我國社區國防教育存在的問題及對策

摘 要： 社區國防教育是全民國防教育的重要組成部分，是加強社區居民素質教育和思想 道德教育的有效形式。持久、深入地開展國防教育是對社區居民進行愛國主義、社會主義和 集體主義教育的有效途徑，對提高居民國防意識、振奮民族精神、激發愛國熱情、增強民族 責任感具有重要的意義。文章指出了我國社區國防教育存在的問題，并在此基礎上提出了對 策。

關鍵詞：社區國防教育 問題 對策

中圖分類號：E25文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）02-055-02

社區國防教育是以社區為依托，以社區居民為主體，所進行的以國防知識為主要內容的教育 活動，它是全民國防教育和社會主義精神文明建設的重要組成部分。這種國防教育模式將打 破傳統的單純以單位、學校為主體進行國防教育的格局，提高全民國防教育主體的廣泛性、 教育途徑的多樣性，探索出一條國防教育的新途徑。

我國社區國防教育在過去20多年的探索中已經取得了初步成效，同時也積累了一些成功經驗 ，社會主義社區國防教育制度已經基本確立，社區國防教育事業有了很大發展，為社區居民 國防意識和國防素養的提高做出了積極貢獻，并且各個地區已經不同程度開始了社區國防教 育改革，國防教育的物質條件不同地有所改善，涌現出一批重視教育并取得顯著成績的社區 ，并取得了一定的經驗。同時也存在著一些不容忽視的問題。

一、我國社區國防教育存在的問題

1.對制度建設的特殊性和一般性認識不夠。事物發展的規律是普遍性（共性）與特殊性（個 性）的統一，二者是辯證統一的關系。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現 出來，沒有特殊性就沒有普遍性。另一方面，特殊性也離不開普遍性。2001年4月28日公布 實施的《中華人民共和國國防教育法》作為指導我國開展國防教育的綱領性法律，它所規定 的條款在國防教育法律法規中起一般性指導作用。國防教育法的公布施行，為認真貫徹黨在 國防教育方面的方針、政策，推動國防教育深入、持久地開展，提供了可靠的法律保障。但 是，在社區國防教育的實踐活動中，地方如何貫徹《國防教育法》的精神，制定出符合當地 政治、經濟和社會發展相適應的國防教育法規和工作制度是擺在實踐者和理論研究者面前的 難題。

2.社區自治組織在社區國防教育中的作用不明顯。社區建設要想得到持續發展，光靠政府的 力量是不夠的。民間組織在社區發展中的作用是顯而易見的，主要體現為：一是對社區服務 功能的開拓、服務體系的建設，起到組織、管理和推動的積極作用。二是對政府擺脫社會事 務的具體服務，實現“小政府、大社會”的管理格局，起到不可替代的促進作用。促進社區 志愿服務，加強社區精神文明建設，擴充社區建設資金來源，起到不可低估的能動作用。因 此，只有充分發展民間組織，才能實現社會資源的有效配置，從而降低政府的社會管理成本 ，提高政府效率。只有民間組織的發展才可能為居民參與社會事務的管理搭起舞臺，從而給 社區自治的實現帶來不竭的動力。

3.社區國防教育的載體和居民的需求不一致。社區由不同的家庭和個人組成，家庭和個人需 求的多樣性是普遍存在的事實。對于年齡相對較小的人群來說，革命英雄主義故事、聽老前 輩憶艱苦奮斗的生活可以幫助他們在人生觀形成時期打下堅定的共產主義價值觀，珍惜現在 美好生活，樹立為社會主義建設事業貢獻自己青春和汗水的遠大志向。而對于成年人，他們 更關心國家國防形式、我國在國際中的地位和國防兵器知識等；對于社區內的領導干部，他 們對國家關于國防教育的大政方針和國防教育的走勢表現出濃厚的興趣，因為只有知曉有關 國防教育的法律法規才能使得社區國防教育順利開展。我國社區國防教育開展的活動盡管也 豐富多彩，內容也涵蓋了國防教育的各個方面，但是因為沒有根據受教育對象的需求進行合 理的資源配置，使得國防教育的實際效果并沒有達到預期效果。

4.信息技術對社區國防教育的沖擊。隨著信息通訊技術的發展和運用，它的觸角已經深入了 人們日常生活的社區，數字社區的紛紛建立給國防教育帶來了新的機遇，也提出了新的挑戰 。社區信息共享平臺的建立給傳統的依靠國防教育基地、國防展覽室和走進軍營等國防教育 的傳統方式帶來沖擊。一方面國防教育基地和國防展覽室一步步地虛擬化，原來這些基地和 展覽室所包含的國防教育資料被搬到了網上，社區居民了解和學習國防知識的途徑更加多元 化；另一方面，由于信息技術在國防教育中的運用，對接受者提出更高的要求，所以這就需 要社區居民自覺學習計算機網絡知識，以適應信息技術給國防教育帶來的挑戰，提高自身素 質。

