事業單位固定資產管理中存在的問題及對策

摘 要： 事業單位固定資產是開展業務及其他活動的物質條件，是行使事業單 位 各項職能、維持事業單位正常運轉的物質基礎。如何適應新形勢下的發展需要，進一步強化 和完善事業單位固定資產的配置和管理，使其既能夠滿足社會公共需要，又不造成資源浪費 ，是目前迫切需要解決的問題。

關鍵詞：固定資產 管理問題 對策

中圖分類號：F273.4文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)02-148-01

國有資產可分為經營性資產、行政事業性資產和資源性資產。根據財政部的部署，2007年對 全 國行政事業單位的國有資產進行了一次徹底清查，摸清了“家底”。同時，也暴露出許多問 題。結合這次資產清查，筆者就如何加強事業單位國有資產管理提出一些建議和管理措施。

一、固定資產管理中存在的問題

1.基礎管理制度不健全，管理上無章可循。 在平時的財務管理中，多數事業單位由于領導的重視程度不夠，缺乏完整的固定資產購置、 驗收、清查處置、報廢等財產管理制度。如：固定資產采購缺乏采購計劃和必要的審批制度 ，導致盲目購置、重復購置；采購過程中缺乏有效的約束機制，導致自由采購、隨意采購； 采購后無驗收、保管等制度，導致有賬無物、有物無賬或賬外資產，固定資產存在賬實脫節 ，賬賬不符，賬實不符，會計信息嚴重失真。

2.資產賬目核算不清楚，入賬不規范。 一些單位在購建固定資產時，只反映資金支出，不進行實物登記，經常出現錯登或漏登。有 些資產入賬時，前后脫節，登記方式隨意，計量不規范，口徑不一致，時間一久，造成混亂 。還有一些單位對出租出借的固定資產不進行備查登記，對無償調入和接受捐贈的固定資產 不進行核算等等。

3.財務管理和資產管理相脫節，造成資產潛在虧損。 財務管理與資產管理脫節，缺乏風險意識，造成資產潛在虧損。重購置、輕報廢處置，有的 固定資產賬面有反映，實際已經報廢；有的固定資產到了報廢的年限，不辦理報廢手續，長 期 掛賬，金額很大；有的單位資產出售不申報，不評估，不公開，資產報廢、報損不作技術鑒 定，資產處置收益不按規定用途使用等。未做到定期清查盤點固定資產，報損、報廢不及時 進行賬務處理。

4.私設“小金庫”。 一些單位將收入在銀行私開賬戶或者用個人名義的方式設置“小金庫”，用這筆資金購置機 動車輛、微機、通信設備等固定資產。因為“小金庫”的資金收入不能在單位財務賬面上體 現出來，導致單位購置的固定資產無法登記入賬，造成了資產的嚴重流失。

5.隱性經營現象嚴重。由于受經濟利益的驅使，事業單位將閑置的固定資產由非經營性轉為 經營性的現象普通存在 ，如將閑置辦公樓、門面房、倉庫出租，隱性經營取得的收益往往沒有納入單位統一賬戶核 算，而是體外循環，用于部門福利、獎金的發放以及個人消費。

二、事業單位固定資產管理中存在問題的原因

1.事業單位內部缺少約束機制，領導管與不管一個樣，資產管理責任不到位，制度不健全 ，權利義務不明確。一般來講，事業單位的負責人都比較關注資金的收支和資產的購置，而 對 固定資產及其核算則缺乏管理。另外，一些單位會計專業人員的業務素質較低，工作責任 心 不夠，部分財務人員和資產管理人員認為只要把賬記好，不出差錯就行了，認為事業單位會 計業務比較簡單，所以對其人員的培訓力度也不夠。

2.制度落實不到位，職責不清。表現在三個環節：一是資產購置無計劃，配置標準不明， 導致資產浪費，使用效益不高；二是資產處置報廢制度得不到很好的落實，導致擅自處置， 隨意調撥；三是資產使用未落實到人，離崗移交手續制度不健全，導致資產流失。這三個環 節的制度落實，是管好固定資產的關鍵所在。

三、加強事業單位固定資產管理的對策

1.建立健全固定資產管理制度。建立健全科學的管理制度，是保證有效、合理使用固定資產 的一個重要前提條件，是充分發 揮其作用效益的重要保證。要加強固定資產的價值管理和實物管理，建立健全固定資產管理 制度，用科學的管理機制來保障固定資產管理的運行質量。

2.加強固定資產的日常監督，防止資產流失。

(1)單位財務部門要嚴格履行固定資產價值管理和日常管理職責，做到固定資產明細賬定期 與固定資產卡片進行核對，期末會同資產管理部門組織固定資產清查盤點，保證賬、卡、物 相符；做到從編制固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出到維修保養、 處置等各個環節的實物管理和財務核算。

(2)固定資產使用部門或使用人要承擔相應責任，實行固定資產管理責任制，將每一件固定 資產落實到具體使用人，并明確各單位領導、資產管理員、資產使用者的職責范圍。同時， 要完善非經營性資產轉做經營性資產的管理，防止固定資產流失。

3.加強培訓和管理，規范會計核算工作。 隨著社會經濟的發展，行政事業單位的會計制度也應該與時俱進，改革不適應需要的核算方 式。為確保單位管好資產，合理保護事業單位的經濟權利，更好地反映固定資產的真實全貌 ，應實行適合事業單位固定資產的折舊制度，有效利用市場手段進行經濟配置。同時，會 計部門和資產管理部門對有關人員應定期進行思想教育和業務培訓，以不斷提高相關人員的 思想素質和業務能力。

4.建立健全固定資產內部控制機制。 財務部門、資產管理部門和使用部門之間要加強信息溝通，建立有效的內部控制制度。具體 應做好以下幾方面工作： 建立完整的記錄制度， 健全固定資產的處置制度， 建立固定資產定期盤點制度， 健全固定資產維護制度。

5.全面實行信息網絡化管理，提高固定資產信息化程度。

通過計算機管理等手段，建立固定資產管理信息系統，及時了解掌握單位的資產存量狀況， 為盤活存量資產，提高資產的利用率和共享程度，充分利用現代信息網絡技術，實現各項制 度的落實。事業單位要對固定資產從預算、購置、使用及處置等全過程實行網絡管理。全面 、動態地掌握固定資產占有、使用狀態，并將事前、事中、事后管理相結合，細化部門預算 ，努力提高資產使用效率。

(作者單位：山西省城鄉規劃設計研究院 山西太原 030000)

(責編：若佳)