加強財政法制建設問題探析

摘 要： 加強財政法制建設，建設法制財政，實現依法理財，這是依法治國、依法行政 在財政管理中的具體體現。為此，必須加快財政立法，健全財政法律法規體系，規范和完善 財政執法監督機制，深入開展財政法制宣傳教育，確保財政行為規范化，不斷提高財政管理 水平。

關鍵詞：財政法制建設 依法理財

中圖分類號：F810文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)02-091-02

財政是國家實現其職能，滿足社會公共需要的重要物質基礎，擔負著維護國家機關的正 常運轉、促進經濟文化事業繁榮和社會穩定等重要職責。因此，我們必須不斷加強財政法制 建設，將財政管理活動納入法制化軌道，實現依法理財，依法行政，依法治國。

一、實現依法理財，必須加強財政法制建設

1.加強財政法制建設，建設法制財政，有助于實現財政管理的法制化。財政的基本 職能是滿足國家和社會的公共需要，為國家的存在和發展提供財務保障。作為參與國民收入 分配和再分配的重要工具，國家調控宏觀經濟的重要手段，財政在整個社會利益分配中屬于 主導地位，直接決定或影響各市場主體的切身利益；財政分配的無償性和強制性也決定了財 政工作必須以國家法律的依托，以國家強制力為保障。因此，財政活動必須依照法律規定來 進行，做到有法可依，有法必依。國家理財，必須依照憲法、法律和行政法規等規定，綜合 利用法律手段、經濟手段和行政手段管理國家財政，從而實現財政管理的法制化、規范化和 制度化。

2.加強財政法制建設，建設法制財政，有助于貫徹落實科學發展觀。在全面建設小康社會的 歷史進程中，財政法制工作，尤其是 財政立法工作，應當能夠充分調動人的積極性、主動性和創造性。財政法制工作的基本職責 就是在保障人民權力的同時，運用稅收政策和財政法律調控作用，以及財政資金投入方向和 投入力度變化所產生的導向作用，有效推動和協調城市與農村、地區與地區、經濟與社會、 人與自然之間的發展，支持擴大對外開放。因此，加強財政法制建設，實現依法理財，這是 貫徹科學發展觀的重要途徑。

3.加強財政法制建設，建設法制財政，有助于建立公共財政體制。建設公共財政體制框架， 必須遵循公平、公正、法制等市場經濟基本通 行的規則，也就是要堅持依法行政、依法理財。因此，財政工作的法制化是建設公共財政的 基本要求和具體體現，加強財政法制建設，依法理財，是建設公共財政體制的重要途徑。

4.加強財政法制建設，有助于實現財政職能，保障財政部門依法履行其職責。社會 主義市場經濟條件下，財政具有籌集資金、調節收入、優化資源配置、促進經濟穩定增長等 功能。而財政籌集資金的措施要以法律制度為載體，優化資源配置應當以法定規則為基礎， 調節收入要通過法律的途徑來實現，促進經濟增長要依法進行。由此可見，實現財政職能的 重要途徑之一就是要堅持依法行政、依法理財、建設法制財政。要發揮好財政職能作用，必 須加強財政法制建設，以法制規范和保障國民經濟綜合平衡，以法制規范和保障各種利益關 系的確定與調整。因此，加強財政立法工作，加快制度建設步伐，對于部門立法中不合理的 減收、增支內容予以抑制，從法律的角度為實現財政職能把關。

5.加強財政法制建設，有助于全面提高財政管理水平。加強財政管理，就是要健全 涵蓋財政收支各環節的全方位的管理機制，并進一步完善、規范財政管理制度和辦法，實現 財政管理和財政資金分配的規范化、制度化和法制化。嚴格財政管理與依法理財是緊密相聯 的。無論是加強財政收入征管、優化支出結構、加大財政監督的力度，還是實施穩健的財政 政策，都必須依照并嚴格執行法律法規的規定。只有運用法律手段，將法治貫穿于財政管理 的全過程，才能確保財政行為規范化，不斷提高財政管理水平。

