淺議高校財務管理

摘 要： 隨著高等教育跨越式發展的不斷推進，高校規模不斷擴大，內部組織結構日趨復雜 ，如何加強財務管理成為了高校財務工作者面臨的新課題。文章從當前高校財務管理方面存 在的問題入手進行了分析，并提出了相應的解決辦法。

關鍵詞：財務管理 收支管理 分配政策 建議措施

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）02-121-01

高校財務管理是高校組織財務活動、處理財務關系的一項綜合性管理工作。隨著高等教育跨 越式發展的不斷推進，高校規模不斷擴大，內部組織結構日趨復雜，如何加強財務管理成為 了高校財務工作者面臨的新課題。

一、存在的問題

1.財務管理體制。目前很多學校執行的是“統一領導，集中管理”的財務管理體制，即學校 統一財經方針政策、統一財務收支計劃、統一財務規章制度、統一資源調配和統一財會業務 領導；集中管理財權、集中管理財務規章制度的制定和執行、集中管理會計業務。此體制下 ，學校把所有財權全部上收，二級部門沒有與事權相對應的財權，缺乏主動性和能動性去開 源、去積極爭取資金。

2.收支管理。一些高校的二級部門沒有嚴格實行預算外資金“收支兩條線”。對于一些創收 收入（辦班收入、對外服務等），沒有上繳財務，而是設立賬外賬，留在二級部門自由使用 ，形成體外資金循環。

3.資金管理。一些崗位的經濟責任不具體和明確，如二級部門的副職，一旦出現資金流失， 責任難以界定，經濟責任沒有落到實處。

4.預算管理。（1）一些部門的經費預算額度與執行情況缺乏公開。部門的分管領導對于預算額度不清楚 ，部門開支情況沒公開，教職工的知情權沒得到體現。（2）預算的科學性和嚴肅性無法得 到體現。一些單位由于沒有很好的執行預算計劃，年末 出現預算指標額度不足，其便采取打報告，通過各種渠道、方式來增加指標。

5.分配政策。許多高校的創收分配政策太緊、太死，沒有真正體現“責、權、利”的結合， 很大程度上抑制了二級部門的積極性，導致學校資源沒得到充分利用。如工程碩士培訓、辦 班培訓等，院系有這方面的資源，由于學校沒有相應的政策措施鼓勵，二級院系擔心付出了 勞動卻沒有任何回報。

6.資產管理。（1）一些領導及教職員工重視教學、科研等計劃任務的完成，對已購資產的管理和利用重 視程度不夠。（2）在資產配置中，學校重視找項目、要資金、購設備，而忽略資產使用的管理和考核， 缺乏學校資產配置的約束性機制。（3）存在利用學校資源為個人謀利現象。由于沒有實行資產透明化管理，導致部分掌握資 產者利用資源為自己謀利。如實驗設備、儀器的使用，沒有嚴格的規定，其收入基本上沒有 在財務賬上體現。（4）無形資產管理意識不夠，知識產權流失現象突出。一些專利沒有很 好地維護和推廣，專利技術停留在紙上，沒有轉化成生產力，白白浪費了資源。（5）當前 許多高校都進行了新校區建設，重心轉移。老校區大量的實驗設備、實驗室、教 學樓等資產無法搬遷，造成大量資源的利用明顯不足甚至閑置。

7.校辦企業。（1）校辦企業的投資收益率很低。學校向校辦企業投資了大量的資產，初衷是通過資產的 有效利用，促進科研成果盡快轉化為生產力，為高校教育事業籌集較多的資金。事實上，由 于種種原因，校辦企業的投資收益率相當低。（2）對校辦企業的投資沒有進行民主決策，即投資沒有經過教代會討論。

8.理財意識。（1）一些教職工，包括部分各級領導，缺乏理財意識，還存在著“等、靠、要”思想，在 開拓市場、廣辟財源方面缺乏進取精神。（2）缺乏債權、債務意識，應收、應付款掛賬幾 年甚至幾十年不清理，影響了資金運轉。 （3）缺乏節約意識，造成學校資源浪費嚴重，如水電費，教學樓存在長明燈、長流水現象 ，經常是教室沒有學生上課或上自習，教室卻燈火通明。

