中美兩國能源博弈的研究

摘 要： 長期以來，中美兩國在能源領(lǐng)域的合作不斷密切，范圍不斷擴(kuò)大，兩國之間已經(jīng)建立 起了能源下游領(lǐng)域的合作機(jī)制。由于近些年來中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)石油進(jìn)口量快速上升 與國際油價(jià)的飆升，中美兩國在能源上游和中游領(lǐng)域之間的矛盾開始日益突出。如何確保中 國能源戰(zhàn)略的安全，是中國政府面臨的十分緊迫問題。針對(duì)上述問題，文章從戰(zhàn)略的角度提 出了應(yīng)對(duì)美國的能源戰(zhàn)略的策略。

關(guān)鍵詞：能源 能源戰(zhàn)略 戰(zhàn)略安全 博弈

中圖分類號(hào):F206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2008)02-024-04

一、美國國際能源戰(zhàn)略的特點(diǎn)

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直將確保能源安全列入國家對(duì)外政策的優(yōu)先考慮范圍，認(rèn)為石 油供應(yīng)不穩(wěn)定會(huì)給美國經(jīng)濟(jì)造成極大的影響，只有采取相應(yīng)的對(duì)外政策措施才能控制可能 發(fā)生的危機(jī)的規(guī)模。美國對(duì)境外石油的自由開采極為關(guān)注， 1991年美國政府制定了《國家 能源戰(zhàn)略》，1998年4月美國推出的《綜合國家能源戰(zhàn)略》要求：在電力系統(tǒng)，到2010年燃 煤發(fā)電效率由目前的35％提高到60％以上，燃?xì)獍l(fā)電效率由目前的50％上升到70％；到2010 年，主要的能源密集型工業(yè)部門的能源消費(fèi)總量也將比現(xiàn)在減少25％，交通領(lǐng)域?qū)⑼瞥鋈剂?利用率三倍于常規(guī)交通工具的新型私人交通工具等。

根據(jù)該戰(zhàn)略，美國對(duì)外能源政策方面的主要方針是:加強(qiáng)和完善全球能源安全體系，拓 展世界能源市場以及解決能源生態(tài)向題.核心是提高美國能源安全保障度。其基本戰(zhàn)略目標(biāo) 是:確保美國能源安全供應(yīng)，以滿足其不斷增長的能源需求；保持美國經(jīng)濟(jì)在世界上最強(qiáng)的 地位；減少美國及其友邦和盟國對(duì)潛在的不可靠能源供應(yīng)地的依賴；履行環(huán)境保護(hù)方面的義 務(wù)。

(一)美國能源戰(zhàn)略的依賴于石油

在2004年美國的一次能源消費(fèi)調(diào)查中，煤炭占24%，石油占39%，天然氣占23%(油氣共占 62%)，核能占9%，水能占1%，可再生能源及其他占4%。美國石油總進(jìn)口量占全部國內(nèi)終端石 油消費(fèi)的比例從1985年的32%上升到1995年的50%和2000年的58%，對(duì)進(jìn)口石油的依賴越來越 大成為近幾屆美國政府最關(guān)心的重大問題之一。

美國石油消費(fèi)占世界總消費(fèi)的25.4%，但其產(chǎn)量僅占世界開采總量的9.9%，美國現(xiàn)在每 年石油及油品進(jìn)口達(dá)5.61億噸，占世界總進(jìn)口量的26%。2001年，美國歷史上第一次出現(xiàn)進(jìn) 口原油超過其全部消費(fèi)的50%。而且，美國的石油需求還在快速增長。2001年，美國每天需 要石油1960萬桶。美國能源部預(yù)計(jì)，2025年將達(dá)到2920萬桶。

在2001年布什就任總統(tǒng)前，美國一些地方已經(jīng)出現(xiàn)原油和天然氣供應(yīng)不足的問題。為了 解決“能源危機(jī)”，布什總統(tǒng)成立了國家能源政策研究小組，委托其制定一項(xiàng)美國能源的長 期 計(jì)劃。該小組對(duì)美國能源政策進(jìn)行了審核，認(rèn)為美國在能源問題上面臨著兩條道路的重大選 擇:一是繼續(xù)沿著過去多年那種大量消費(fèi)石油的道路走下去，由于國內(nèi)石油產(chǎn)量越來越少， 美國將不得不越來越多地依賴進(jìn)口石油；二是尋找可供替代的能源，逐步減少對(duì)石油的依賴 。