二、加強財政法制建設亟需解決的主要問題

1.財政法律體系不健全的問題。隨著社會經濟形勢的變化，法制建設的加強，國家 雖然制定頒布了一系列財政法律，但目前現行有效的財稅法律僅有預算法、政府采購法、會 計法、稅收征收管理法等，與公共財政相適應的一些基本法律制度，如財政基本法、稅法通 則、財政監督法等還沒有制定，在現有的財政法律中，除會計法、稅收征管法已重新修訂外 ，其他法律不同程度地存著與社會主義市場經濟、公共財政體制不相適應的問題，財政行政 法規也同樣存在著類似的問題，如不及時進行修訂完善，既導致改革措施難以有效實施，又 可能造成財政行政行為違反現行法律。

2.財政法律制度總體的立法層次比較低，法律規定之間存在著不協調的問題。在財 政法律體系中，經過全國人大及其常委會制定的法律過少，大多數是國務院的行政法規和部 門制定的規章、規范性文件，效力層次較低，由于沒有財政基本法，很多法律、法規都涉及 財政稅收問題，不同的法律、法規之間對同一問題的規定有時不一致，給執法造成很大困難 。例如農業法、教育法、科技進步法、義務教育法、體育法以及計劃生育、衛生、環保、文 化等諸多方面的行政法規，都具體規定了有關經費必須占財政預算的比例或增長幅度的內容 ，加大了預算法的執行難度。對于一些地方財政來說，由于財政困難，在執行時就無法做到 同時兼顧多方面的法律法規的要求，嚴格執行了預算法，其他法律法規中關于財政投入的要 求就無法達到。在財政法律體系中，由于財政規章及其他規范性文件層次低，透明度不高， 給執法帶來一定困難。同時也產生了下位法與上位法相矛盾，下位法取代上位法的現象。

3.財政立法質量有待進一步提高的問題。我國現行雖有一定數量的財政法律法規， 但有的立法相對滯后，有些規定比較籠統，彈性較大，缺乏可操作性，不能有效地解決實際 問題，有些立法比較注重對財政管理相對人違法行為的處罰，對相對人的合法權益保護不夠 充分，有些立法對行使權力主體的職權規定得具體，而對其應承擔的責任則規定較少，缺乏 監督等。

4.財政執法行為有待進一步規范的問題。隨著國家行政管理方面的法律制度和財政 法律制度的逐漸增多，財政執法任務也在增加，對財政執法和執法監督能力與水平也提出了 更高的要求。盡管總體上財政執法水平有了明顯的提高，但執法中不合法、不適當的情況一 定程度地存在。執法不合法主要表現為：依法應當作為而不作為，超越職權實施執法行為， 該履行的法定程序不履行或履行不恰當，適用法律不當等；執法不適當主要表現為：執法標 準不一，有失公正，不適當的方式，給當事人造成不應有的損害等。這些問題表明，規范執 法，依法執法，加強執法監督仍是當前和今后一個時期依法理財面臨的重大課題。

5.法制意識、依法理財觀念有待進一步增強的問題。通過深入開展財政法制宣傳教 育活動，廣大財政干部的法律素質和全社會財稅法律意識不斷提高，推進了依法行政、依法 理財的進程。我國社會主義法制原則的提出，依法治國基本方略的提出，時間還不太長，在 財政工作中，不符合依法理財要求，不規范、不透明的情況還時有發生。一些單位在管理上 重分配、輕監督、避程序的問題仍然存在。在社會環境中，由于公民的整體法律意識還不夠 強，在對有關財政法規的執行時有意或無意逃避財政監督，違反財政法規的有關規定。因此 ，迫切需要提高法制意識，樹立法制觀念。

