社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治的社會(huì)

摘 要： 民主法治是當(dāng)代歷史發(fā)展的潮流，民主法治也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。追求民主法 治，已成為現(xiàn)代社會(huì)的共同理念和進(jìn)步人類的基本共識(shí)。把民主法治作為社會(huì)主義和諧社會(huì) 基本特征，內(nèi)涵深刻，意義深遠(yuǎn)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們充分認(rèn)識(shí)民主法治 的地位和作用，按照社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建要求，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主 義法治。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義 和諧社會(huì) 民主法治

中圖分類號：F04文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1004-4914(2008)02-035-03

黨的十七大指出，社會(huì)安定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng) 導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激 發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛 盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。重視社會(huì)組織建設(shè)和管理，加 強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事 故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開 展平安創(chuàng)建活動(dòng)，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民 生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲 透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全。

一、民主法治要從中國的基本國情出發(fā)

民主是人類政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國人民的普遍要求，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義 和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相 處的社會(huì)。把民主法治作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的第一條基本特征，內(nèi)涵深刻，意義深遠(yuǎn)。扎 實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們充分認(rèn)識(shí)民主法治的地位和作用，按照構(gòu)建社會(huì)主義和 諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法治。發(fā)展社會(huì)主義民主要從中國 國情出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的水平相適應(yīng)，實(shí)事求是地制定目標(biāo)模式，堅(jiān)定不移地走中國特 色社會(huì)主義民主法治發(fā)展道路，決不能照搬西方資本主義模式。我國社會(huì)主義民主法治在不 斷發(fā)展的過程中形成了這樣一些基本特點(diǎn)：

1．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，也就沒有社會(huì)主義民主，這是被歷史 證明了的客觀事實(shí)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主，就是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，最廣 泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民 群眾的根本利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式應(yīng)適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求，不斷地加以調(diào)整和改 革，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，做到黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。中國共產(chǎn)黨 的領(lǐng)導(dǎo)從根本上保證了人民當(dāng)家做主。

2．堅(jiān)持最廣大人民當(dāng)家做主的民主。人民當(dāng)家做主是我國社會(huì)主義民主的本質(zhì)。在中國， 公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會(huì)主義初級階段，國家堅(jiān)持公有制為主體、多 種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制 度。這就從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上決定了中國的民主不受資本的操縱，不是少數(shù)人的民主，是最廣大人 民的民主。

3．堅(jiān)持人民民主專政的國體。人民民主專政，一方面要求在人民內(nèi)部實(shí)行最廣泛的民主， 尊重和保障人權(quán)，加強(qiáng)權(quán)力制約，保證國家權(quán)力掌握在人民手中，為人民服務(wù)；另一方面要 求對破壞社會(huì)主義制度、危害國家安全和公共安全、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利、貪污賄 賂和瀆職等各種犯罪行為，依法使用專政手段予以制裁，以保障最廣大人民的根本利益。在 我國，全體人民是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)生活的主人，也是政治生活的主人。在人民當(dāng)家做主的基礎(chǔ) 上，維護(hù)最大多數(shù)社會(huì)成員的利益和意愿，是社會(huì)主義民主的根本目的。

4．堅(jiān)持符合中國國情的政體和政黨制度。人民代表大會(huì)制度與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政 治協(xié)商制度，是中國歷史發(fā)展合乎規(guī)律的結(jié)果，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)。人民代表大會(huì) 制度作為我國的根本政治制度，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和社會(huì)主義民主的廣泛性。共 產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是我國政治制度的一大特 點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。在中國發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須從實(shí)際出發(fā)，始終不渝地堅(jiān)持符合中國國情 的政體和政黨制度。

5．堅(jiān)持以民主集中制作為根本組織原則和活動(dòng)方式。民主集中制是我國國家政權(quán)的根本組 織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則。實(shí)行民主集中制，就是要求充分發(fā)揚(yáng)民主，集體議事，使人民的意愿和 要求得到充分表達(dá)和反映，在此基礎(chǔ)上集中正確意見，集體決策，使人民的意愿和要求得以 落實(shí)和滿足。實(shí)行民主集中制，還要求“尊重多數(shù)，保護(hù)少數(shù)”，反對無政府主義的“大民 主”，反對把個(gè)人意志凌駕于集體之上。

