法商是領(lǐng)導干部必須具備的基本素質(zhì)

摘 要：以往人們看重的智商和情商是領(lǐng)導干部素質(zhì)的內(nèi)在要求，但在法治時代，法商是 對領(lǐng)導干部基本素質(zhì)的特別要求，造就高素質(zhì)的黨員、干部隊伍，新的時代和新的光榮歷史 使命要求領(lǐng)導干部必須具備法商這種基本素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導干部法商基本素質(zhì)

中圖分類號：C933.4 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)02-046-02

黨的十七大報告指出:“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為主線，堅持黨要 管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造 就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)……”。深入貫徹落實黨的十七大精神，造 就高素質(zhì)的黨員、干部隊伍，新時代和新的光榮歷史使命要求領(lǐng)導干部必須具備法商這種基 本素質(zhì)。

素質(zhì)是指個人的內(nèi)在的思想素養(yǎng)，它包括知識、素養(yǎng)、性格、毅力、興趣、氣質(zhì)、能力 、生理特征等，它是人的潛在的能力，通過社會行為表現(xiàn)出來。

傳統(tǒng)領(lǐng)導科學認為，領(lǐng)導應當具備的基本素質(zhì)主要包括七個方面：第一，政治素質(zhì)。它 包括政治立場、政治態(tài)度、政治觀點、政治傾向、政治品質(zhì)、政治敏銳性和政治判斷力。政 治素質(zhì)決定人的作用方向，所以它是第一位的。第二，思想素質(zhì)。這是政治素質(zhì)的基礎(chǔ)，反 映一個人的人生觀、世界觀、價值觀。第三，能力素質(zhì)。它是從事社會活動必須具有的知識 、能力、資歷、技能、技術(shù)、實踐能力，是通過實踐獲得的對客觀事物的認識。第四，交往 素質(zhì)。它包括語言表達能力、文字表達能力、信息獲取能力、溝通能力、組織能力、吸引力 、感染力和號召力等。第五，道德素質(zhì)：它是處理人與人之間、人與社會之間行為規(guī)范的總 和。第六，心理素質(zhì)。它包括情感、理智、情緒、感情、意志等等。第七，思維素質(zhì)；它是 領(lǐng)導進行理性思考的能力，包括思維能力、思維方法；具體包括分析、判斷、推理、抽象 概括能力。

上述七個方面的基本素質(zhì)，是領(lǐng)導干部應當具備的基本素質(zhì)，這是無可質(zhì)疑的。但是， 在建設(shè)社會主義法治國家的新時代，領(lǐng)導干部僅僅具備這些基本素質(zhì)還是不夠的，法商作為 領(lǐng)導干部的基本素質(zhì)是法治時代造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍的新內(nèi)容和新要求。

所謂法商，即認識法律、學習法律、掌握法律、遵守法律和運用法律的能力。法商是法 治時代對領(lǐng)導干部基本素質(zhì)的特別要求。除此之外，以往人們常常比較看重的智商和情商也 是領(lǐng)導干部不可缺少的內(nèi)在素質(zhì)。智商即智力的商數(shù)，主要指認知能力、決策能力、判斷能 力、駕馭和解決問題的能力等。商即被除數(shù)除以除數(shù)所得的結(jié)果。 情商則指人的情感表達、溝通和情感認知及判斷能力。在建設(shè)中國特 色社會主義的新時代，領(lǐng)導干部不僅應當具備高度發(fā)達的智商而且也應當具備良好的情商， 領(lǐng)導干部的情商應主要表現(xiàn)對為人民群眾的深厚感情，要像黨的十七大報告中 要求的：“堅持全心全意為人民服務，堅持走群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾 愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦事實，做到權(quán)為民所用，情為民所系、利為 民所謀?！睉斂吹浇^大多數(shù)的領(lǐng)導干部自身素質(zhì)中的智商和情商都是較高的，但是有些領(lǐng)導干部對法商的要求不高，重視不夠，甚至一些人根本不把法商放在心中 。有的領(lǐng)導干部對別人有“法”而對自己則“無法”。產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟、社會 、政治上的不良后果。如一些地方不顧環(huán)境盲目發(fā)展，直接危及了經(jīng)濟社會的可持續(xù) 發(fā)展;又如一些領(lǐng)導干部因法商喪失產(chǎn)生了腐敗現(xiàn)象甚至犯罪行為等等，導致一些官員紛紛 落馬而在政治上給黨和人民產(chǎn)生了不良的影響等等。由此可見，對現(xiàn)代領(lǐng)導干部基本素質(zhì)的 要求，必須隨著時代的要求轉(zhuǎn)換新的視角，必須跟上時代發(fā)展的步伐，必須適應新的歷史使 命的新的要求。

