淺議綠色貿易壁壘對我國貿易的影響和對策

摘 要： 21世紀是綠色經濟的世紀。在循環經濟和可持續發展已成為經濟發展戰略主流 的當今世界，國際貿易總體上也朝著綠色貿易的方向發展，綠色壁壘將對我國的出口貿易產 生極大的影響。我們應該在正確認識綠色壁壘及其產生原因與發展的基礎上，準確分析綠 色壁壘對我國出口貿易產生的影響，找出我國應對綠色壁壘的具體對策與措施。

關鍵詞：綠色貿易壁壘 影響 對策

中圖分類號：F741.2文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)02-047-02

在循環經濟和可持續發展已經成為經濟發展戰略主流的當今世界，國際貿易總體上也朝著綠 色貿易的方向發展，而產生于20世紀80年代的綠色壁壘作為一種保護環境資源的有效手段， 得到了進一步的發展。所謂綠色貿易壁壘，是指以保護自然資源生態環境和人類健康為名， 通過制定一系列復雜苛刻的環保標準，對來自其他國家和地區的產品及服務設置障礙，限制 進口以保護本國市場為目的的新型非關稅壁壘。其主要內容包括：綠色關稅、綠色市場準入 、綠色技術標準、綠色衛生檢疫制度和綠色反補貼等。綠色壁壘具有名義上合理、形式上合 法、保護廣泛以及隱蔽性、動態性等特征。

一、綠色壁壘產生和發展的原因

應該說，綠色壁壘是新貿易保護主義與環境保護運動相結合的產物，它的運用和泛濫有其深 刻的歷史背景和復雜的原因。

1．生態環境的惡化是綠色壁壘產生的前提。 長期以來人們無節制地攫取自然資源，高消耗、高投入的生產方式，嚴重破壞了我們賴以生 存的環境，而傳統的關稅和非關稅壁壘在環境保護方面難以充分發揮作用，這導致了綠色壁 壘的產生。

2．以“綠色”為主線的消費鏈已經形成。 世界范圍內特別是發達國家已形成了綠色需求——綠色設計——綠色生產——綠色產品—— 綠色價格——綠色市場開發——綠色消費這種以“綠色”為主線的消費鏈條。“綠色消費” 觀念正在被越來越多的人所接受，這在內部推動了綠色壁壘的發展。

3．理論依據——環境要素稟賦觀點。 近年來興起的環境要素稟賦觀點為綠色壁壘提供了理論基礎，此觀點認為在環境資源作為一 種不可再生資源也應該同各國的土地、勞動與資本等生產要素一樣，在進行國際貿易的應當 依據其豐缺進行，遵循 “比較優勢原則”。

4．法律依據。 在世貿組織眾多的貿易規則中，突出強調了各成員方的“環保例外權”，近十幾年 來世界各國逐漸建立起了以環保公約為核心的法律體系，國際上通過的環境與資源保護公約 多 達150多個，其中關于產品標準的嚴格規定和限制措施就成為實施綠色壁壘的法律基礎。

5．實施綠色壁壘收效顯著。自從世貿組織烏拉圭回合談判結束后，傳統的關稅和非關稅壁 壘發揮限制進口的余地已經很小，因此，發達國家利用自身經濟和技術上的顯著優勢，對外 國商品實行嚴格的技術標準，這樣不僅可以直接增加發展中國家出口商的貿易成本和風險， 扭曲甚至抵消發展中國家的比較利益，還可以保護發達國家國內的相關產業，擴大其市場份 額，提升其競爭優勢，這也是綠色壁壘迅速發展的原因。

二、中國遭遇綠色壁壘的現狀及影響分析

我國綠色貿易起步晚，綠色生產觀念缺乏，相當一部分企業不科學地開采和利用能源、資源 ， 也沒有科學處理和規劃“三廢”的排放，同時一些外商投資企業也借著“投資興業”的口號 ，將 一批重污染產業轉移到我國，這就為遭遇綠色貿易壁壘埋下了隱患。同時，我國不少企業的 綠色貿易的技術保障相對薄弱，企業設備陳舊，目前我國綠色關鍵技術設備達到和接近國際 先進水平的僅占15%。除此之外，國內綠色貿易缺少統一的認證體系，不少企業對國際標準 、技術法規及主要貿易對象國的綠色貿易措施缺乏應有的了解，一開始就處于被動局面，出 現問題又因缺乏法律意識和相關知識而無從應對，進而陷入被動局面，遭遇綠色壁壘。