5.資金、人員的投入有待進一步加強。關于社區開展國防教育的經費，現在國內的一般做法 是 規定：社區國防教育經費由鄉鎮政府（街道辦事處）解決。隨著社區居民對提高生活水平的 呼聲越來越高，社區的公共服務事業是社區工作的重點，導致國防教育資金難以保證。同時 ，駐社區的部隊、社區內的老八路、老解放軍、離退休黨員、退伍軍人同駐地的干部、戰士 構成的社區國防教育隊伍具有不穩定性，很難滿足社區國防教育的需要。

二、我國社區國防教育的對策

加強社區國防教育，不僅是重大的理論課題，更是緊迫的實踐問題。面對我國社區國防教育 存在如此多的問題和挑戰，重要的是各級黨委和政府要切實地動起來，切實地做起來，在開 展社區國防教育的過程中，必須始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《國防教育法》為依據，以愛國主義為 核心，適應時代的發展和國際國內形勢的變化，堅持與時 俱進，理論聯系實際，扎實推進國防教育的創新發展。

1.用“三個代表”重要思想和科學發展觀指導社區國防教育。黨的十六大、十七大分別把“ 三個代表”重要思想和科學發展觀確立為黨必須長期堅持的指導思想，和鄧小平理論一道共 同組成中國特色社會主義理論體系，實現了我們黨指導思想上的又一次與時俱進。高舉中國 特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理 論體系，這是我們黨艱辛探索和偉大實踐的必然結論。只有把中國特色社會主義理論貫穿于 社區國防教育的全過程，真正解決我國社區國防教育的目標、模式與途徑等宏觀戰略問題， 才能加速推進中國特色社區國防教育目標的實現。

對社區進行國防教育，實質上是進行國家利益、民族利益、人民利益有機統一的教育，是進 行當前利益、長遠利益有機統一的教育，是進行局部利益和全局利益有機統一的教育。各級 黨委、政府和社區要從政治、經濟、文化、社會、軍事等全面發展的戰略目標出發，在抓好 經濟社會發展的同時，真正關心和支持國防建設，保證國防建設與經濟建設的協調發展。要 按照以人為本的要求，著眼于提高全民素質，促進人的全面發展，把國防教育納入社會主義 精神文明建設內容之中，作為提高國民思想道德素質的有機組成部分，增強全民族的凝聚力 和向心力。要按照依法治國的要求，積極推進國防教育政策法規建設，深入抓好《國防教育 法》的宣傳教育，緊密結合本地區、本部門、本單位的實際，加強執法檢查和法律監督，在 全社會形成履行國防教育職責和義務的良好局面。

2.科學規劃，把社區國防教育納入當地建設和發展的統一規劃。我國目前社區在開展國防教 育時，忽略了國防教育與社區教育、社區總體規劃的關系，在編制社區整體規劃時就應該將 社區國防教育考慮進去。社區教育規劃、社區文化規劃、社區發展規劃都在社區整體推進精 神文明建設中發揮作用，尤其要重視社區教育中的國防教育與社區發展的互動關系。

各級黨委、政府要對本行政區域的國防教育實施統一領導，切實把國防教育納入本地建設和 發展的總體規劃，納入全民思想道德教育體系，納入各級領導的職責范圍。黨政一把手要重 視、支持國防教育工作，并明確一位負責同志分管國防教育工作。要適應形勢的發展和國防 教育的需要，緊密結合本地區、本單位的實際，適時制定或修改完善貫徹《國防教育法》的 措施和辦法，加強對國防教育的法律監督和檢查。要依法把國防教育經費列入各級政府的財 政預算，并保證足額到位、?？顚Ｓ?。要在城市規劃、建設和發展文化產業的過程中，統籌 抓好國防教育基地建設，對被省以上命名的國防教育基地，各級政府要給予財政支持，同時 要落實《國防教育法》關于向學生和社會免費開放的規定，充分發揮其社會化教育功能。

3.切實形成對社區國防教育齊抓共管局面。社區國防教育是一項綜合性的工程，涉及黨委、 政府的各個部門和各種社會組織，涉及社會方方面面。只有加強領導，做到政府統籌，部門 協作，社會參與，圍繞社區國防教育的總體目標，各司其職，做到上下互相銜接、互相配合 、互相促進，才能形成社區國防教育建設的最大合力，才能保證社區國防教育工作的順利開 展。開展全民國防教育，不能僅靠一兩個部門，必須由黨、政、軍等各機關，工 、青、婦等各群眾團體，教育、文化、宣傳、新聞、出版等各部門通力合作，依法把國防教 育納入職責范圍，認真落實省國防教育委員會制定的成員單位責任制，落實好國防教育工作 。要貫徹“全民參與、長期堅持、講求實效”的方針，把國防教育同學習貫徹黨的十七大精 神有機結合起來，同黨員干部理論學習和培訓結合起來，同愛國主義教育、“四五”普法教 育、未成年人思想道德教育結合起來，同精神文明創建活動、雙擁共建活動、群眾性體育活 動和社會各項文化事業建設結合起來，形成具有中國特點、形式多樣的教育體系，寓國防教 育于各項生動有效的活動之中，努力取得實實在在的效果。