二、民主法治是和諧社會(huì)的首要特征

和諧社會(huì)是人類自古以來孜孜以求的一種美好社會(huì)形態(tài)，古今中外許多思想家、政治家都把 實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧作為自己的政治理想，但他們所理解的和諧往往有不同的含義。我們今天所要 建設(shè)的和諧社會(huì)是與現(xiàn)代民主法治聯(lián)系在一起的，它是在民主與科學(xué)基礎(chǔ)上有效管理的社會(huì) ，是主要依靠和運(yùn)用法律規(guī)范來組織、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和調(diào)整人的行為的社會(huì)。從一定意義上 說，社會(huì)主義和諧社會(huì)就是民主法治的社會(huì)，民主法治在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建中具有十分 重要的地位和作用。

1．民主是社會(huì)和諧之源。民主是社會(huì)和諧之源，社會(huì)主義和諧社會(huì)本質(zhì)上是民主社會(huì)。

首先，民主是社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度之源。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，之所以必須發(fā)揚(yáng) 社會(huì)主義民主，這是因?yàn)槲覀兘ㄔO(shè)的和諧社會(huì)是社會(huì)主義的和諧社會(huì)。社會(huì)主義制度的建立 ，為人類政治文明開辟了新的歷史紀(jì)元。社會(huì)主義政治文明作為一種新型的、為絕大多數(shù)人 享有的文明狀態(tài)，決定了民主政治是其核心和本質(zhì)。它要求社會(huì)管理者始終站在有利于最廣 大人民群眾根本利益的立場上，來尋求社會(huì)矛盾的最佳方式，逐步構(gòu)建政權(quán)良性運(yùn)作的最佳 制度，從而進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與，使社會(huì)進(jìn)步的狀態(tài)與最廣大人民群眾政治 環(huán)境的不斷改善和社會(huì)地位的不斷提高聯(lián)系在一起，有效地促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。因此，構(gòu) 建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，沒有民主就沒有社會(huì)主義和諧社會(huì)。只有堅(jiān) 持和完善社會(huì)主義民主制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，推進(jìn)人民依法實(shí)行民主選舉、民主 決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證全體人民享有廣泛的權(quán)利和自由，保障信息溝通渠道的暢 通，才能形成既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面，才能形成既有對多數(shù) 人的服從又有對少數(shù)人的保護(hù)這樣一種各得其所又和諧相處的社會(huì)狀態(tài)。

其次，民主是社會(huì)主義和諧社會(huì)的力量之源。沒有民主，就沒有社會(huì)主義，也就沒有社會(huì)主 義現(xiàn)代化，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)更無從談起。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主。共產(chǎn) 黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì) 事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是人 民的事業(yè)，是人民群眾自覺參加和實(shí)現(xiàn)自己利益的事業(yè)。人民是我國社會(huì)的主人，也是社會(huì) 主義和諧社會(huì)建設(shè)的力量源泉。沒有廣大人民群眾行使當(dāng)家做主的權(quán)利，沒有千百萬群眾主 動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，和諧社會(huì)建設(shè)就只能是空中樓閣。只有大力發(fā)展社會(huì)主 義民主，堅(jiān)決貫徹人民當(dāng)家做主的原則，從法律和制度上保證人民群眾在社會(huì)生活中的主人 翁地位，才能把社會(huì)上各種各樣的力量凝聚在一起，才能把社會(huì)各階層最廣大人民群眾緊緊 地團(tuán)結(jié)起來，社會(huì)才能充滿活力，人民群眾才能主動(dòng)地參加到和諧社會(huì)建設(shè)的事業(yè)中去，發(fā) 揮聰明才智，積極貢獻(xiàn)力量。