黨的十七大報告向全黨和全國人民發(fā)出了“高舉中國特色社會主義偉大 旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”的偉大號召，這既是時代的呼喚，也是中國 共產(chǎn)黨人神圣的歷史使命。適應全面建設(shè)小康社會的要求和完成新的歷史使命，這就要求我 們必須強調(diào)把法商和法律素質(zhì)作為領(lǐng)導干部的最基本的素質(zhì)之一來看待。十 七大報告還指出：“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念”、“深入開展法制宣 傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”。 胡錦濤同志在2005年底和2007年6月25日講話中，先后提出了“社會主義法治理念”和“弘 揚法治精神”的概念， 這兩個概念寫入了黨的綱領(lǐng)性文件，這是繼黨 的十五大提出“依法治國”之后，民主法治建設(shè)領(lǐng)域兩個最具有戰(zhàn)略性號召力的新概念。社 會主義法治理念的提出，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，堅持以馬克思主義法學理論 為指導，在認真總結(jié)我 國法治建設(shè)實踐經(jīng)驗，借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上，做出的一項重大決策，是新形勢下 加強政法隊伍思想政治建設(shè)的一項戰(zhàn)略舉措，樹立社會主義法治理念也是對黨員干部政治素 質(zhì)的基本要求。社會主義法治理念的提出，標志著我們黨對建設(shè)中國特色社會主義法治國家 的規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認識和把握，為我國建設(shè)社會主義法治國家進 一步指明了方向。從領(lǐng)導干部的基本素質(zhì)來看，對法 商和法律素質(zhì)的基本要求就是：領(lǐng)導干部必須切實樹立起社會主義法治理念和弘揚法治精神 ，做到自覺學法、守法、用法。