如果沿著過去的道路走下去，將使美國緊緊地與波斯灣石油供應(yīng)國和生產(chǎn)石油的其他國 家拴在一起，成為一個(gè)更多依賴石油進(jìn)口的超級(jí)大國。而尋找可供替代的能源則需要在新能 源的發(fā)電技術(shù)和傳輸技術(shù)方面進(jìn)行大量的投資，同時(shí)建立一些新的工業(yè)，并關(guān)閉部分工廠。 這個(gè)國家能源政策研究小組在對(duì)這一兩難選擇的問題進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，向布什總統(tǒng)提 交了國家能源政策報(bào)告。布 什在審閱后于2001年5月17日公布了這份報(bào)告。布什總統(tǒng)在發(fā)表這份報(bào)告時(shí)說，國家能源政 策將減少石油需求，鼓勵(lì)革新和采取新的技術(shù)，“以便使我們成為世界上最有效和最保護(hù)環(huán) 境的領(lǐng)先國家”。但實(shí)際上，該報(bào)告并沒有提出減少石油消費(fèi)、鼓勵(lì)采取新能源技術(shù)的有效 辦 法，只是建議減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴程度，方法是通過開發(fā)本國自然保護(hù)區(qū)內(nèi)尚未開發(fā)的石 油資源。而在這方面，該報(bào)告除了提出開發(fā) 阿拉斯加州東北部地區(qū)的石油外，沒有提出其他有助于明顯減少對(duì)進(jìn)口石油依賴的有效措施 。由于阿拉斯加州東北部地區(qū)位于極地地區(qū)，在那里開采石油可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。美 國國內(nèi)對(duì)這一措施分歧很大。因此，國家能源政策報(bào)告的基本目的仍是在國外為美國找到新 的能源來源。所以，布什政府正繼續(xù)沿著越來越多地依靠進(jìn)口石油的道路走下去。

根據(jù)該報(bào)告的預(yù)測，美國國內(nèi)石油日產(chǎn)將從2002年的850萬桶減至2020年的700萬桶。 而同期美國的石油日消費(fèi)量將從1950萬桶增加到2550萬桶。因此，美國每日進(jìn)口的石油和液 化天然氣將從2002年的1100萬桶上升到2020年的1850萬桶。

(二)美國能源戰(zhàn)略的著眼于全球化

美國能源走出去的全球化戰(zhàn)略也很明確：

1.加強(qiáng)中東。伊拉克戰(zhàn)爭的結(jié)束使位居世界已探明石油儲(chǔ)量前4名的沙特阿拉伯、伊拉 克、阿聯(lián)酋、科威特都處于美國的掌控之中。

2.加強(qiáng)北美、拉美的貿(mào)易往來。加拿大和墨西哥將依然是美國石油進(jìn)口的重要來源。

3.著手控制中亞－高加索－里海石油區(qū)。里海地區(qū)和各中亞共和國蘊(yùn)藏著約2000億桶 石油(占世界總儲(chǔ)量的8%)和7.9萬億立方米天然氣，被譽(yù)為第二個(gè)“中東”。美國里海能源 戰(zhàn)略的核心就是確定一條避開俄羅斯的能源出口管線，甩開俄羅斯和伊朗，為美國直接獲取 里海地區(qū)的石油奠定基礎(chǔ)。此外，控制阿富汗今后可能的油氣運(yùn)輸線更是向這個(gè)“大寶盆” 插入了一根導(dǎo)管。加強(qiáng)同俄羅斯的能源合作。俄羅斯是世界第三大石油生產(chǎn)國和第二大石油 出口國，能源已成為俄羅斯對(duì)美外交的一張大牌。2002年，布什與俄總統(tǒng)普京發(fā)布聯(lián)合聲明 ，美俄兩國將共同探索實(shí)現(xiàn)國際石油市場穩(wěn)定的道路，美國準(zhǔn)備擴(kuò)大與俄羅斯在石油開發(fā)、 生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售上的合作。