第三，民主是社會(huì)主義和諧社會(huì)的秩序之源。真正的和諧社會(huì)是充滿活力的社會(huì)，生氣勃勃 的社會(huì)，不斷發(fā)展的社會(huì)。任何社會(huì)都不可能沒有矛盾，尤其是我們這樣一個(gè)正處于現(xiàn)代化 進(jìn)程關(guān)鍵時(shí)期的發(fā)展中社會(huì)，關(guān)鍵是如何解決好矛盾，使不同利益群體的人們之間的沖突得 到恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑥亩３趾椭C。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)說明，民主能夠推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展， 因?yàn)樗乔‘?dāng)而穩(wěn)妥解決各種社會(huì)矛盾的一種可靠機(jī)制。只有大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治， 讓更多的人在法制的軌道上行使自己的民主權(quán)利，合理地處理利益關(guān)系，調(diào)整利益格局，及 時(shí)處理各種社會(huì)矛盾，特別是正確處理人民內(nèi)部矛盾，才能保持社會(huì)的穩(wěn)定；只有大力發(fā)展 社會(huì)主義民主政治，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分相信群眾和依靠群眾，才能有效地防止和打擊各種 犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)的安寧；只有大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，使全體社會(huì)成員的民主意識(shí) 和法制觀念不斷增強(qiáng)，才能為和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造出安定有序的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義和諧 社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

2．法治是社會(huì)和諧之基。法治是一個(gè)歷史范疇，它不是從來就有的，而是社會(huì)發(fā)展到一定 階段的產(chǎn)物，是在否定人治 的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的治國制度。法治主張法律至上，用法律制度來規(guī)范和管理國家事務(wù)，嚴(yán)格依 法辦事的治國原則和方式。它通過民主程序產(chǎn)生的立法機(jī)構(gòu)制定出明確的完備的法律，執(zhí)法 者要嚴(yán)格依據(jù)法律來保障社會(huì)成員權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序，促進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。依 照法律規(guī)則來治理社會(huì)，人們就有章可循，有法可依，社會(huì)就有了和諧的基礎(chǔ)。法治是社會(huì) 和諧的基石，社會(huì)主義和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)。

首先，民主與法治緊密相聯(lián)。法治以民主政治為基礎(chǔ)，是民主政治體制中的治國方略；民主 以法治為保證，民主政治一定是法治維護(hù)下的民主政治。政治參與的廣泛性離不開法治。政 治決策的程序性、公開性離不開法治，政治權(quán)力的制約性、政治局勢的穩(wěn)定性離不開法治， 得不到法治的支持，就不會(huì)有高度的民主政治，也談不上政治文明建設(shè)。民主一旦偏離法制 的軌道，就必然導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)亂。因此，民主政治必須通過法治才能 真正建立起來，建立和健全民主政治的過程同時(shí)也是厲行法治的過程。發(fā)展社會(huì)主義民主政 治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。法治是社會(huì)擺 脫偶然性、任意性和特權(quán)，形成高度穩(wěn)定有序的秩序和和諧狀態(tài)的必然要求。

其次，法治是人民基本權(quán)利的制度保障。法治社會(huì)的宗旨就是用一系列程序來保證人民的基 本權(quán)利。社會(huì)主義國家不單是把“人民當(dāng)家做主”的信條寫入憲法，它還要把人民的各項(xiàng)權(quán) 利明確寫入各類專門法的法律條款中，并落實(shí)在日常的司法行為中。也就是說，人民的各項(xiàng) 權(quán)利，政治權(quán)利（如選舉和被選舉權(quán)）、經(jīng)濟(jì)權(quán)利（如財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休假權(quán)）和文化權(quán) 利（如著作出版權(quán)），不僅要被寫入憲法，寫入各種專門法，還要通過各種具體程序得以實(shí) 施。