而隨著國際上綠色技術標準的進一步提高，綠色壁壘涉及的產品越來越廣，以及對我國實行 綠色壁壘的國家越來越多，我國正面臨著越來越嚴峻的綠色貿易壁壘形勢。綠色貿易壁壘作 為一把雙刃劍，對我國的影響，具體可以體現在以下幾個方面：

（一）負面影響

1．出口數額下降。 20世紀90年代以來，我國主要的出口市場是美國、日本、歐盟等發達國家，出口額已達到我 國出口總額的80%左右。然而，這些國家從國內企業集團的利益出發，憑借“WTO貿易與環境 委 員會”的特權和優勢，通過立法或其他手段制定了更為嚴格和苛刻的環境和技術標準，使我 國生產出口的商品失去大量市場。如從2000年7月1日起，歐盟正式實行新的農藥殘留最大允 許限量值的強制性標準，這樣使我國至少有30％的茶葉不能出口歐盟。出口種類的減少也導 致了我國出口額的下降。發達國家所設置的綠色壁壘涉及的內容和環節相當廣泛，幾乎無所 不包，無處不在。任何一個品種在任何一個環節如果不能符合壁壘中要求的標準，就會遭到 其市場的抵制。而我國的出口產品又很難在短時間內完全達到這些苛刻的標準，所以大批產 品會喪失原有的出口份額。據統計，加入WTO后，受綠色壁壘的影響，僅2002年我國出口貿 易的損失額就高達約170億美元。

2．成本提高，降低國內企業的國際競爭力。對發展中國家如我國而言，產品的價格低廉是 在國際市場中競爭的有力因素之一，較低的成 本往往是中國企業最重要的競爭力。然而，即使發達國家不對產品和服務的市場準入直接設 限，僅通過開展綠色認證及實施所謂的反補貼措施，征收綠色關稅，就大大提高了我國企業 出口商品的成本。中國企業為了達到出口環境標準，獲取國外認可的綠色標志，不得不增加 環境認證、綠色營銷等各方面的費用支出，并且由于各國標準的非統一性，還必須重復支出 。這樣大大提高了出口企業的成本，利潤減少，喪失價格優勢，最終導致企業積極性下降， 競爭力減弱，出口減少。

3.不斷引發貿易摩擦，出口企業面臨的外部風險加大。基于國際環境貿易關系的不平等性， 加之在國際貿易中對綠色技術標準理解的不一致，發達 國家往往以保護環境為名設置惡意綠色壁壘，限制來自發展中國家包括中國的產品進口，由 此引發的貿易摩擦日益增多。這使我國在內的廣大發展中國家在各類貿易摩擦中常處于被動 地位，給中國企業的國際化成長帶來了極大的不確定性風險。

（二）正面影響

1．環境管制和標準能夠誘發創新，為企業提供新的發展契機。在新的產品環境標準制度 下，越來越多的企業意識到了在生產設備、生產過程中進行環保方面的創新，更有效地利用 資源，節省原料，循環再生，不僅能夠節約成本，也能找到企業發展的新的起點。例如，德 國 因早于其他國家制定和執行了廢物回收標準，從而幫助德國企業在發展少包裝或無包 裝產品方面獲得了優勢。

2．促進綠色產品的開發，形成企業新的綠色競爭力。隨著綠色消費鏈的形成，人們對綠色 產品的需求，迫使企業樹立良好的綠色形象，不斷進行綠色產品的開發，強化企業的綠色競 爭力。例如，歐洲一些國家的紙和紙漿生產商率先引入了環境友善的生產加工過程，從 而 使這些國家的紙和紙漿設備生產商Kamvn和Sunds等公司在全球新型漂白設備市場上獨占鰲頭 ，獲得了巨大的利潤。

三、 突破綠色壁壘的對策和建議

從白色農業文明到灰色工業文明再到未來的綠色生態文明，是人類理性選擇的必然結果，因 此，21世紀的主旋律必將是綠色經濟。而我國作為發展中國家，要推動綠色經濟發展，應根 據我國的實際采取循序漸進的辦法，積極采取措施應對綠色壁壘。