4.搶占非洲。幾內(nèi)亞灣新油田的發(fā)現(xiàn)，使尼日利亞石油儲(chǔ)量由1997年的92億噸增加到20 00年的102.6億噸，原油產(chǎn)量在2001年達(dá)到870萬桶/日，占世界石油總產(chǎn)量的11%。美國的埃 克森和埃索等大石油公司搶先與西非產(chǎn)油國簽訂長達(dá)幾十年的合同，這一地區(qū)已成為美國海 外能源供應(yīng)的重要來源。目前，美國從撒哈拉以南的非洲國家進(jìn)口的石油，已相當(dāng)于美國從 沙特進(jìn)口石油的數(shù)量。據(jù)美國國家安全委員會(huì)預(yù)測，到2015年美國從非洲進(jìn)口石油比例將上 升到25%，超過美國從海灣國家進(jìn)口石油的總量。

與此同時(shí)，美國還竭力開辟運(yùn)輸里海能源的新通道，以求打破中亞的能源輸出線為俄羅 斯所控制的局面。美國已與土庫曼斯坦簽約修建土庫曼斯坦經(jīng)阿富汗到巴基斯坦的天然氣管 道。1999年11月，在美國的支持和操縱下，土耳其、阿塞拜疆和格魯吉亞簽署一項(xiàng)協(xié)定，規(guī) 劃從巴庫富產(chǎn)石油的油田經(jīng)格魯吉亞到土耳其的地中海港口杰伊漢修建一條輸油管道，這是 一條完全繞開俄羅斯和中東地區(qū)的獨(dú)立石油通道。

(三)既重視國內(nèi)資源開發(fā)又重視能源的利用效率

開發(fā)美國國內(nèi)資源是美國石油多元化戰(zhàn)略的重要組成部分。為了促進(jìn)和穩(wěn)定國內(nèi)石油的 勘探和生產(chǎn)，美聯(lián)邦政府實(shí)行對(duì)地質(zhì)勘探費(fèi)用和稅收優(yōu)惠政策，加大科技開發(fā)投入，從而降 低石油勘探和生產(chǎn)成本，提高國內(nèi)石油生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，美國對(duì)節(jié)能問題高度重視，對(duì) 先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的支持尤為積極，不但政府牽頭注入研發(fā)資金，而且對(duì)剛剛邁入商業(yè)化的新技 術(shù)給予各種政策優(yōu)惠措施。2005年8月，美國頒發(fā)了新能源法，強(qiáng)調(diào)通過高新技術(shù)提高能源 利用效率，重點(diǎn)是鼓勵(lì)企業(yè)使用再生能源和無污染能源，并以減稅等獎(jiǎng)勵(lì)性立法措施，刺激 企業(yè)及家庭、個(gè)人更多地使用節(jié)能、潔能產(chǎn)品。

二、美國對(duì)華的能源戰(zhàn)略

美國對(duì)華的能源戰(zhàn)略依從于其對(duì)華的國家戰(zhàn)略。美國的對(duì)華戰(zhàn)略是不斷變化的，其對(duì)華 的能源戰(zhàn)略也在不斷變化。

(一)美國對(duì)華戰(zhàn)略的變化過程

中國穩(wěn)定發(fā)展，國際和地區(qū)影響力在進(jìn)一步擴(kuò)大，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測：如果中國維持 目前的發(fā)展速度，到本世紀(jì)中葉，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合國力有可能趕上或超越美國，這是 美國最不愿意看到的（但每一個(gè)國家和民族的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是每一個(gè)國家和民族的合法 權(quán)利，不容剝奪），因此美國全球戰(zhàn)略重點(diǎn)也由歐亞轉(zhuǎn)入太平洋地區(qū)，中美關(guān)系也發(fā)生了重 大的變化，并呈現(xiàn)復(fù)雜的特征。僅在美國總統(tǒng)布什僅有的兩屆任期內(nèi)，中美關(guān)系就經(jīng)歷“戰(zhàn) 略伙伴關(guān)系”到“戰(zhàn)略對(duì)手關(guān)系”再到“復(fù)雜的中美關(guān)系”的劇烈的動(dòng)蕩。

可以預(yù)見，中美關(guān)系將成為21世紀(jì)全球最重要的國家關(guān)系，同時(shí)也必將成為最復(fù)雜的國 家關(guān)系，21世紀(jì)全球的世界局勢將被中美關(guān)系所左右。