第三，法治是現(xiàn)實(shí)社會(huì)多種利益訴求的“整合器”。法治的意義不僅在于可以減少矛盾，而 且還在于可以有效地解決矛盾，使已經(jīng)產(chǎn)生的紛爭能夠得到及時(shí)解決，使不和諧的狀態(tài)歸于 和諧。在當(dāng)今中國，社會(huì)轉(zhuǎn)型期、快速發(fā)展黃金期、社會(huì)沖突高發(fā)期同時(shí)并存。一方面，社 會(huì)結(jié)構(gòu)日益趨向復(fù)雜，多元利益群體出現(xiàn)，諸種利益摩擦和沖突涌現(xiàn)；另一方面，傳統(tǒng)的道 德整合手段已經(jīng)不能適應(yīng)市場契約關(guān)系和公民社會(huì)的要求。法治的特殊使命是：它一方面要 站在價(jià)值中立的立場，盡量顧及和統(tǒng)籌各經(jīng)濟(jì)主體的利益，避免損傷其中的任何一方，用法 律法規(guī)調(diào)節(jié)利益主體間的矛盾沖突，使各方做出一定的讓步和妥協(xié)，實(shí)行利益整合；另一方 面，它必須堅(jiān)守公平正義原則，以增進(jìn)社會(huì)弱勢群體的最大利益和全體人民的根本利益為依 據(jù)，維護(hù)公平價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。無自由，則無創(chuàng)造力和活力，社會(huì)便停 滯；無正義，則無秩序，亦無安全和預(yù)期，社會(huì)便混亂。唯有法治可以維護(hù)現(xiàn)代社會(huì)的“和 而不同”，保障經(jīng)濟(jì)主體的自由、社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定有序和社會(huì)的公平正義，為社會(huì)和諧奠定 基石。

3．民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要特征。社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵被確定為民主 法 治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。其中，民主法治被列 為社會(huì)主義和諧社會(huì)基本特征之首。推進(jìn)社會(huì)主義民主法治，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)其他 目標(biāo)的政治前提。

社會(huì)主義和諧社會(huì)六個(gè)方面的基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的。其中，民主法治制約和影 響著其他特征。民主法治通過協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系來促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公平正義，它以最廣大人 民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，通過在民主基礎(chǔ)上制定的法律法規(guī)，確定利益主體、界定利益范圍 、指導(dǎo)利益分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并對社會(huì)困難群眾給予救助，從而維護(hù)社會(huì)公正，避免社 會(huì)利益之爭的激化，使各個(gè)階層實(shí)現(xiàn)共贏共榮，共享社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果。民主法治創(chuàng)造誠 信友愛所必需的社會(huì)環(huán)境，民主的發(fā)展有利于培養(yǎng)人們內(nèi)心的寬容、謙讓和互助友愛，法治 的完善則有利于規(guī)范人們的行為，引導(dǎo)人們誠信友愛地相處。民主法治為激發(fā)社會(huì)活力創(chuàng)造 條件，民主法治通過法律的形式確認(rèn)和維護(hù)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)利益和創(chuàng)造成果，調(diào)動(dòng) 勞動(dòng)者的積極性和主動(dòng)性，形成鼓勵(lì)人們創(chuàng)新的良好氛圍，營造平等競爭和共謀發(fā)展的社會(huì) 環(huán)境。民主法治為維護(hù)社會(huì)的安定有序提供保障，法治以法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性為特點(diǎn)，通 過立法和法律實(shí)施，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序；法治以 文明、平和的方式消除社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素，真正做到政治安定、社會(huì)安定、人心安定 。民主法治為人與自然的和諧提供制度支持，它以民主法治的形式確立人與自然和諧的基本 原則，抑制和制裁破壞自然環(huán)境的行為，是建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好社會(huì)的必由 之路。

三、民主法治建設(shè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一

1．把握根本要求，探索把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來的具體途徑。 發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主 和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。因此，衡量社會(huì)主義政治文明的發(fā)展程度，就要具體考察堅(jiān)持黨的 領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國這三個(gè)方面是否體現(xiàn)了完美而有機(jī)的統(tǒng)一，這三個(gè)方面的作 用是否得到了充分的發(fā)揮。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)黨的建設(shè)新的 偉大工程，貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”的根本要求，遵循“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則， 發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，不斷促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的民主化和法治 化。