（一）政府層面

1．明確角色定位和責任。我國政府和相關職能部門應明確自己的定位和責任，對外，在熟 練掌握和運用WTO相關規則的前提下，為維護本國相關行業和企業的利益，政府及相關職能 部門應充分利用WTO的政策審議機制，積極承擔起審議綠色壁壘實施方面相關貿易政策的職 責，加強對這些政策措施與WTO規則之間合法性、合規性和合理性的分析和評價。除此之外 ，對于某些帶有明顯歧視性和針對性的綠色貿易壁壘，應積極主動地采取策略。產生糾紛 時，政府應代表企業與對方國家磋商，磋商不能解決時，應向WTO申請仲裁，有效利用爭端 解決機制。對內，應整合政府各部門的力量，與行業協會組織和企業聯合起來，形成合力， 而不是自行其是。

2．提高環保意識，加強環保立法和執法。政府應加大宣傳力度，提高全民族的環保意識和 可持續發展意識。政府在根據綠色貿易壁壘的新趨勢，督促企業執行環境保護的國際標準的 同時，應盡快完善貿易中的各類商品在生產和銷售中有關環境保護的技術標準和法規，以及 推行綠色環境標志制度，保證經濟貿易的環境管理與國際通行法規相銜接。同時，我國也要 積極開展“環境外交”，參與國際標準化機構或體系的有關國際標準的制定、修訂和協調工 作，加強與國際組織、其他國家的認證機構的合作。充分利用多邊貿易體制，制定一些有利 于發展中國家國際環保標準，充分利用WTO透明度規則，在綠色壁壘與WTO規則不相符的地方 提出建議，進行協商，要求修改，以爭取較為寬松的環境。

3．積極扶持和推進環保產業的發展。有關專家認為，政府應制定各種優惠政策，支持和鼓 勵環 保產業的發展，把培育環保產業作為提升出口產品結構的重點和帶動國民經濟發展的新的經 濟增長點。政府應當以積極的“綠色財政”政策，配之以“綠色金融”的實施，給予綠色產 業以優惠政策，設立“綠色銀行”和“綠色產業基金”，為環保產品的開發與出口提供專項 貸款和信貸擔保基金，促進綠色產業的發展。

4．推行綠色會計和綠色審計制度。通過綠色核算、綠色審計，推行清潔生產，有助于形成 整個國家的綠色競爭力。

5．進行環境資源產權制度和環境管理制度的創新。通過分散和明確環境資源產權，確立相 應的責任、權利和利益主體，建立有效的使用、補償和責任承擔機制。

（二）企業層面

企業應用戰略眼光看待環保問題，要認識到環保是一種投資，是對外貿易發展強有力的推 動器，才不至于在國際競爭中被淘汰。

1．實行綠色生產，開發綠色產品。根據有關專家預測，綠色產品將在未來10年內將主導世 界市場。這就要求企業從需求出發，在研究國外先進環保技術的基礎和經驗上，建立一支高 水平的科研隊伍，不斷引進和開發產品的綠色技術，積極開展符合環保要求的綠色產品的開 發，實施全過程的綠色生產。這樣才能開拓廣闊的綠色產品市場，占得先機，擴大出口。

2．實施綠色營銷，塑造綠色形象。企業搞好綠色營銷，首先，要搞好綠色品牌設計。其次 ，重視綠色產品的廣告宣傳。在綠色產品的廣告宣傳過程中，應強調產品對環境的友好性， 可以實施差別策略，注重帶有提示環保信息的綠色包裝，或者盡可能少包裝，使用可循環利 用的包裝等。企業也可以在其產品上附上綠色標志，進一步提升綠色形象。

3．提高管理水平，強化國際認證。應對綠色壁壘，要求企業在技術、管理以及標準上與國 際全面接軌，企業必須改變意識，轉換觀念，保證足夠的財力、人力，積極參加ISO 14000 的認證，以該認證標準為基礎，在企業內部建立一套科學規范的環境管理體系，提高環境管 理水平。

4．通過實施市場多元化戰略分散國際市場風險，在適當時機進行海外直接投資以繞開綠色 壁壘。我國出口企業應積極開拓國外市場，做到出口市場多元化，同時亦可直接進行海外投 資，直接開發適合當地市場的綠色產品。這樣，在面臨國外綠色壁壘時，一方面，可減緩來 自發達國家的市場壓力，降低風險，減少與發達國家的貿易摩擦和爭端；另一方面，也可將 當地信息及時反饋給母公司，以便掌握國際市場競爭的先機。

總而言之，綠色壁壘是長期的，要想突破綠色壁壘，需要政府、行業和企業及消費者的共同 努力，各個層面都應注重搜集國際“綠色信息”，進行動態管理，建立綠色壁壘信息中心和 數據庫，設立綠色壁壘的預警機制。

(作者單位：電子科技大學軟件學院 四川成都 610000)

(責編：若佳)