(二)美國對(duì)華的能源戰(zhàn)略

中國被美國列為處于戰(zhàn)略十字路口的國家，美國對(duì)華的戰(zhàn)略，采取的是兩手戰(zhàn)略，一方面 極力遏制，另一方面又靈活參與。在其遏制戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美國大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”； 在其“靈活參與”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美國又采取了與華能源合作的戰(zhàn)略。最近幾年，由于中國 石油需求的快速上升，迫使中國從海外大量進(jìn)口石油，尤其是中國與蘇丹、印尼、緬甸、伊 朗、委內(nèi)瑞拉等國家的石油戰(zhàn)略合作，令美國很不高興，多次直接或間接干預(yù)。2007年，美國 國務(wù)院剛?cè)蚊膰野踩瘑T會(huì)非洲部主任兼布 什總統(tǒng)特別顧問考維爾出任駐非洲聯(lián)盟特使。其在5月10日通過接受國務(wù)院國際信息局刊物 《美國參考》采訪，表達(dá)了美國對(duì)非洲的重視。她表示自己的任命“顯示了美國與非洲為在 這個(gè)具有重要戰(zhàn)略意義的大陸尋求政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮而日益發(fā)展的合作關(guān)系”。“美國在 非洲有經(jīng)濟(jì)利益——美國進(jìn)口石油總量的近15%來自非洲，同時(shí)也希望促進(jìn)非洲取得政治穩(wěn) 定和經(jīng)濟(jì)繁榮”。因此，美國對(duì)非洲的外援在過去6年里提高到原來的三倍，達(dá)大約40億美 元。

中國被美國列為處于戰(zhàn)略十字路口的國家，中國的一舉一動(dòng)自然受到美國的關(guān)注。中國 在非洲的影響正在上升，美國對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)及以后的發(fā)展勢頭保持著高度警惕。2007年2月6日 布什宣布組建非洲司令部的時(shí)機(jī)更是微妙，宣布之時(shí)正是中國國家主席胡錦濤還在訪問非洲 期間；中國在2006年舉辦中非合作論壇北京峰會(huì)之時(shí)，美國組建了非洲司令部。美國國會(huì)美 中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)提出:“中國日益增長的能源需求，特別是對(duì)石油進(jìn)口的依賴，對(duì) 美國構(gòu)成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和地緣戰(zhàn)略等方面的挑戰(zhàn)。”該委員會(huì)認(rèn)為，這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在:

1.中國為了實(shí)現(xiàn)使其石油進(jìn)口來源多元化的目標(biāo)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全，已經(jīng)與若干石油供應(yīng) 國簽訂了能源協(xié)定，這些國家中包括被美國國務(wù)院列為支持恐怖主義的國家——伊朗、蘇丹 等。中國為了保證這些國家的石油來源，向它們轉(zhuǎn)讓武器和軍事技術(shù)，甚至向它們提供導(dǎo)彈 、大規(guī)模殺傷性武器部件和技術(shù)。這極大損害了美國的全球武器不擴(kuò)散政策。

2.現(xiàn)在世界上的主要石油進(jìn)口國都是國際能源組織(IEA)的成員國，而中國是還未參加 該組織的國家中消耗石油最多的國家。這使它成為影響世界能源市場的主要因素之一。中國 總 是采用單邊的方法來獲取更多的石油資源，這對(duì)歐佩克成員國的石油定價(jià)產(chǎn)生了額外的影響 。

3.當(dāng)前煤炭在中國能源消費(fèi)中占主導(dǎo)地位(達(dá)到70%)，而且其中許多是沒有洗過的煤， 導(dǎo)致嚴(yán)重的空氣污染和溫室效應(yīng)。這對(duì)中國和世界環(huán)境構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。此外，美國還擔(dān)心 隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速增長，中國從國外進(jìn)口的石油大盤增加，會(huì)增大中美之間在中亞和南中 國海競爭的可能性。

