的住宅權、人格權、個人通信自由等。經濟、文化和社會權利主要包 括勞動權，公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合作財產的所有權和繼承權，休息和閑暇權 ，同工同酬權，享受社會保險、社會救濟和醫療衛生權，受教育權，進行科學研究、文化藝 術創作的自由等。中國還采取了各種措施切實保護婦女、兒童、老人、殘疾人等脆弱群體的 權利。

2.其他法律關于人權的規定。除了憲法以外，很多法律都有關于人權保護的規定。人權是一個很廣泛的概念，有著豐 富的內涵。單一列舉每部法律會使整個有關人權保護的法律規范顯得雜亂無章，通過對法律 所保護的權利進行分門別類，可能會使整個系統更加清晰。中國目前階段的人權法律法規大 致可以分為以下六種：（1）政治權利和自由。比如《中華人民共和國各級人民代表大會常 務委員會監督法》、《反分裂國家法》、《信訪條例》等等。（2）司法執法中的人權保障 。例如2006年6月29日通過并公布的《中華人民共和國刑法修正案（六）》、《中華人民共 和國治安管理處罰法》等等。（3）經濟、社會和文化權利。有關這方面的法律法規內容是 非常豐富的，比如《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國公務員法》，《國務 院關于解決農民工問題的若干意見》等都可以歸納到該類。（4）婦女、兒童、老人及殘疾 人權利。比較有代表性是2005年8月28日通過的《關于修改〈中華人民共和國婦女權益保障 法〉的決定》修正）、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國老年人權益 保障法》、《中華人共和國未成年人保護法》等及其他的規定。（5）少數民族、歸僑僑眷 的權益。有《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國僑眷權益保護法》及一 系列的規定來維護少數民族、歸僑僑眷的權益。（6）香港、澳門特別行政區基本法。

（三）中國積極參加國際人權保護活動

2006年6月19日聯合國人權理事會首屆會議在瑞士日內瓦開幕，中國作為人權理事會首 屆成員國參與此會并提出了五項主張，體現了中國政府高度重視并積極參與聯合國人權事務 的一貫立場，將為國際人權事業做出更大的貢獻。

我國是最大的發展中國家，沉重的歷史負擔，巨大的人口、資源和環境壓力，決定了包 括人權在內的各項事業不可能一蹴而就。我國政府根據國情和時代要求，貫徹以人為本、全 面協調可持續的科學發展觀，努力構建和諧社會。我們堅持發展為了人民、發展依靠人民、 發展成果由人民共享；我們更加關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質量、發展潛能 和幸福指數，致力于實現人的全面發展；我們更加注重社會公平，保護弱勢群體的利益；我 們更加重視民主與法治建設，根據中國的國情積極、穩妥地推進政治體制改革。我們將“國 家尊重和保障人權”莊嚴地載入國家的根本大法——憲法。我們將根據這一憲法原則，繼續 全面推進本國人權事業，認真履行國際人權公約義務，在平等和相互尊重的基礎上與世界各 國廣泛開展人權對話與交流。

同時，我國尊重和遵守《世界人權宣言》、《公民權利和政治權利公約》和《經濟、社 會、文化權利國際公約》旨在促進和保障人權的有關規定，并積極加入有關人權保護的雙邊 或多邊國家條約，比如《消除對婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國際公 約》、《關于難民地位的公約》、《關于難民地位的議定書》、《禁止并懲治種族隔離罪行 國際公約》、《防止及懲治滅絕種族罪行公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人 格的待遇或處罰公約》等。

在全球化發展的今天，人權是與和平、發展并重的三大支柱之一。人權國際保護的廣度 越來越廣，深度越來越深，各國更加積極參與到人權國際保護活動中來。筆者相信，在各國 人民的共同努力下，能夠實現在和平中求發展，以發展促和平。

參考文獻：

1.國家司法考試輔導用書第一卷（2006年修訂版）.法律出版社

2. 邵津主編.國際法.北京大學出版社，高等教育出版社

3. ［美］路易斯.亨金著.國際法：政治與價值.中國政法大學出版社

4. http://www.humanrights-china.org/cn/index.htm

5. http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/22/content_702907.htm

(作者單位：福州大學陽光學院法律系，同時系廈門大學民商法碩士在職研究生)

(責編：若佳)