2．完善民主制度，拓展公民權(quán)利和自由空間。公民享有廣泛的權(quán)利和自由，人民在歷史發(fā) 展和國家發(fā)展中的地位和作用得到充分尊重和承 認(rèn)，是社會(huì)具有活力和動(dòng)力的無盡源泉。完善社會(huì)主義民主制度要有利于增強(qiáng)黨和國家的活 力，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，有利于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性創(chuàng)造性，有 利于維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。做到上述 五個(gè)“有利于”，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在構(gòu)建社會(huì) 主義和諧社會(huì)中的重要作用。同時(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。應(yīng) 建立健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉 、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人 民的意志，維護(hù)人民的利益。進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序，對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局 的重大項(xiàng)目，必須廣泛征詢意見；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大項(xiàng)目，必須認(rèn)真進(jìn)行專家論 證、技術(shù)咨詢和決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，必須通過公示、聽證等制度 ，擴(kuò)大人民群眾的參與度，切實(shí)保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利。

3．弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法。 完備的法律體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。目前，我國以憲法為核心的法律體系 已初步形成，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的主要方面基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依，但立法的領(lǐng) 域 、數(shù)量、質(zhì)量等與建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)還有差距。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法和民主立 法，樹立以人為本和尊重人權(quán)的立法理念；增強(qiáng)立法的民主性和開放性，為立法奠定民主基 礎(chǔ)、提供程序保障；對立法重點(diǎn)和利益協(xié)調(diào)方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)立法與社會(huì)發(fā)展的和 諧統(tǒng)一。應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)管理立法，高度重視社會(huì)管理、公共服務(wù)，以及環(huán)境保護(hù)、資源利 用和生態(tài)維護(hù)方面的立法；高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的立法，特別是加強(qiáng)應(yīng) 對各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生 等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的立法；高度重視環(huán)境保護(hù)立法，以法律制度維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人與自然的和 諧相處。

4．深化政治體制改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革和完善干部人事制度，解決好選人用人問題。完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理 制度，確立司法公正的價(jià)值目標(biāo)，使司法成為維護(hù)社會(huì)公正的有效平臺(tái)，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān) 解決糾紛、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法功能，實(shí)行司法公開特別是審判公開，接受社會(huì) 監(jiān)督，確保司法公正的實(shí)現(xiàn)，提高司法效率，把效率和公正有機(jī)統(tǒng)一起來，及時(shí)化解社會(huì)沖 突。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體制，建立起以權(quán)利公 平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，建立健全妥善化解和 處理社會(huì)矛盾的機(jī)制，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和及時(shí)應(yīng)對國內(nèi)外重大突發(fā)事件的機(jī)制。

5．加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督，確保公共權(quán)力運(yùn)行廉潔高效。 公共權(quán)力始終存在服務(wù)于一己目的的可能性，只有建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制 約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，才能保證人民賦予的權(quán)力 真正用來為人民謀利益。只有通過改革將政府轉(zhuǎn)變成一個(gè)公開、透明、負(fù)責(zé)的法治政府，才 能把法律從作為國家和政府對社會(huì)的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家做主的前提下，來 依法有效管理國家、約束政府權(quán)力、管理社會(huì)，從而使國家權(quán)力服從于社會(huì)成員的共同意志 ，政府權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意愿的法制權(quán)威。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要 領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督；進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，使其 更科學(xué)、更合理、更協(xié)調(diào)；強(qiáng)化對權(quán)力的法律監(jiān)督，特別是進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)監(jiān)督方 面的法律制度，確保人民代表大會(huì)監(jiān)督權(quán)的充分行使，確保權(quán)力運(yùn)行的廉潔高效。

（作者單位：中共浙江省桐鄉(xiāng)市委黨校 浙江桐鄉(xiāng) 314500）

(責(zé)編：若佳)