美國國際能源戰(zhàn)略中的某些因素和它對(duì)中國的這些負(fù)面看法，是造成中美在能源領(lǐng)域一些矛 盾和競爭的主要原因之一。

(三)中俄之間的聯(lián)合加速了美國對(duì)華的戰(zhàn)略戒備

2006年的上海合作組織首腦會(huì)議提出“各國擁有不同的價(jià)值觀和選擇不同的發(fā)展道路， 不能成為外部干涉內(nèi)政的借口”；“當(dāng)發(fā)生威脅本地區(qū)和平與穩(wěn)定的緊急事態(tài)時(shí)，成員國將 協(xié)商采取共同應(yīng)對(duì)措施”。上海合作組織把安保問題納入戰(zhàn)略視野。伊朗提出建立“能源聯(lián) 合”，俄羅斯總統(tǒng)普京也提出了建立“上海合作組織能源俱樂部”的主張。對(duì)于上海合作組 織的新舉動(dòng)和中俄聯(lián)合軍事演習(xí)體現(xiàn)出的有關(guān)國家關(guān)系的一系列新動(dòng)向，美國增強(qiáng)了戒心， 而且在2006年發(fā)表的四年防務(wù)報(bào)告中，充分地表明了這種戒心，特別是對(duì)中國的戒備。報(bào)告 把中國、俄羅斯和印度均視為“處于21世紀(jì)戰(zhàn)略十字路口的國家”，但卻把中國稱為“最具 有與美國進(jìn)行軍事角逐潛力的國家”。

美國通過強(qiáng)調(diào)中國是美國的“傳統(tǒng)敵國”，來推動(dòng)盟國之間的作用分工和新的對(duì)華包圍 網(wǎng)的形成。美國對(duì)中亞各國展開的首腦外交攻勢及美國對(duì)印度在核利用方面所做出的巨大妥 協(xié)，其最終目的都是要推動(dòng)以中國為對(duì)象的新的包圍網(wǎng)的形成。這種形勢預(yù)示著美中在能源 領(lǐng)域的矛盾必將進(jìn)一步激化。

以中美在核能領(lǐng)域的合作為例，雖然在1985年中美簽署了政府間協(xié)議，但進(jìn)展并不順利。隨 著2004年1月中美達(dá)成《關(guān)于在和平利用核能、核不擴(kuò)散和反恐領(lǐng)域合作的意向性聲明》， 從理論上說，中美雙方核能領(lǐng)域的合作障礙已經(jīng)全部消除。可是，從2006年美國決定在不附 加前提條件下同印度展開核能合作這一事實(shí)上看，中美在核能領(lǐng)域的合作體現(xiàn)了美國對(duì)華的 戰(zhàn)略戒備心態(tài)。

三、中國能源安全涉及到國際關(guān)系的主要問題

近年來，中國為了彌補(bǔ)石油能源的不足，從海外進(jìn)口大量石油。但在石油進(jìn)口方面，又 有涉及到國際關(guān)系的三個(gè)問題需要解決：如何確保穩(wěn)定的供給源。由于伊拉克等中東國家的 政局動(dòng)蕩，中東產(chǎn)油國的供給情勢極其不穩(wěn)。從中東獲得石油，需要漫長的送油路線，包括 印度洋在內(nèi)的海路安全性是很難解決的課題。中國龐大的需求量使國際市場上的原油價(jià)格一 路飆升。如此嚴(yán)峻的中國能源問題，特別是石油的供求問題，已經(jīng)不單單是給國際市場造成 一些影響這么簡單了，它已經(jīng)與亞洲地區(qū)的安全保障息息相關(guān)、密不可分。

首先，供給源的多元化及其影響。為了得到穩(wěn)定而充足的石油資源，中國早就著手展開 了積極的資源外交。面對(duì)中國頻繁的活動(dòng)，美國已經(jīng)開始對(duì)中國嚴(yán)陣以待。2006年5月，美 國副總統(tǒng)切尼借訪問哈薩克斯坦的機(jī)會(huì)對(duì)俄羅斯的能源戰(zhàn)略進(jìn)行了牽制，同樣利用外交攻勢 對(duì)中國還以顏色。

其次，由于委內(nèi)瑞拉等產(chǎn)油國的反美、左傾和資源國有化傾向極為嚴(yán)重，因此，中國在 委內(nèi)瑞拉等地購買石油的舉動(dòng)，引起了美國的高度重視與警覺。

第三，深刻的海上交通線問題及其影響。海上輸油線的安全問題也已經(jīng)映入了相關(guān)國家 的眼簾。對(duì)于石油需求量迅速擴(kuò)大的中國來說，這已經(jīng)成為最大的課題。這條海上路線需要 從波斯灣的霍爾木茲海峽經(jīng)過印度洋到馬六甲海峽，然后到南海和東海，其涉及海域之廣已 經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中國可以控制的范疇。同時(shí)，由于這片海域中分布著美軍監(jiān)視區(qū)域和全球調(diào)整 的重要戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，因此， 海上交通線問題，交織著美中之間的各種利害沖突。