“社會主義法治理念”與“法治精神”是兩個內(nèi)容相互銜接的科學命題。前者主要在于 強調(diào)法治的社會主義方向和基本原則。我國法治的社會主義性質(zhì)的進一步揭示和彰顯，豐富 和發(fā)展了依法治國基本方略，從根本上劃清了社會主義法治和資本主義法治的界限，從而更 有利于我們黨員、干部和有關(guān)部門更好地實施依法治國基本方略，正確行使權(quán)力，履行義務 ，正確司法和執(zhí)法。社會主義法治的基本原則諸如依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大 局、黨的領(lǐng)導等；依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，依法治國就是廣大人民群眾在黨的 領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管 理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使 這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。 執(zhí)法 為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，這是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、 執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來自于人民的理念，把實 現(xiàn)、維護和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點和落腳點。要堅持以人為本的理念， 在立法、執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法。公 平正義是社會主義法治的價值追求，公平正義，同公正、公道、合理所表達的意思基本相同 ，都是人類所追求的一種理想狀態(tài)。公平正義是和諧社會的基本特征之一，也是社會主義法 治的重要目標，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務。只有樹立公平正義的理念，才能使憲 法規(guī)定的建設(shè)社會主義法治國家的任務落到實處，才能真正維護人民的利益，促進社會和諧 發(fā)展。樹立公平正義的理念，必須堅持三條原則，一是必須堅持合法合理原則，確保一切行 為都符合法律規(guī)定，自由裁量權(quán)的行使符合法律授權(quán)的目的，執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)在處理有 關(guān)事項案件中必須堅持事實認定與處理結(jié)果公平、公正、合法的原則。二是必須堅持及時高 效原則，努力提高工作效率，遲來的公正也是不公正。曠日持久和繁瑣的工作流程，可以把 一個家庭、一個企業(yè)拖垮，雖然最終有關(guān)事項可能有了結(jié)果，但公平正義已大打折扣。三是 必須堅持程序公正原則。要讓人們以看得見的方式實現(xiàn)公正，要讓處理事項的程序過程增加 透明度，實行政務公開、民主管理，在司法過程中還要保障各種審判的程序公正，使決定的 過程變?yōu)楫斒氯烁惺苊裰鳌⒖陀^、公平的過程，以程序公正保障實體公正，增強人們對有關(guān) 處理事項的認可和理解程度。服務大局是社會主義法治的重要使命，服務大局就是要保障 社會主義經(jīng)濟、政治、文化與和諧社會建設(shè)。大局是發(fā)展的大局，是具體的大局。當前，我國 社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體格局已經(jīng)由經(jīng)濟、政治、文化三位一體發(fā)展為經(jīng)濟、政治、文化 、和諧社會四位一體。這充分反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社 會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新的水平，使我們黨對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的認識 ，實現(xiàn)了又一次理論升華。黨的領(lǐng)導是社會主義法治的根本保證，堅持黨的領(lǐng)導，是由中國 共產(chǎn)黨的先進性和黨的執(zhí)政地位決定的，是我國憲法的一項基本原則，一切黨員和干部以及 司法機關(guān)的工作人員必須切實樹立起黨的領(lǐng)導的觀念。特別是司法機關(guān)作為黨和國家的一個 重要職能部門，權(quán)力是人民通過法律賦予的，必須理所當然地在堅持黨的領(lǐng)導下通過公正的 司法活動保證權(quán)為民所用、切實維護人民群眾的根本利益，絕對不允許以權(quán)謀私而損害人民 群眾的利益，通過司法公正為構(gòu)建 社會主義和諧社會和實現(xiàn)黨的現(xiàn)階段理想奮斗不息。牢 固樹立黨的領(lǐng)導的觀念，黨員和干部必須做到盡心竭力為群眾排憂解難，做到權(quán)為民所用、 情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。后者“法治精神”主要在于強調(diào)全面實施依法治國 基本方略、維護社會公平正義、促進社會和諧的重要戰(zhàn)略思想和法治的普適精神。法治精神 ，在科學發(fā)展觀的理論體系內(nèi)，是一個融法治的善治精神、民主精神、人權(quán)精神、公正精神 、理性精神、和諧精神等為一體的科學命題。從領(lǐng)導者的素質(zhì)考察，“法治精神”即表現(xiàn)為 領(lǐng)導干部的法律意識、法律思維與心里狀態(tài)，同時也表現(xiàn)為在法治環(huán)境下形成的領(lǐng)導干部的 社會活力和能力?，F(xiàn)代的法治精神在立法和執(zhí)法過程中更注重以人為本的理念，講究關(guān)心人 、愛護人、尊重人。

自覺學法守法用法既是領(lǐng)導干部法商和法律素質(zhì)的最本質(zhì)的要求，又是社會主義法治理 念與法治精神的貫徹落實。領(lǐng)導干部能否樹立起社會主義法治觀念和弘揚法治精神，關(guān)鍵是 看能否切實做到自覺學習法律、遵守法律和自覺公正地執(zhí)法、用法?？傊瑯淞⑸鐣髁x法 治理念、弘揚法治精神與做到自覺學法守法、用法三者是相輔相成、密切聯(lián)系、不可分割的 。三者的有機結(jié)合就是現(xiàn)代領(lǐng)導干部必須具備的法商。領(lǐng)導干部要具備的法商，其最具體的 要求是：要在工作、生活、學習和社會活動等一切場合和地方，必須磨煉和成就一雙睿智的 法眼。以法商、智商、情商三維的視角對待工作和生活，讓法商作為基本素質(zhì)滲透和納入到 領(lǐng)導干部的各項基本素質(zhì)之中，并以睿智的法商為領(lǐng)導干部的工作和生活錦上添花。為奪取 全面建設(shè)小康社會新勝利保駕護航并注入新的動力和活力。

(作者單位：河南省商丘行政學院 河南商丘 476000)

(責編：芝榮)