4.充分發揮自治組織在社區國防教育中的作用。隨著政府改革和市場化步伐的縱深發展，政 府所承擔的社會功能從政府剝離出來交給了社會。社區內的公共事務逐步增加，社區成員包 括駐社區單位需要社區為其提供多種多樣的服務、良好的治安環境、公共衛生設施、文化娛 樂設施。在社區管理機構組織實 施的國防教育中，同樣要重視社區居民這種政治需求，充分發揮自治組織的作用。

社區居民自治組織起兩方面的作用，一方面它是社區居民自我管理、自我教育、自我服務、 自我監督的基層群眾性自治組織，另一方面它又要處理與政府管理部門的關系，接受上級黨 委的領導，定期匯報社區各項工作開展情況，爭取政府部門對社區發展的支持。社區居民自 治組織依法做好社區內各項事務的管理和服務，其中包括社區教育等方面工作。社區自治組 織在政府各職能部門的指導下，通過宣傳、教育、動員、組織社區居民群眾和提供情況等方 式協助做好社區國防教育相關工作，盡職盡責地為社區解決實際問題。

在社區國防教育中，居民自治組織有擔負國防教育實施的責任，組織資金和人力物力資源運 用到國防教育中，組織居民參加國防教育活動，聯系駐地部隊參與社區活動，帶領社區居民 走進部隊，增加國防教育的感性認識。同時，處理與政府管理部門的關系，接受上級黨委的 領導，定期匯報社區各項工作開展情況，爭取政府部門對社區發展的支持。讓社區國防教育 真正成為社區居民自身學習行為，讓國防教育走上自我發展、自我完善的道路。

5.借助信息技術豐富社區國防教育的形式。信息技術在社區建設中的作用日益凸顯，尤其是 在社區服務中為社區提供一整套解決方案?！吧鐓^服務信息化就是運用現代化的通信手段， 包括計算機、網絡、通信等，將社區服務的各個方面包括社區居民、服務提供商以及社區服 務中心緊密結合起來，高效、快捷地傳遞和處理社區服務供需關系信息和業務，這樣的一個 系統整體解決方案就是社區服務信息化系統。”社區國防教育作為社區精神文明建設的重要 組成部分，隨著信息技術的發展和應用，應當在教育形式上走上信息化道路。

社區信息化在國防教育的具體運用就是整合社區已有資源和與其他社區國防教育平臺相連， 最大限度利用信息通訊技術打破國防教育時間和空間的限制，實現社區國防教育的虛擬化， 讓國防教育活動在網下和網上都發揮作用，從而達到豐富社區居民獲得國防教育資源的方式 和增強社區國防教育的服務功能的目的。在整合社區內資源方面，可以在社區信息化平臺上 建立專門的國防教育欄目，將原來社區內的國防教育基地和國防展覽室內資料搬到網上，方 便社區居民獲取、保存和傳播國防教育資料，也有利于國防教育活動的記錄。在與其他社區 國防教育平臺相連方面，一個社區通過國防教育數字平臺通過與上級市、省國防教育數字化 平臺的連接，共享該社區在國防教育活動中的成果和經驗；一方面有利于上級主管部門發現 先進典型，推廣成功經驗；另一方面，社區與社區之間通過市、省國防教育數字化平臺的連 接，整合社區之間的資源，避免重復建設，提高國防教育的整體效益。

6.加強社區國防教育的理論研究。社區國防教育作為一項實踐性很強的系統工程，需要不斷 的摸索和實踐。當前，我國在開展社區國防教育的實踐活動中取得了部分成果。在社會實踐 方面，探索出了一些成功的工作制度和方式；法律法規上制定了《中華人民共和國國防教育 法》以及地方上實施國防教育的細則等；理論研究方面就開展社區國防教育的意義、方式以 及應該注意的問題等都做出了總結。

但是，社區國防教育建設仍然需要廣大社區國防教育工作者投身到社區國防教育理論研究之 中，做到邊研究邊實踐。為推進這項工作，可以一方面組織有關人員著手進行課題研究，另 一方面動員廣大社區國防教育工作者投入到研究行列，以此帶動社區教育理論研究，同時對 階段性取得的成果編輯成冊，形成社區國防教育理論專輯，將實踐過程中的新途徑、新路子 提升為理論，以理論指導社區國防教育實踐。

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（作者單位：湖北職業技術學院 湖北孝感 432000）

（責編：呂尚）