四、中美兩國在能源領(lǐng)域的博弈

(一)中美之間在21世紀(jì)的戰(zhàn)略交集是和平、穩(wěn)定

當(dāng)今世界，美國的超級(jí)霸主地位已經(jīng)確立，其現(xiàn)在戰(zhàn)略的重點(diǎn)是強(qiáng)化和維持霸權(quán)，而世 界秩序出現(xiàn)劇烈動(dòng)蕩是其不愿看到的。俄羅斯也不希望世界格 局出現(xiàn)重大動(dòng)蕩。而中國的和平發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興，也特別需要安定的世界 秩序和 和平的世界環(huán)境。盡管中美關(guān)系是復(fù)雜的，但在這一戰(zhàn)略需求上中美有著廣泛的共同利益。 因此，可以說引導(dǎo)當(dāng)前世界格局的主要的世界大三角關(guān)系的共同利益在于穩(wěn)定，三大巨人 在戰(zhàn)略利益上的巨大交集決定了當(dāng)前世界的主流格局。可以概括地說，中美之間在21世紀(jì) 及其以后的相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)總體戰(zhàn)略矛盾是非激烈對(duì)抗性的，但這并不排除在特定的條件下 激化為激烈的對(duì)抗性矛盾。

(二)中美兩國在能源領(lǐng)域也存在重要的共同利益

由于美國的超級(jí)大國的地位，中國無意挑戰(zhàn)其地位，因此雙方的合作是中國能源在處理對(duì) 美關(guān)系上的主旋律。只有這樣，才能保證國家利益最大化。

中國和美國在能源領(lǐng)域合作的潛力巨大。中國已成為僅次于美國的第二大能源和石油消費(fèi)國 、第五大石油進(jìn)口國。2006年，中國石油日消費(fèi)量達(dá)710萬桶。其中，56%來自中東，14%來 自亞太地區(qū)，23.5%來自非洲，6.5%來自其他地區(qū)。國際能源專家預(yù)計(jì)，中國2010年進(jìn)口量 將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，2020年將每天進(jìn)口600萬桶以上石油，到2030年石油凈進(jìn)口將達(dá)到 每日1000萬桶。

中美兩國在能源領(lǐng)域的合作是基于雙方的共同利益。中美兩國在能源領(lǐng)域的共同利益主要有 以下幾點(diǎn)：

一是中美的經(jīng)濟(jì)正在增長，雙方都需要穩(wěn)定而可靠的能源供應(yīng)，都希望世界石油市場價(jià) 格穩(wěn)定低廉。如果中美兩國在多邊框架內(nèi)協(xié)調(diào)各自的能源政策，與其他國家共同合作，就有 可能平抑國際石油市場上過高的油價(jià)。其次，中美都是海上能源運(yùn)輸大國，都希望有安全的 海上運(yùn)輸線，雙方可以在海上反恐怖、反海盜等方面進(jìn)行合作，以保證海上運(yùn)輸線，特別是 關(guān)鍵國際水道的安全。

二是中美都需要發(fā)展各種新的能源，雙方有廣闊的合作空間。美國應(yīng)在核能和能源的充 分利用、使用清潔煤技術(shù)、生物燃油、煤液化和汽化等方面向中國提供先進(jìn)技術(shù)，這也有利 于美國的經(jīng)濟(jì)利益和對(duì)中國的出口。近年來，中美兩國在能源領(lǐng)域的合作開始起步。2004年 4月美國副總統(tǒng)切尼訪華期間，雙方就美國向中國出售核電站設(shè)備達(dá)成了協(xié)議。5月23日，中 國國家發(fā)展和改革委員會(huì)與美國能源部簽署諒解備忘錄，同意加強(qiáng)雙邊能源政策對(duì)話并成立 一個(gè)能源政策工作組，在共同感興趣的領(lǐng)域進(jìn)行一系列對(duì)話與合作。這些領(lǐng)域包括能源安全 方面的信息交流、能源政策與戰(zhàn)略、能效與節(jié)能、能源技術(shù)的使用和選擇及技術(shù)合作等，該 備忘錄有利于中美兩國加深在能源問題和能源政策上的相互了解。促進(jìn)能源領(lǐng)域的信息交流 ，并推動(dòng)雙方在一些能源項(xiàng)目方面開展合作。