三、加強財政法制建設，積極推進依法理財

貫徹依法治國方略，積極推進依法理財，必須進一步加強財政法制建設。通過加強財政 立法，建立健全財政法律體系，嚴格財政執法，完善財政執法監督，深入開展財政法制宣傳 教育，為財政管理創造良好的法制環境。

1.建立健全財政法律體系，使各項工作有法可依。建立健全財政法律體系，就是要加強財政立法工作，建立門類齊全的財政法律體系。因此，完備的財政法律體系的框架是制定財政基本法，再分層下設若干個單行法律、行政法規與規章，包括預算法、稅收征管法、國有資產管理法、會計法、財政監督法等以及法規、規章，由財政基本法統領，各司其職，結構上各法之間、法與法規、規章之間在內容上具有內在的聯系性和系統性。當前財政立法中應盡快研究財政基本法律制度，對財政立法的原則、立法體制與管理體制、財政法律體系的基本結構等做出規定，并協調現有法律體系中法與法、法與法規、規章之間的關系。進一步修訂完善預算法等有關法律法規，研究制定國有資產管理法和各主體稅法以及財政監督法等，并對經實踐證明已經成熟的改革成果，盡快以法律程序固定下來，形成不斷完善的財政法律體系，使整個財政工作有法可依。同時要加快地方立法進程，盡快建立起與財政法律相配套的操作性強的地方財政法規，規范地方財政工作中的具體行政行為。

2.加強財政立法工作，切實提高立法質量。在立法工作中，應把握好以下幾個方面的問題：一是財政立法要與財政改革進程相適應。財政立法應緊緊圍繞建立和完善社會主義市場經濟體制的目標，轉變立法觀念，正確解決立法的穩定性與改革的多變性之間的矛盾，做到財政立法服務于財政改革。二是加強財政立法預測、制定立法規劃。立法預測和立法規劃是做好財政立法工作的重要保證。通過立法預測，制定中長期立法規劃和年度立法計劃，分清輕重緩急，科學合理地確定立法項目。三是堅持局部利益服從整體利益，保證財政立法的統一。在制定財政法律時，應妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關系，地方和部門在制定財政法規和規章時，應把國家利益、整體利益放在首位，避免不適當地強調局部利益和權力，保證財政法律法規的統一性。四是妥善處理立法的現實可行性與適度超前性的關系。

3.強化財政執法，規范執法行為。加強財政執法，使財政管理法制化、規范化，提高財政管理的透明度，有利于提高財政管理的水平和效率。一是建立健全財政執法責任制度。依法界定各級財政部門的執法職責，全面推行執法責任制，建立公開、公平、公正的財政執法評議考核制度，把對財政法律的遵守和執法情況納入制度評議考核；積極探索行政執法績效評估辦法，完善財政部門內部監督制約機制。二是建立健全財政執法主體資格制度，確保財政管理的合法有效。各級財政部門所屬事業單位或其他組織未經法律、法規授權或財政部門的合法委托，不得行使財政執法權。三是規范財政執法程序。建立公正科學的財政執法程序是規范財政執法、提高執法水平的重要途徑。建立執法公開制度，公開財政執法依據、決定過程和結果。

4.加強財政法制宣傳教育，促進依法理財工作的順利開展。財政法制宣傳教育活動既是依法理財的內在要求，也是依法理財的重要組成部分。財政法制宣傳教育工作應緊扣時代主題，緊跟時代步伐。在財政法制宣傳教育活動中，各級財政部門和全體財政干部應深入學習和宣傳依法治國、依法行政和依法理財基本理論，牢固樹立依法行政、依法理財觀念。密切聯系財政改革和發展，深入學習和貫徹各項財政法律法規。要廣泛宣傳財政法律法規，使社會各界了解、熟悉、掌握和遵守財政法律法規，理解、支持財政工作，促進各項財政工作的順利開展。

（作者單位：武漢商業服務學院 湖北武漢 430056）

（責編：紀毅）