9.科研經費管理。沒有對科研項目進行成本核算。絕大多數科研項目都是使用了學校的資源 ，應該給學校一定 的成本補償。

10.財會隊伍建設。（1）會計人員知識結構陳舊，特別是一些新的專業知識、政策了解不夠。（2）會計人員重 核算、輕管理。由于以前是依靠單一財政撥款來維持高校運行，財務習慣 “等、靠、要”，是“報賬型”為主的工作模式，過多地強調核算服務職能，而忽視了內部 管理、分析職能。

二、建議及措施

1.理順財務管理體制，確保有條不紊的財務工作秩序。在嚴格執行學校統一的財經方針政策 、財務收支計劃和財務規章制度的基礎上，根據財權劃分事權與財權相結合的原則，由學校 和校內二級單位進行分級管理。既要堅持學校統一領導，財務統管，又要做到管而不死，活 而不亂。

2.強化收費管理，加強財務監督。對各種收費項目（各種培訓活動、咨詢服務等）進行歸類 ，并根據其特點制定相應的管理辦法。

3.制訂行之有效的分配辦法，鼓勵各部門積極開拓財源，進行各種形式的創收活動，使得外 身形收入源源不斷的流入學校。

4.加強資金管理，落實經濟責任制。建立健全校長負責制，按層次分別建立校長、分管校領 導、財務處長、二級單位負責人和基層單位負責人、一般會計人員等若干層次的經濟負責制 ，實現全校理財、人人有責的目標。

5.“剛性”預算，獎懲掛鉤。嚴格執行年初預算，對要調整的部門預算，一般由分管校領導 從其校長基金中解決。財務部門對追加指標單位的支出情況要進行分析，對支出結構異常的 單位進行全面檢查，并將其納入單位負責人的年終考核。將部門預算執行的情況與單位利益 掛鉤，對預算執行好的單位，在核撥該單位系處基金時，上調一定比例，對預算執行差的單 位，下調一定比例核撥。

6.加強國有資產的管理，優化資源配置，提高辦學效益。建立嚴格的資產管理制度，資產的 使用與個人考核掛鉤，并實行資產使用公示制度，強化教職工對資產的管理意識。鼓勵各二 級部門利用現有的設備和科學技術進行咨詢服務、開放實驗室等各種有償服務活動，并按創 收政策進行分配。

7.做好政策宣傳，樹立全校理財意識。認真宣傳國家財經法律和有關經濟政策，使各種形式 的辦學創收活動在正確軌道上運行，又要幫助創收部門樹立理財思想；同時也要做好一切服 務工作，提供一切方便。

8.科學管理，創建節約型校園。在全校范圍內開展節約校園活動，對一些經費進行定額管理 ，如電話費、辦公費等有關費用，要實行定額管理，嚴格控制使用。

9.出臺科研項目成本補償辦法，根據不同的項目類型、使用學校資源的程度來決定收取費用 的多少。

10.強化資金成本意識，利用校內閑散資金。高校新校區建設需要大量資金，一方面，加強 和銀行的聯系，搞好銀校關系，以便在需要資金時能夠迅速獲得；另一方面，發行校內債券 ，教職工自愿認購，每年按高于銀行存款，低于銀行貸款的利率還本付息給教職工，既可以 減少學校的支出，也可變相提高教職工待遇。

11.加強會計隊伍建設。首先，抓好財會人員業務知識的更新，抓好計算機知識、稅務、金 融、財政等相關領域知識的學習。其次，要引進競爭機制，搞好機構內部人員交流，建立“ 流動上崗，定期輪崗”制度，促進會計人員學習業務知識的積極性。第三，制定行之有效的 辦法，定期對財會人員進行綜合考核，增強他們的事業心、責任感。第四，引進專業人才， 加快信息化建設進程。

12.加強對外聯系，融洽校外環境。加強與上級部門之間的聯系和溝通。獲取專項資金支持 。

（作者單位：西南石油大學 四川成都 610500）

（責編：呂尚）