三是雙方將在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備方面進(jìn)行合作。中美都是石油進(jìn)口大國，當(dāng)國際能源市場發(fā) 生重大波動(dòng)時(shí)，兩國將協(xié)調(diào)使用石油儲(chǔ)備，這顯然有利于確保能源安全。

(三)中美兩國能源方面的合作領(lǐng)域

1.中美能源合作首先要取得互信。當(dāng)前兩國能源關(guān)系處于一種緊張、競爭狀態(tài)，存在著 某種程度的不信任。美國亞洲研究局亞洲能源安全及全球化項(xiàng)目主任米凱爾#8226;赫伯格認(rèn)為， 兩國能源政策及對(duì)能源市場的看法存在差異是導(dǎo)致不信任的根源。如美國國會(huì)很多人認(rèn)為， 中國在國際市場上尋求股份油的政策是掠奪性的，會(huì)影響到美國政策的制定。就合作的領(lǐng)域 及方式而言，雙方都認(rèn)識(shí)到合作的范圍非常廣闊，包括技術(shù)合作、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能增效核廢 料的處理、建立石油儲(chǔ)備等。

2.核能是未來能源的希望，中國已確定大力發(fā)展核能，因而新能源和新技術(shù)合作前景廣闊 。

3.能源開發(fā)與利用帶來的環(huán)境問題。尤其溫室問題是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，作為能源大 國雙方都有改善全球氣候變暖的義務(wù)。

4.中美兩國能源合作應(yīng)由側(cè)重能源下游領(lǐng)域轉(zhuǎn)向側(cè)重能源上游領(lǐng)域的合作。中美 兩 國的科研部門和能源開發(fā)公司已在煤炭、石油、天然氣、可再生能源、能源效率、電動(dòng)車、 多燃料汽車等方面，通過技術(shù)援助、培訓(xùn)、政策分析、資源和市場評(píng)價(jià)及信息交流等方式， 展開了富有成效的合作與交流。

迄今中美兩國政府推動(dòng)的能源合作集中在中國的能源下游領(lǐng)域，核心范疇和目標(biāo)是提高 中國的能源使用效率。中美兩國之間下一階段的能源合作議題應(yīng)在繼續(xù)推動(dòng)中國提高能源效 率的同時(shí)，通過磋商、對(duì)話展開在上游和中游領(lǐng)域的合作。這些合作議題應(yīng)包括:在中國的 油氣公司開拓海外開采市場時(shí)，充分考慮中美兩國的國際政治和國際經(jīng)濟(jì)利益；創(chuàng)造一個(gè)良 好的雙邊外交政策環(huán)境，使中國的油氣公司和在美國注冊的跨國石油公司能在中國、美國以 及第三國合作開發(fā)；中美兩國通過雙邊和多邊渠道維護(hù)世界主要產(chǎn)油地區(qū)和國家的政治與杜 會(huì)穩(wěn)定；中美兩國協(xié)商認(rèn)定海上石油運(yùn)輸通道等國際公共品；中美之間在民用核能利用的技 術(shù)和政策層面走向?qū)嵸|(zhì)的合作，以推動(dòng)核能在中國能源供應(yīng)成分中的較快上升。

5.積極建立雙邊或多邊的石油需求管理及價(jià)格協(xié)商機(jī)制。進(jìn)入2006年以來，石油價(jià)格居 高不下，2007年更是達(dá)到了每桶99美元的價(jià)格。高油價(jià)對(duì)能耗大國而言，明顯不利。如何建立 一套雙邊或多邊的石油需求管理或價(jià)格協(xié)商機(jī)制，是石油需求大國面臨的首要問題。

(四)積極應(yīng)對(duì)美國的突破遏制戰(zhàn)略

中國在應(yīng)對(duì)美國的對(duì)華遏制戰(zhàn)略方面，在能源領(lǐng)域的外交有以下方面值得重視:

1.對(duì)強(qiáng)聯(lián)俄確保中國能源安全；中俄聯(lián)合有利于遏制美國單極世界的企圖。

2.增加對(duì)非洲國家的合作；有利于中國能源進(jìn)口的多元化。

3.堅(jiān)決反對(duì)美國對(duì)伊朗的動(dòng)武；可以防止美國在中東地區(qū)獨(dú)霸石油資源的企圖。

4.積極展開外交，改善同印度的關(guān)系；可以突破美國對(duì)華戰(zhàn)略的大包圍。

在能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)美國對(duì)華遏制戰(zhàn)略方面的對(duì)內(nèi)方面主要有以下內(nèi)容：

1.加強(qiáng)石油儲(chǔ)備，以防不測；建立危機(jī)意識(shí)，可提高中國處理能源危機(jī)的應(yīng)變能力。

2.有步驟有計(jì)劃的改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少高能耗的加工制造業(yè)，增加低能耗的服務(wù)業(yè)投入； 節(jié)能觀念和技術(shù)手段，始終應(yīng)是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。

3.保持一定的國內(nèi)石油資源儲(chǔ)備，逐步減少對(duì)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的石油資源的開采。尤其是在河 北勘探到儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)10億噸的大油田，應(yīng)慎重開采，主要用于預(yù)防臺(tái)海戰(zhàn)爭爆發(fā)后的西方國家 對(duì)中國的石油禁運(yùn)與封鎖局勢的應(yīng)變及后石油時(shí)期新能源的接續(xù)。

4.加大對(duì)可燃冰、深海油氣資源的開采的科研力度，尤其是對(duì)南極的油氣資源的開發(fā)做 好充分準(zhǔn)備。開發(fā)新能源，始終應(yīng)是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。

5.加大對(duì)近海石油資源的開采。近期利用和平環(huán)境對(duì)近海石油資源的開采，一方面為 我國未來開采遠(yuǎn)洋石油的開采做好準(zhǔn)備打好基礎(chǔ)，另一方面，可以減少對(duì)大陸陸地石油資源過 度開采，使我國始終擁有一定的石油可采資源，以備應(yīng)對(duì)國際上的復(fù)雜局勢。

6.極積尋求與中東產(chǎn)油國的多領(lǐng)城合作。對(duì)中東產(chǎn)油國的投資合作，一方面可以減少國 際高油價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以鞏固我國的油源。

7.加強(qiáng)煤炭資源的液氣化開發(fā)強(qiáng)度。我國是煤炭資源和使用大國，煤變油、煤液化應(yīng)是 我國石油戰(zhàn)略近期的重要部分。

8.積極進(jìn)口核能資源軸238，多渠道與產(chǎn)鈾國合作。充分利用核能發(fā)電，一方面可以減少 二氧化碳的排放，完成京都議定書的減排義務(wù)，另一方面又減少了對(duì)我國煤炭發(fā)電的過渡依賴 ，有利于煤炭資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，故積極進(jìn)口核能資源軸238客觀上也應(yīng)是我國能源戰(zhàn)略的組 成部分。

9.國內(nèi)開展節(jié)省的教育，強(qiáng)制推行房屋節(jié)能技術(shù)。國內(nèi)家庭用能是今后我國能源需求快 速增長的主要部分，而隨著我國居民居住面積的擴(kuò)大，空調(diào)機(jī)的普及，夏天制冷與冬天取暖用 能將會(huì)快速增長，因此國家在建筑領(lǐng)域盡快推廣房屋節(jié)能技術(shù)既有利于國民福利，又有利于抑 制今后家庭用能的快速增長，這也是節(jié)能戰(zhàn)略的一個(gè)刻不容緩的組成部分。

總之，應(yīng)對(duì)美國的能源戰(zhàn)略，既有國家安全層面上的、國際關(guān)系層面上的、外交層面上的，又 有國內(nèi)的開源節(jié)流層次上的和國家應(yīng)急層面上的；既有國家間在友好時(shí)期的能源戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)， 又有在國家間戰(zhàn)爭時(shí)期的應(yīng)對(duì)；既要保證當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)高效快速健康發(fā)展，又要考慮 未來的可持續(xù)發(fā)展；既要考慮到國家間的能源合作，又要考慮到國家間的能源競爭。

［基金項(xiàng)目：河北省科技廳課題“中國能源戰(zhàn)略安全研究”（054572161）階段成果之一。 ］

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(作者單位：河北科技師范學(xué)院工商系 河北秦皇島 066004)